劉蓮玉

《習(xí)近平談治國理政》第三卷首篇黨的十九大報(bào)告指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排?！薄笆垢骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”如何發(fā)揮好人大作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)作用，著力建設(shè)工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)？當(dāng)前最重要最緊迫的任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)黨員負(fù)責(zé)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語，保證黨中央大政方針和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行”重要指示精神，不斷推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作治理現(xiàn)代化，為形成新發(fā)展格局提供有力法治保障。

深刻理解“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”的科學(xué)內(nèi)涵

“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”，是習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代治國理政的實(shí)踐中提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、指導(dǎo)性的重大思想觀點(diǎn)，是社會(huì)主義民主法治建設(shè)在我國偉大實(shí)踐的理論升華，是保證黨中央大政方針和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行的凝練表述，有著豐富深刻的內(nèi)涵。

鮮明的政治立場。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向性問題，必須旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，決不能羞羞答答、語焉不詳，決不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。習(xí)近平總書記對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)從來都是充滿自信、充滿定力，不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)、更是一以貫之推進(jìn)，無論哪個(gè)領(lǐng)域和哪方面工作，無一不從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起?！凹纫v好黨言黨語，也要講好法言法語”就是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)在人大工作的具體體現(xiàn)。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則問題上，我們必須理直氣壯講、大張旗鼓講、堅(jiān)持不懈講，不折不扣把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于地方人大工作始終。

堅(jiān)定的法治信仰。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視，從強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，到提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國家，建設(shè)法治中國”;從十八屆四中全會(huì)將依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，到十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過憲法修正案;從“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控”，到“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”，都深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央踐行法治、尊崇法治、信仰法治的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。全省各級人大及其常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，在講好黨言黨語和法言法語中做全面依法治國的維護(hù)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者，充分發(fā)揮地方人大在法治建設(shè)中的重要作用。

深邃的哲學(xué)思維。重視哲學(xué)思維、善用馬克思主義哲學(xué)研究和指導(dǎo)工作，是習(xí)近平總書記治國理政的鮮明特色?！凹纫v好黨言黨語，也要講好法言法語”閃爍著馬克思主義的哲學(xué)光芒，充分闡明了講好黨言黨語和法言法語本質(zhì)上的內(nèi)在統(tǒng)一性，體現(xiàn)了黨執(zhí)政的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯和法理邏輯。講好黨言黨語是根本標(biāo)準(zhǔn)，講好法言法語是職責(zé)要求，兩者相互依存、不可偏廢，有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，有機(jī)統(tǒng)一于黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的全過程、各方面。面對新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全省各級人大及其常委會(huì)必須把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)，牢固掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，不斷提升地方人大工作的境界和水平。

準(zhǔn)確把握“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”的重大意義

“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”，是對黨和法的關(guān)系的精辟闡釋，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

為解決黨和法的關(guān)系這一根本問題提供了科學(xué)答案。習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！遍L期以來，一些別有用心的人通過炒作“黨大還是法大”這一偽命題，故意制造理論和輿論混亂、攻擊詆毀我國政治制度，妄圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治割裂開來、對立起來，試圖達(dá)到推翻中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的險(xiǎn)惡目的?！凹纫v好黨言黨語，也要講好法言法語”，從理論和實(shí)踐高度深刻闡釋了黨和法的辯證關(guān)系，科學(xué)回答了黨和法的關(guān)系這一根本問題，為加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)廓清了迷霧、指明了方向。

為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)現(xiàn)路徑。黨的十九屆四中全會(huì)對推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。在我國國家治理體系中，人民代表大會(huì)制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，體現(xiàn)國家性質(zhì)，決定國家權(quán)力的來源和運(yùn)行方式，回答了誰來治理國家、怎樣治理國家、國家治理要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)等一系列根本問題?！凹纫v好黨言黨語，也要講好法言法語”，就是要運(yùn)用法治思維和法治方式，將黨的路線方針政策和決策部署，貫徹落實(shí)到治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項(xiàng)工作之中，不斷提升國家治理能力和治理水平。

為創(chuàng)造性做好新時(shí)代地方人大工作提供了根本遵循。在地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。充分發(fā)揮地方人大職能作用，做好新時(shí)代地方人大工作，關(guān)鍵是要講好黨言黨語和法言法語，充分發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一，為國家治理提供更加有力有效的制度支撐。

