梁輝江

摘要：習(xí)近平總書(shū)記提出十六字治水方針，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，是做好新時(shí)期水利工作的科學(xué)指南。

關(guān)鍵詞：水資源;治水方針;旬陽(yáng);對(duì)策

2014年3月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作思路;2015年2月10日，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水。

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生，納入到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把水利建設(shè)擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，提出一系列重要論述和重大部署，深化了水利工作的內(nèi)涵。結(jié)合旬陽(yáng)縣水利發(fā)展實(shí)際，如何破解水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，亟需加強(qiáng)研究和思考。

一、旬陽(yáng)縣水資源基本概況

旬陽(yáng)縣位于川、陜、鄂交界處，降雨年際變化較大，多年平均降雨量805mm左右。境內(nèi)溪澗縱橫，溝河密布，縣境內(nèi)流域面積在2平方公里以上的河溝487條， 400平方公里以上的較大河流除漢江外，尚有旬河、壩河、呂河、蜀河、仙河5條。全縣多年平均水資源總量11.672億立方米，平均入境水量為228.683億立方米，出境水量為240.355億立方米。

二、旬陽(yáng)水利工作取得的成效

近年來(lái)，在旬陽(yáng)縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門(mén)的精心指導(dǎo)和大力支持下，積極踐行新時(shí)期治水方針，突出強(qiáng)基礎(chǔ)、促脫貧、保安全三大任務(wù)，搶抓政策機(jī)遇，治水興水、強(qiáng)化監(jiān)管。

突出水利建設(shè)為民生服務(wù)性。緊抓脫貧攻堅(jiān)契機(jī)，加快農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)“組組通自來(lái)水、戶(hù)戶(hù)飲放心水”。共投資3.4億元，實(shí)施了全縣300個(gè)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，解決了117911戶(hù)387745人的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水工程全覆蓋。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧獙?shí)行綜合治理，建成段家河鎮(zhèn)薛家灣、甘溪鎮(zhèn)劉家?guī)X等一批流域治理精品工程，2016年以來(lái)完成水土流失綜合治理面積358平方公里。

突出水利建設(shè)與城市建設(shè)融合性。實(shí)施了旬陽(yáng)縣漢江綜合整治項(xiàng)目，受益范圍含蓋漢江沿岸6個(gè)鎮(zhèn)的23個(gè)防護(hù)區(qū)，防護(hù)面積328.04公頃，保護(hù)人口7.51萬(wàn)人。其中已建成的縣城段防洪工程將水利建設(shè)與生態(tài)治理相結(jié)合，對(duì)沿河生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，大大提升了縣城環(huán)境和群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了防洪可安、水體可親、景美可賞，太極城水利風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

突出水利建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保航性。加強(qiáng)防洪保安建設(shè)，以沿江集鎮(zhèn)和移民安置點(diǎn)為保護(hù)重點(diǎn)，投資0.78億元，實(shí)施了旬河重要支流治理及中小河流治理項(xiàng)目，治理岸線(xiàn)長(zhǎng)度8.17公里，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

突出水利建設(shè)促生態(tài)發(fā)展健康性。一是推進(jìn)“河長(zhǎng)制”。制定縣鎮(zhèn)級(jí)河（湖）長(zhǎng)制實(shí)施方案35個(gè)，組建了水利、公安、環(huán)保等部門(mén)組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展排污水采砂石專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，消除河湖亂象，保持水域環(huán)境干凈整潔。二是嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度。抓用水總量控制，2019年底全縣用水總量控制在8580萬(wàn)方;抓水污染防治建設(shè)，2019年底縣城污水集中處理率達(dá)到95.8%;抓水功能區(qū)納污控制，縣城飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，重要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

三、旬陽(yáng)水利發(fā)展存在的問(wèn)題

水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)供水、防洪工程、農(nóng)田灌溉等方面短板任務(wù)仍然繁重。具體表現(xiàn)在：一是部分集鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀與集鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃需求不相適應(yīng)。二是縣城供水應(yīng)急調(diào)蓄能力不足，難以應(yīng)付突發(fā)狀況。三是防洪減災(zāi)體系尚不健全。四是農(nóng)田灌溉、水土保持等項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。五是我縣河溝自然岸線(xiàn)長(zhǎng)，水生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重。當(dāng)前，既要按照貧困縣約束機(jī)制規(guī)定嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又要推進(jìn)水利建設(shè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是現(xiàn)實(shí)矛盾。

對(duì)河湖監(jiān)管、水資源的監(jiān)管、行業(yè)的監(jiān)管亟需加強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：一是流域區(qū)域前期規(guī)劃體系不完善，指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展作用不明顯。二是河道監(jiān)管執(zhí)法力量不夠強(qiáng)，依法行政能力不夠高，執(zhí)法程序不夠嚴(yán)，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。三是河道采砂管理倍受關(guān)注、難點(diǎn)突出，需要對(duì)“公產(chǎn)公營(yíng)”管理機(jī)制加強(qiáng)探索研究。四是農(nóng)村飲水工程量大面廣，后期管護(hù)機(jī)制需強(qiáng)化。五是機(jī)構(gòu)改革后，縣水利部門(mén)多項(xiàng)監(jiān)管職能整體劃轉(zhuǎn)，部分工作尚處于過(guò)渡期，可能存在監(jiān)管空檔。

