王曉華

摘 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。十九屆四中全會(huì)將其列為十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之首，部署了未來(lái)一段時(shí)期堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的主要任務(wù)。為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提供了理論依據(jù)和發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：堅(jiān)持;完善;黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。其中，最為重要的顯著優(yōu)勢(shì)是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。這是我國(guó)取得一系列成績(jī)的基。同時(shí)《決議》也明確指出，我國(guó)處在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，要取得進(jìn)一步的成績(jī)，既要固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，又要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)?！稕Q議》進(jìn)而部署了十三個(gè)方面的主要任務(wù)，首要任務(wù)是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐中形成和發(fā)展的

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是按照民主集中制原則建立起來(lái)的，體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活的方方面面，包括黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度、完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的具體制度、黨和國(guó)家監(jiān)督制度、黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度等等。2014年5月9日習(xí)近平總書記參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)就指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是克隆也不是效仿的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中形成和發(fā)展的，具有歷史必然性。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索和嘗試黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨先后建立起黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)、抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)等，毛澤東同志在1943年指出一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。新中國(guó)成立后，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不斷發(fā)展。從新中國(guó)第一步憲法對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位的明確到毛澤東同志1962年提出黨對(duì)“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨”七個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了片面到全面的轉(zhuǎn)變。在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷得以完善。從1980年黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革后，此后黨的多次會(huì)議都從不同層面提出加強(qiáng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”的建設(shè)。1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法序言。1994年黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個(gè)重大問(wèn)題的決議》。1997年，黨的十五大提出從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施。黨的十六大、十六屆四中全會(huì)、十七大都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，并且把黨的制度建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局之中。十八大以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得到全面加強(qiáng)和完善。十八大以來(lái)黨中央制定和出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)和制度，尤其是2015年對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行梳理和完善后，黨內(nèi)法規(guī)制度在數(shù)量和質(zhì)量上都有了大的提升。

二、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的必要性

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義

中國(guó)特色社會(huì)主義包含兩層涵義，既具有世界社會(huì)主義的一般特性，即公有制為主體、人人平等和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，又更具有中國(guó)特色。我國(guó)國(guó)家根本大法《憲法》明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征”，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)根本大法《黨章》在《憲法》表述基礎(chǔ)上加入了“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”，黨的十九大又加入了“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。

2.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題是馬克思主義政黨的首要問(wèn)題

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中從實(shí)踐和理論兩個(gè)角度明確回答了共產(chǎn)黨為什么能具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分;在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！盵1]偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家列寧通過(guò)總結(jié)蘇俄革命、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)指出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性。俄國(guó)民主革命時(shí)期列寧在其著作《社會(huì)民主黨在民主革命中的兩種策略》提出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)按其地位來(lái)說(shuō)是最先進(jìn)和唯一徹底革命的階級(jí)，所以它負(fù)有一般民主革命，不要不關(guān)心資產(chǎn)階級(jí)革命，不要把革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)讓給資產(chǎn)階級(jí)，相反地，要盡最大的努力參加革命，最堅(jiān)決地為徹底的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主主義，為把革命進(jìn)行到底而備斗。”[2]蘇聯(lián)建設(shè)過(guò)程中，列寧又明確了“黨的領(lǐng)導(dǎo)就是對(duì)蘇維埃國(guó)家的全部政策實(shí)行總的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)”。毛澤東同志結(jié)合中國(guó)革命的特征，同樣提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于中國(guó)的重要性，他指出中國(guó)反帝反封建的資產(chǎn)階級(jí)民主革命的任務(wù)，必須經(jīng)過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)才能夠完成。隨后中國(guó)共產(chǎn)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性認(rèn)識(shí)日益清晰，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)也日益完善。

3.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，我們黨面臨的任務(wù)之重前所未有、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。但此時(shí)我們黨內(nèi)依然存在不利于黨成為“始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”的深刻問(wèn)題：在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在弱化、虛化、淡化和邊緣化問(wèn)題;在黨的思想建設(shè)方面，存在理想信念不堅(jiān)定，對(duì)黨不忠誠(chéng)，的現(xiàn)象;在黨的組織建設(shè)方面，一些基層組織和黨員干部自覺(jué)不自覺(jué)地背離黨的宗旨，甚至站在群眾的對(duì)立面，影響力社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定;在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，“四風(fēng)問(wèn)題”屢禁不絕，腐敗問(wèn)題還需常抓不懈等等。不繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度難以從根本上解決這些問(wèn)題的發(fā)生，很難保證黨在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

