摘要：本文主要介紹了基層治理法治化在黨建引領(lǐng)下的途徑，簡(jiǎn)要分析了新時(shí)代背景下基層黨建與基層治理之間的關(guān)系，并且闡述出基層治理應(yīng)當(dāng)如何遵循基層黨建，兩者之間遙相呼應(yīng)、首尾相連，共同構(gòu)建全新的基層治理法治化道路。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);基層治理;法治化

作者簡(jiǎn)介：吳姝韻（1983-）女，漢族，江西省景德鎮(zhèn)人，法學(xué)碩士，單位：景德鎮(zhèn)學(xué)院講師，研究方向：法律及思想政治教育理論與實(shí)踐。

一、簡(jiǎn)述黨建與基層治理的概念與內(nèi)容

黨的建設(shè)。黨建全稱黨的建設(shè)，基層黨建的全程可以理解為基層黨組織的建設(shè)工作，基層黨建屬于日常生活中可見(jiàn)的黨建工作，服務(wù)于民眾、造福于民眾，旨在推動(dòng)國(guó)家的全面發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、政治、民生等多個(gè)方面。黨的建設(shè)是黨的工作中最為重要的一部分，主要是指黨為了能夠增強(qiáng)自身黨性及其持續(xù)性而從事的一系列自我完善活動(dòng)，包括部分目的性較強(qiáng)的黨務(wù)工作，具體分為黨的政治建設(shè)、黨的思想建設(shè)以及黨的作風(fēng)建設(shè)等等[1]。

基層治理。簡(jiǎn)而言之，所謂的基層治理就是對(duì)國(guó)內(nèi)基層地區(qū)的治理活動(dòng)，這里的治理活動(dòng)主要針對(duì)作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)、政策以及民生等多個(gè)方面，而其中的基層地區(qū)則是指城市社區(qū)以及農(nóng)村等地方?；鶎邮巧鐣?huì)治理的基礎(chǔ)，國(guó)家整體的治理創(chuàng)新需要現(xiàn)代化基層治理理念的支撐，由此可見(jiàn)基層治理對(duì)于國(guó)家整體治理工作的重要意義?；诖?，應(yīng)將城市社區(qū)規(guī)劃以及農(nóng)村治理均納入基層治理的內(nèi)容范疇?，F(xiàn)階段，基層治理的涉及范圍相對(duì)廣泛，且工程量巨大、性質(zhì)特殊，需要直接面向群眾，國(guó)家整體治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)給予充分的重視。

二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)基層黨建現(xiàn)狀以及基層治理法制化現(xiàn)狀分析

實(shí)際上，基層黨建是基層治理法治化的引導(dǎo)，黨建工作相對(duì)較強(qiáng)的指向性能夠?yàn)榛鶎又卫淼姆ㄖ位瘎?chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)且正確的理論支撐，因此基層治理法治化創(chuàng)新過(guò)程中應(yīng)當(dāng)高度重視基層黨建的引導(dǎo)作用。黨的十九大報(bào)告中曾明確指出：“要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與以及法治保障等社會(huì)治理機(jī)制”。由此可見(jiàn)，國(guó)家與政府對(duì)于基層治理的法治化建設(shè)的重視程度。

基層黨組織的建設(shè)符合基層治理工作的特征，對(duì)照了相應(yīng)的城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等地方機(jī)構(gòu)，只有分工明確才能確?；鶎又卫淼姆ㄖ螌?shí)效化。從實(shí)際效用上分析，基層治理法治化不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了反向，更對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)和以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理提出了更高的要求。組織應(yīng)加大黨建引導(dǎo)基層治理路徑探索，對(duì)基層黨建和基層治理的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹與發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)[2]。

三、深入探究落實(shí)黨建引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基層法治化的有關(guān)路徑

“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”的實(shí)踐推進(jìn)

首先，基層黨組織應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨建格局，并且及時(shí)調(diào)整自身發(fā)展走向，不斷優(yōu)化黨建基礎(chǔ)，以時(shí)政優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)來(lái)統(tǒng)籌治理社會(huì)公眾資源。在區(qū)級(jí)層面成立區(qū)城管委。對(duì)城管系統(tǒng)各部門(mén)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一化機(jī)制以及歸口管理;另外建設(shè)區(qū)委城管工委，其主要職能食欲城管委合署辦公，旨在有效統(tǒng)籌基層治理內(nèi)容范圍， 明確下一步基層黨建的引導(dǎo)方向，遵循的黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)。

