嚴(yán)同輝 謝鈞

摘要：法國軍隊文職人員制度實行已久，對減少軍隊成本、提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力、保持崗位穩(wěn)定性以及提供就業(yè)機會具有十分重要的意義。認(rèn)識法軍文職人員的工作性質(zhì)與社會地位，了解他們的級別與崗位類別、招聘途徑、招錄要求，總結(jié)其特點，能夠為我軍正在建設(shè)和完善中的文職人員制度提供借鑒。

關(guān)鍵詞：法軍;文職人員制度;類別;招聘途徑;招錄要求

法國是聯(lián)合國常任理事國、歐盟重要國家、北約重要成員國，政治軍事實力強勁，其軍隊內(nèi)部設(shè)置、組織、運行方式值得研究;研究法軍文職人員制度，認(rèn)識法軍文職人員的性質(zhì)與定位，了解他們的類別與崗位、招聘途徑與招錄要求，總結(jié)其特點，對我軍建設(shè)和完善文職人員制度、提高我軍作戰(zhàn)效能具有重要的參考意義。

法軍文職人員性質(zhì)與定位

法軍文職人員制度歷史悠久，拿破侖時代就已經(jīng)開始施行。兩次世界大戰(zhàn)以后，文職大量增多，尤其是上世紀(jì)90年代法國軍隊職業(yè)化以后，文職人員逐漸成為國防部人員的重要組成部分。至2019年為止，法軍文職人員6萬多名，占國防部總?cè)藛T數(shù)23.3%左右。他們配合和輔助軍人完成各種軍事任務(wù)，從事教學(xué)科研、陸?？赵O(shè)備維護、裝備采購、情報搜集與決策咨詢等崗位工作。他們身穿便裝，“與軍人一起致力于創(chuàng)造更安全的世界”。

法軍文職人員類別與崗位

按照性質(zhì)劃分，法軍文職人員有3種：文職公務(wù)員（fonctionnaires）、文職雇員（contratuels，即合同制文職人員）和國家職工（ouvriers détat）;按照職位類別劃分，法軍文職人員有4種：行政類、社會服務(wù)類、技術(shù)類和輔助醫(yī)療類，工作崗位從網(wǎng)絡(luò)安全到機械學(xué)、從衛(wèi)生到環(huán)境都有涉及。下面對文職公務(wù)員、文職雇員和國家職工三種不同性質(zhì)的文職人員進行介紹。

文職公務(wù)員。文職公務(wù)員與法國其他政府部門公務(wù)員性質(zhì)類似，屬于有正式編制（titulaire，本義為頭銜）的軍隊文職人員，可以一直服務(wù)軍隊至退休。文職公務(wù)員有A、B、C三個等級，其中A級級別最高。至2019年為止，文職公務(wù)員占文職人員總數(shù)的58.6%。他們從事的工作，4大類崗位都有涉及。比如技術(shù)類（信息學(xué)、電信、航空、機械和機械制造業(yè)、電子技術(shù)等），行政類（財務(wù)、法務(wù)等），輔助醫(yī)療（助理護士、看護、護士等），社會類（如社會服務(wù)技術(shù)顧問）。在從事這4大類職業(yè)的文職公務(wù)員中，技術(shù)類占比最大，大概60%左右。

文職雇員。文職雇員是非公務(wù)員編制文職人員（non-titulaire），與軍隊簽訂就業(yè)合同。文職雇員按照級別分成I級、 II級、 III級（niv. I， niv.II， niv.III），其中I級級別最高，與文職公務(wù)員的A類相當(dāng)。至2019年為止，文職雇員占文職人員總數(shù)的19.1%。主要針對有人員需求卻沒有文職公務(wù)員編制的崗位，尤其是一些特殊專業(yè)領(lǐng)域。他們廣泛參與軍隊任務(wù)，主要為公共利益服務(wù)。他們從事的工作領(lǐng)域4大類均有所涉及（信息科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全、工程學(xué)、情報、土木工程、基礎(chǔ)設(shè)施、機械、電子學(xué)、輔助醫(yī)療、醫(yī)療、行政等）。

國家職工。國家職工是軍隊招聘的職工，主要針對學(xué)歷不高、就業(yè)沒有競爭優(yōu)勢的年輕人。至2019年為止，國家職工占文職人員總數(shù)的22.3%。國家職工主要的工種為航空測試員、制冷技師、航空機械技師、維修技師、能源技術(shù)工、光學(xué)和光電子技術(shù)工等。與文職公務(wù)員與文職雇員大多數(shù)服務(wù)于國防機關(guān)部門不同，國家職工服務(wù)于陸?？詹筷牶蛧罊C關(guān)部門的人數(shù)相當(dāng)，前者占后者的86%左右。

法軍文職人員招聘路徑與條件

2020年法國國防部招聘軍人和文職共26000多人，其中文職崗位4000個左右。法軍文職人員招聘途徑有以下幾種：統(tǒng)一考試成為文職公務(wù)員、簽訂短期（CDD）或長期合同（CDI）成為文職雇員、通過職業(yè)測試成為國家職工等;需要注意的是，文職公務(wù)員還有一種招聘途徑，就是法國其他政府部門的公務(wù)員可以申請調(diào)動或定向招聘至對應(yīng)的文職公務(wù)員崗位。下面就主要的招聘路徑和要求分類敘述。