部分黨員干部還存在能力本領(lǐng)恐慌、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造等現(xiàn)象，對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)管亟待加強(qiáng)。一是在工作中怕風(fēng)險(xiǎn)，不敢創(chuàng)新突破。缺乏面對(duì)困難的勇氣，不敢啃“硬骨頭”、“下硬茬”，總是瞻前顧后，患得患失;二是怕干得多出錯(cuò)多，不愿主動(dòng)干事。特別是秦嶺北麓違建別墅事件以來(lái)，環(huán)境整治力度日益加大，工作中稍有不慎，就存在被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn);三是工作缺乏思路，創(chuàng)新動(dòng)力不足。滿(mǎn)足于長(zhǎng)期以來(lái)已有的經(jīng)驗(yàn)和辦法，缺乏創(chuàng)新能力，存在能力不足和本領(lǐng)恐慌。

四、解決存在問(wèn)題的方法與對(duì)策

抓規(guī)劃建設(shè)補(bǔ)工程短板。一是補(bǔ)民生短板。把保障農(nóng)村安全飲水作為脫貧攻堅(jiān)的底線(xiàn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。圍繞整縣摘帽核查認(rèn)定工作，對(duì)標(biāo)安全飲水、工程管護(hù)、水質(zhì)問(wèn)題等問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，查缺補(bǔ)漏。加快縣城供水第二水源工程建設(shè)，切實(shí)提高縣城供水應(yīng)急保障能力。開(kāi)展重點(diǎn)集鎮(zhèn)供水改擴(kuò)建項(xiàng)目工作，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。二是補(bǔ)防洪短板。實(shí)施漢江綜合整治呂河防洪工程，完成構(gòu)元、力加壩段防洪工程，加快旬河重要支流續(xù)建和中小河流治理工程建設(shè)，啟動(dòng)麻坪河山洪溝治理，使國(guó)家投資發(fā)揮應(yīng)有效益。三是補(bǔ)生態(tài)短板。開(kāi)展水保生態(tài)建設(shè)，抓好國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，完成年度水土流失治理任務(wù);做好污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目清產(chǎn)核資和排污口、城鎮(zhèn)水源地基礎(chǔ)情況復(fù)核等工作。四是系統(tǒng)治理。堅(jiān)持“山水田林湖草”生命共同體建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃涉水項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)。采取招商引資、PPP模式、爭(zhēng)取金融政策支持等途徑，解決國(guó)家投資建設(shè)資金不足問(wèn)題，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)。

抓系統(tǒng)治理補(bǔ)監(jiān)管短板。一是強(qiáng)化河湖監(jiān)管。進(jìn)一步鞏固“河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）+警長(zhǎng)+X”責(zé)任體系，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，集中開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加快河道采砂規(guī)劃審批，依法科學(xué)加強(qiáng)河道采砂管理;二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以及河湖“清四亂”等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)河湖執(zhí)法走向“嚴(yán)緊硬”。三是強(qiáng)化工程監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方等責(zé)任，強(qiáng)化前期工作、設(shè)計(jì)變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)水利信用體系建設(shè)，夯實(shí)水利工程運(yùn)行管理，建立良性運(yùn)行機(jī)制。四是強(qiáng)化小型水利工程管理。通過(guò)“確權(quán)、量權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，落實(shí)農(nóng)村飲水縣級(jí)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)、管理辦法和維修基金“三個(gè)一”制度。確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理更加規(guī)范化、可持續(xù)。五是強(qiáng)化水資源管控。強(qiáng)化“三條線(xiàn)線(xiàn)”管控，深入推進(jìn)節(jié)水示范創(chuàng)建工作，普及節(jié)水器具，帶動(dòng)社會(huì)節(jié)水。強(qiáng)化許水許可，堅(jiān)持以水定需、量水而行，嚴(yán)把用水年度控制量關(guān)口。

加強(qiáng)改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。一是理順機(jī)構(gòu)改革后體制機(jī)制。明確崗位職責(zé)，規(guī)范干部管理，確保思想不亂、干勁不減、工作不斷。二是實(shí)施人才帶動(dòng)機(jī)制。建立水利專(zhuān)家?guī)?，定期開(kāi)展培訓(xùn)和研討活動(dòng)，建立“傳、幫、帶”機(jī)制，培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是推進(jìn)水利信息化建設(shè)。做好扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)及水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)河道監(jiān)測(cè)、水資源監(jiān)控、防汛預(yù)警信息平臺(tái)運(yùn)用，使科技力量與業(yè)務(wù)工作深度融合，提高工作質(zhì)量和效率。

加強(qiáng)黨建設(shè)增強(qiáng)合力。一是提高政治站位。水利系統(tǒng)黨員干部要旗幟鮮明講政治，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿水利工作的全過(guò)程。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，増強(qiáng)政治定力。落實(shí)民主集中制等各項(xiàng)制度，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。三是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引向縱深，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開(kāi)展，提高凝聚力，形成合力，用習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和治水重要論述指導(dǎo)旬陽(yáng)水利建設(shè)，使“十六字治水方針”落地生根見(jiàn)實(shí)效。