除此之外，歷史上發(fā)生的蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的最大教訓(xùn)之一就是放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);而現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出來(lái)的“議而不決”、發(fā)展中國(guó)家的“決而不行”都是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)不力帶來(lái)的治理問(wèn)題。這些給我們敲響了警鐘，促使我們不斷堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，讓黨帶領(lǐng)中華民族走的更遠(yuǎn)，走向更光輝的未來(lái)。

三、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的主要任務(wù)

四中全會(huì)《決議》指出“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵3]因此，決議從六個(gè)方面進(jìn)行了部署。

1.建立不忘初心、牢記使命的制度

“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是中國(guó)共產(chǎn)黨的初衷，也是一直以來(lái)黨帶領(lǐng)人民革命、建設(shè)、發(fā)展不懈奮斗的精神動(dòng)力。2019年黨中央在全黨縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了兩批“不忘初心、牢記使命”主題教育。此次，《決議》明確提出將“不忘初心、牢記使命”上升為一項(xiàng)制度，筆者認(rèn)為首先是對(duì)于2019年主題教育的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，其次是對(duì)于黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的反思。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)成立99年，執(zhí)政70年的老黨、大黨，面臨著初心易得、始終難守的挑戰(zhàn)，面臨黨員數(shù)量多治黨難度大、掌握資源多反腐難度大的挑戰(zhàn)，以及四大危險(xiǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，四大考驗(yàn)的嚴(yán)峻性、尖銳性;同時(shí)面臨著執(zhí)政主體年輕化卻缺乏與群眾的魚水情深的考驗(yàn);面臨著國(guó)內(nèi)群眾對(duì)部分黨員干部不信任進(jìn)而對(duì)黨質(zhì)疑的挑戰(zhàn)。因此，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話向全黨再次發(fā)出“不忘初心、牢記使命”的號(hào)召，并把它確立為一項(xiàng)制度。

2.完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度

這是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從以下方面入手落實(shí)好此項(xiàng)制度安排：首先，要不斷完善“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，落實(shí)督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)將“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。其次，要鞏固黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的成果，不斷加大黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能。最后，全黨上下共同努力，各司其職，形成全黨上下貫通、執(zhí)行有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。

3.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

這是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)工作。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，第一，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)和組織的制度。要明確同級(jí)組織中黨委處于領(lǐng)導(dǎo)地位，地方黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。就是要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到干部、人才、農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等方方面面的事業(yè)，同時(shí)也貫穿在國(guó)家實(shí)施的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、京津冀協(xié)同發(fā)展、以及東北全面振興等重大戰(zhàn)略中。第三，要完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，通過(guò)優(yōu)化設(shè)置黨的部門和機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。

4.健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度

這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最終目的和作用方式，也是明確提出將黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨制度化的要求。通過(guò)完善民主集中制，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)自身建設(shè);同時(shí)不斷完善黨內(nèi)的社情民意反映制度、重大事項(xiàng)公示制度、調(diào)查研究制度、基層辦公制度等制度，最終實(shí)現(xiàn)把“尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生”貫穿到黨治國(guó)理政全部工作之中。

5.健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

這是對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提出的根本要求和最終落腳點(diǎn)?！稕Q議》從完善黨內(nèi)民主、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨員干部的九項(xiàng)本領(lǐng)方面提出了制度建設(shè)的要求。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到正確理解和執(zhí)行民主集中制。同時(shí)貫徹執(zhí)行好《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，積極創(chuàng)新、投身實(shí)踐，切實(shí)做到敢擔(dān)當(dāng)、善作為、為黨的事業(yè)和國(guó)家的發(fā)展盡職盡責(zé)。

6.完善全面從嚴(yán)治黨制度

這是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)保證。四中全會(huì)的《決議》將十八大以來(lái)黨內(nèi)對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的要求和部署進(jìn)一步梳理，并提出全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。十八大以來(lái)黨中央加大全面從嚴(yán)治黨力度，制定、修訂了系列黨內(nèi)法規(guī)，如《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》等等，形成了一整套包括黨內(nèi)批評(píng)制度、巡視巡查制度、全面從嚴(yán)治黨，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員等制度。未來(lái)一段時(shí)期，全面從嚴(yán)治黨的制度更需系統(tǒng)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于落實(shí)。在今年3月13日黨中央出臺(tái)了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，從地方黨委的責(zé)任內(nèi)容、黨組（黨委）的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)和追究等方面加以規(guī)定，是全面從嚴(yán)治黨制度安排的又一利器。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，廣大黨員干部必須堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，重視制度的制定和執(zhí)行，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

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