文職公務(wù)員統(tǒng)一考試。統(tǒng)一考試主要用來選拔文職公務(wù)員，技術(shù)類居多?？荚嚸磕赀M行一次，招聘崗位和要求在國防部網(wǎng)站上均有發(fā)布。招聘崗位遍布法國本土各地區(qū)，涉及四大類專業(yè)領(lǐng)域。招聘要求比較高，一般要求本科或者碩士以上、相關(guān)專業(yè)畢業(yè)。

文職雇員招聘。文職雇員只要滿足招聘條件，就可以直接與軍隊簽訂合同，合同期限長短不一，急需人才的特殊專業(yè)領(lǐng)域、同時沒有文職公務(wù)員編制的崗位可能會在一開始入職就建議簽訂長期合同（CDI）;其他崗位可能是短期合同（CDD）1-3年，也可以轉(zhuǎn)為長期合同。招聘條件比文職公務(wù)員低，比如：主管或?qū)＜乙髮W(xué)士文憑（Bac+3），技術(shù)員或職員要求高中畢業(yè)會考文憑（Bac）。

國家職工招聘。國家職工招聘主要進行職業(yè)測試，有些職位面向見習(xí)生。招聘測試包括理論和與崗位相關(guān)的實際操作，對教育文憑要求較低或者沒有要求：職業(yè)能力證書或職業(yè)學(xué)習(xí)證書（BEP，CAP），職業(yè)高中文憑（BAC PRO）或者至少三年相關(guān)工作經(jīng)驗?？梢栽趪啦烤W(wǎng)站上進行查詢和報名。

見習(xí)合同（apprentissage）。與見習(xí)生簽訂帶薪見習(xí)合同，年限在1-3年，見習(xí)期間可以完成學(xué)歷教育，學(xué)習(xí)職業(yè)技能。國防部是雇傭見習(xí)生最多的國家部門。學(xué)歷學(xué)位要求從擁有職業(yè)能力證書（CAP）到碩士（master 2）都有。按照年齡和文憑計算薪酬;每個見習(xí)生安排一位師傅。

實習(xí)協(xié)議（stages）。國防部每年提供10000個左右實習(xí)崗位，面向所有從高中3年級文化水平至高等教育學(xué)歷的年輕人（BAC +7，即碩士文憑以上）。實習(xí)期從1周至6個月不等。實習(xí)的領(lǐng)域涉及4大類職業(yè)，是有志于獻身國防的年輕人獲得的第一份國防工作經(jīng)驗。

法軍文職人員制度的特點及啟示

隨著上世紀(jì)90年代法國軍隊職業(yè)化的逐步推進與完成，軍人職業(yè)面臨著就業(yè)市場的競爭壓力。如何吸引、激勵年輕人加入軍隊、服務(wù)國家成為法軍人力資源部門迫切需要解決的問題。招聘文職人員，擔(dān)任作戰(zhàn)支援、后勤保障、教學(xué)科研、決策研究等方面的工作，成為法軍的必然選擇。其文職人員制度的特點在于以下幾點：

招聘途徑多樣，形式靈活。通過穩(wěn)定的編制吸引和選拔教育層次較高的人才成為文職公務(wù)員，高質(zhì)量地完成教學(xué)科研、情報收集、決策咨詢、社會管理等任務(wù)，且能保持人才隊伍的穩(wěn)定性;其他部門的公務(wù)員可以申請調(diào)動和轉(zhuǎn)崗至國防部，從事類似工作，從而節(jié)約人力培訓(xùn)成本。

通過不同時間期限的合同制靈活招聘所需人員，滿足不同的崗位需求。比如，文職雇員，可以簽訂短期合同（CDD），也可以轉(zhuǎn)為長期合同（CDI），是適應(yīng)特殊技術(shù)崗位的管理杠桿;國家職工簽訂短期合同，可以滿足不同崗位的需求。

關(guān)注青年就業(yè)問題。2012年法國頒發(fā)《未來就業(yè)計劃》，旨在幫助16-25歲學(xué)歷不高、缺乏專業(yè)技能、家庭經(jīng)濟狀況欠佳的年輕人就業(yè)，提供國家補貼。國防部通過與見習(xí)生簽訂12-36個月的帶薪見習(xí)合同來促進此類青年人就業(yè)，2020年見習(xí)崗位增加25%。這些政策和措施一方面可以解決軍隊崗位需求，另一方面更是與社會緊密對接、解決青年就業(yè)問題。

積極解決軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍問題。文職招聘中有一部分屬于軍轉(zhuǎn)文職，但是同樣需要參加文職統(tǒng)一考試或者簽訂合同。這在一定程度上幫助和解決了軍人的轉(zhuǎn)業(yè)和退伍問題，使他們可以繼續(xù)在軍隊任職，參與文職的晉升，繼續(xù)從事相關(guān)工作，延續(xù)事業(yè)。

法軍文職人員制度在身份類別、專業(yè)領(lǐng)域、級別、招聘方式、招考條件等方面都有著自身特點，這種制度充分利用社會人力資源解決軍隊崗位需求，靈活且效率較高;他們關(guān)注和解決軍人退伍、缺乏就業(yè)優(yōu)勢青年人的就業(yè)問題，與社會緊密相連。當(dāng)前我軍文職人員制度已經(jīng)建立，正在發(fā)展和完善期，希望法軍的文職人員制度的經(jīng)驗可以給我們以借鑒和參考，更好地完善我軍文職人員制度，為強軍為戰(zhàn)提供人力資源政策方面的助力。

參考文獻

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