切實(shí)擔(dān)當(dāng)“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”的制度使命

“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”，是習(xí)近平總書記對各級人大及其常委會(huì)的諄諄告誡，是對運(yùn)用法治思維和法治方式保障我國制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、保障黨中央大政方針和決策部署落地落實(shí)的殷殷囑托。今年全國兩會(huì)期間，省委書記杜家毫在看望省人大機(jī)關(guān)赴京工作人員時(shí)強(qiáng)調(diào)：要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)期間的重要講話精神，推動(dòng)人大工作治理現(xiàn)代化。全省各級人大及其常委會(huì)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，緊扣黨中央和省委的重大決策部署，奮力拼搏、擔(dān)當(dāng)作為，全面履行好憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)等法定職責(zé)。重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面發(fā)力。

在堅(jiān)持高質(zhì)量立法中貫徹落實(shí)好黨的主張。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省十三屆人大常委會(huì)認(rèn)真把握地方立法的功能定位，扎實(shí)推動(dòng)黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)。兩年多來，省委為人大立法出題，省人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，推動(dòng)整治立法工作中的形式主義、官僚主義，著力提升立法質(zhì)量，全面清理省本級現(xiàn)行有效的183件地方性法規(guī)，制定修改法規(guī)40件。特別是今年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，省人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，制定修訂湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例、湖南省現(xiàn)場救護(hù)條例、湖南省實(shí)施《土壤污染防治法》辦法、湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等地方性法規(guī)10件，為統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了有力法治保障。面對新形勢新任務(wù)，全省各級人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞黨中央和省委重大決策部署，立足湖南工作實(shí)際，緊盯高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、深化改革、高水平開放、營商環(huán)境、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，以法治的穩(wěn)定性對沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不確定性。

在開展強(qiáng)有力監(jiān)督中讓法律制度的牙齒有力“咬合”。栗戰(zhàn)書委員長多次對做好人大工作特別是人大監(jiān)督工作提出明確具體要求，強(qiáng)調(diào)要把法律規(guī)定一個(gè)條款一個(gè)條款落到實(shí)處，讓法律制度的牙齒有力地“咬合”。近年來，省人大及其常委會(huì)按照黨中央和省委決策部署，緊盯綠心保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、大氣污染水污染土壤污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境、公共衛(wèi)生法治保障和新冠肺炎疫情防控等工作，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等方式，敢于直面問題、敢于動(dòng)真碰硬，打好監(jiān)督組合拳，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)全面有效實(shí)施，有力捍衛(wèi)了法治尊嚴(yán)、維護(hù)了法律法規(guī)權(quán)威。下一步，全省各級人大及其常委會(huì)要聚焦常態(tài)化疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、民法典實(shí)施、新階段新情況新規(guī)劃等工作，健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督舉措、完善監(jiān)督方式，推動(dòng)各方增強(qiáng)制度意識(shí)、法治思維，切實(shí)提升法律法規(guī)的剛性約束力。

在充分發(fā)揮主渠道作用中踐行黨的群眾路線。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)勢，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！比舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)必須始終堅(jiān)持人民至上理念，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真踐行“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作，特別是立法、監(jiān)督、代表等工作，都必須深深扎根于人民之中，堅(jiān)持開門立法、監(jiān)督公開、深化代表活動(dòng)，努力擴(kuò)大人民群眾的參與度，真正聽民言、順民意、聚民智，更好體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度安排，更好做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。近兩年來，全省各級人大及其常委會(huì)積極探索人大代表履職新形式、拓展代表工作新渠道，有力激活了人民當(dāng)家作主的制度效應(yīng)。比如，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭實(shí)現(xiàn)省級領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組活動(dòng)全覆蓋，推動(dòng)解決了一批人民群眾關(guān)心的煩心事、揪心事;大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事事項(xiàng)代表票決制工作，目前全省已有514個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了票決制工作，組織實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目1766個(gè)，真正把民生實(shí)事辦到了人民群眾心坎上。我們要繼續(xù)抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，不斷探索人民當(dāng)家作主新形式，積極拓展社會(huì)主義民主政治建設(shè)新途徑。

在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮人大制度功效?；鶎尤舜笫侨嗣翊泶髸?huì)制度的基礎(chǔ)，是基層群眾行使民主權(quán)利、管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要制度安排。在省委高度重視和大力支持下，《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》已于今年8月1日正式實(shí)施。全省各級人大及其常委會(huì)要以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，全面把握新時(shí)代基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等的深刻變化，勇于探索、開拓創(chuàng)新，切實(shí)抓好《條例》貫徹實(shí)施。要及時(shí)總結(jié)推廣湖南基層人大圍繞黨委決策部署履行人大職責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)，在講好黨言黨語和法言法語中進(jìn)一步發(fā)揮好基層人大職能作用，推動(dòng)基層法治、自治、德治深度融合，助力打造共建、共治、共享的基層治理新格局，為鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)釋放人大力量。