其次，以制度建設(shè)解決基層治理中的法治難題。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，基于此，社會(huì)基層孩子里需要法治化的革新與升級(jí)，以此滿足當(dāng)前社會(huì)實(shí)際的發(fā)展需求。近些年來(lái)，城市基層治理中屬地責(zé)任不斷增強(qiáng)，給區(qū)政府以及各級(jí)下屬政法機(jī)構(gòu)帶來(lái)了更大的工作壓力，尤其是街鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”的基層治理政策的落實(shí)勢(shì)在必行，應(yīng)當(dāng)充分重視該政策的落實(shí)與發(fā)展，并加強(qiáng)制度建設(shè)力度，以此有效解決街鄉(xiāng)主體責(zé)任和執(zhí)法部門(mén)依法履職等問(wèn)題。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的理論思考

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及科研水平的不斷提升，社會(huì)公共問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜，且問(wèn)題本身的跨域性特征更加顯著?，F(xiàn)階段的行政治理不斷涉及范圍相對(duì)較廣，同時(shí)任務(wù)量繁重，工作內(nèi)容繁瑣，久而久之必然會(huì)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)及其運(yùn)行產(chǎn)生一定程度上的負(fù)面影響?；诖?，組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建科學(xué)合理并且適用性較強(qiáng)的行政組織體系，在保證組織體系的有序性、時(shí)效性以及協(xié)調(diào)性的同時(shí)，也要順利完成相應(yīng)的行政職能。在基層治理的過(guò)程中，務(wù)必遵循行政組織的職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)展開(kāi)治理活動(dòng)，并且時(shí)刻關(guān)注權(quán)力分割，如果在基層治理的過(guò)程中發(fā)生了越權(quán)處理的錯(cuò)誤行為，那么該治理活動(dòng)將會(huì)失去原有的效用。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的未來(lái)走向

自建國(guó)以來(lái)，我黨始終秉承著“以人民為中心”的發(fā)展原則，貫徹落實(shí)愛(ài)民、護(hù)民、服務(wù)于民、造福于民的發(fā)展宗旨，共產(chǎn)黨人需時(shí)刻謹(jǐn)記黨組織的教誨與領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)基層治理的法治化創(chuàng)新效率及其質(zhì)量，為人民群眾帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、工作環(huán)境以及學(xué)習(xí)環(huán)境。基于此，提升人民群眾對(duì)基層黨建工作的參與積極性，集思廣益，共同創(chuàng)造美好未來(lái)。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的未來(lái)走向?qū)⑷嬷笇?dǎo)基層治理的法治化發(fā)展道路，為基層治理法治化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在理論基礎(chǔ)的支持下，基層治理法治化發(fā)展理念的實(shí)踐必須在當(dāng)前社會(huì)中落實(shí)，尤其是在城市社區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)?？偠灾?，現(xiàn)代化基層治理的主體內(nèi)容是人民群眾，所有的基層治理行為與組織活動(dòng)均需圍繞群眾展開(kāi)，真正做到百姓有呼，政府有應(yīng)。

綜上所述，黨的建設(shè)工作是基層治理的引導(dǎo)，是城市社區(qū)治理以及農(nóng)村治理的基礎(chǔ)前提，基層黨組織務(wù)必遵循黨建領(lǐng)導(dǎo)，探索時(shí)代的發(fā)展規(guī)律，積極預(yù)測(cè)黨的下一步動(dòng)作，并及時(shí)做出調(diào)整，確保自身對(duì)基層治理工作的精準(zhǔn)制導(dǎo)。在長(zhǎng)期行政的條件下，黨的建設(shè)工作目標(biāo)明確，旨在服務(wù)于民、造福于民。在如此前提下，基層治理更應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記黨的教誨與引導(dǎo)，積極響應(yīng)法治化創(chuàng)新與發(fā)展的貫徹落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳亮，李元.去“懸浮化”與有效治理：新時(shí)期黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新邏輯與類(lèi)型學(xué)分析[J]探索，2018（06）：109-115.

[2]楊妍，王江偉.基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理：現(xiàn)實(shí)困境 實(shí)踐創(chuàng)新與可行路徑[J]理論視野，2019（04）：78-85.