陳工

摘 要：八一南昌起義是我黨武裝反抗國民黨的第一槍，是創(chuàng)建人民軍隊的開始。同時，南昌起義時期我黨建立的政治保衛(wèi)處和五個市、縣級公安局是我黨早期創(chuàng)建人民公安機關(guān)的嘗試，是具有當代公安機關(guān)某些職能的公安保衛(wèi)工作機構(gòu)，本文在論述了這些公安保衛(wèi)工機構(gòu)作出的公安保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)了其給我們帶來的深刻啟示。

關(guān)鍵詞：南昌起義;公安保衛(wèi)工作;公安保衛(wèi)工作機構(gòu)

八一南昌起義是我黨武裝反抗國民黨的第一槍，是創(chuàng)建人民軍隊的開始。同時，八一南昌起義時期建立了國民黨革命委員會政治保衛(wèi)處，同時新成立了我黨領(lǐng)導(dǎo)下的南昌市公安局，在隨后起義部隊南下廣東的過程中，也在一些地方建立了我黨領(lǐng)導(dǎo)下革命政權(quán)的公安局，應(yīng)該說，這些都是我黨早期創(chuàng)立人民公安機關(guān)的嘗試。這在1992年公安部公安史資料征集研究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印的資料中也有這樣的評價，這種評價是官方的、客觀的和準確的。[1]而且筆者進一步認為：南昌起義時期我黨建立的政治保衛(wèi)處和五個市、縣級公安局是具有當代公安機關(guān)某些職能的公安保衛(wèi)工作機構(gòu)，這些機構(gòu)作出的公安保衛(wèi)工作，為新民主主義革命時期和建國后的公安工作提供了有益的經(jīng)驗及借鑒。

一般認為南昌起義就包括起義軍南下廣東的過程，本文為敘述的方便用了“南昌起義時期”這個詞，意在將起義軍攻下南昌和撤出南昌后由閩入粵分開敘述，當然也可合并比較，以利于更好地敘述南昌市公安局與我黨入粵以后建立的四個公安局之間的異同。

一、八一南昌起義時期我黨領(lǐng)導(dǎo)的政治保衛(wèi)處

起義后發(fā)布的《中央委員宣言》是以國民黨中央委員名義發(fā)布的宣言（這其中包括跨黨的中共黨員），宣言宣布成立中國國民黨革命委員會，由25位委員組成，由宋慶齡、譚平山、賀龍、惲代英、郭沫若、鄧演達、張發(fā)奎組成主席團，這是起義后組建的最高權(quán)力機構(gòu)，同時兼具政府性質(zhì)，以區(qū)別、抗衡于南京國民黨政府和武漢國民黨政府，便于團結(jié)國民黨左派和革命群眾。革委會下設(shè)8個機構(gòu)：秘書廳、政治部、政治保衛(wèi)處、參謀團、宣傳委員會、財務(wù)委員會、農(nóng)工委員會、黨務(wù)委員會。革委會還還任命了江西省和南昌市的機構(gòu)和人員。

政治保衛(wèi)處是借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗設(shè)立的，由李立三擔任處長。政治保衛(wèi)處由一科、二科和特務(wù)隊組成。一科負責(zé)敵情工作，主要任務(wù)是偵察敵情，收集各方面情報，為前委和革委制定行動方案，一科科長由李國珍擔任;二科負責(zé)民運工作，主要任務(wù)為發(fā)動和武裝群眾，取得地方對起義部隊的支持，協(xié)助地方建立黨組織，二科在日常工作中還承擔了籌款、籌糧、安置傷病員等后勤工作任務(wù)，二科由魏量生擔任科長，一科和二科人員還要完成上級隨機指派的其他任務(wù);政治保衛(wèi)處下轄一個特務(wù)隊，它是機關(guān)直屬部隊，特務(wù)隊開始只有一個多營的兵力，起義部隊到達汕頭時，革命委員會將其擴編成為一個警衛(wèi)團，由第二十軍和北江工農(nóng)自衛(wèi)軍派員組成，兵力只有數(shù)百人，但戰(zhàn)斗力較強。特務(wù)隊或者說后來的警衛(wèi)團的主要任務(wù)是負責(zé)前委、革委機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的安全保衛(wèi)、鎮(zhèn)壓反革命、在有需要的時候配合作戰(zhàn)部隊執(zhí)行斷后任務(wù)以及配合一、二科進行工作，警衛(wèi)團團長由李鳴珂擔任。

當時擔任政治保衛(wèi)處秘書的譚天度同志曾回憶：“那時我們?nèi)狈?jīng)驗，再加上客觀因素的限制，除保衛(wèi)工作圓滿完成任務(wù)外，在收集情報、制定正確行軍方案、鎮(zhèn)壓反革命、動員群眾、籌款籌糧、安置傷病員等工作上都存在問題?！盵2]因為是在戰(zhàn)爭時期，當時的政治保衛(wèi)處所承擔的職能以及所要完成的任務(wù)是繁雜而瑣碎的。但它的偵察情報，鎮(zhèn)壓反革命，保衛(wèi)前委、革委機關(guān)安全，保衛(wèi)革命政權(quán)的職能，以現(xiàn)在的眼光看這些職能應(yīng)當屬于當代公安機關(guān)的職能。按照中共中央的設(shè)想，起義后成立的中國國民黨委員會，既是權(quán)力機關(guān)，又兼具行政機關(guān)性質(zhì)，是可以跟當時的“南京國民政府”、“武漢國民政府”相抗衡的機關(guān)，所以，可以通俗地講，政治保衛(wèi)處相當于現(xiàn)在的“公安部”。南下廣東后，李立三兼任汕頭市革命委員會公安局局長，政治保衛(wèi)處一科科長李國珍兼任潮安縣革命政府公安局局長，政治保衛(wèi)處對市縣公安局的領(lǐng)導(dǎo)地位，是顯而易見的。

二、八一南昌起義時期我黨領(lǐng)導(dǎo)的公安局

1.南昌市公安局

1927年1月，北伐軍攻克南昌后，將省會警察廳改組為南昌市公安局。

1927年初，朱德受中央軍委的指派，擔任國民革命軍第三軍軍官教育團團長。4月5日，朱德被江西省政府主席朱培德任命為南昌市公安局局長，在隨后舉行的就職典禮上，朱德首次明確提出了“為人民服務(wù)”的思想：“總理（孫中山）說，人生來是服務(wù)的，我們警察是國家的公職人員，就是要為人民服務(wù)……”。朱德?lián)喂簿珠L后，增設(shè)了征緝課，將偵探隊改為征緝隊，將保安警察隊分編為保安警察一隊和保安警察二隊，一隊配備短槍，二隊配備長槍，他還調(diào)整了部分干部，建立了定期研究工作會議制度。4月10日，朱德前往贛東剿匪，6月初朱德辭去公安局長職務(wù)，在此期間，由共產(chǎn)黨員、南昌市公安局秘書楊達代理公安局長一職。

彭干臣，湖北英山人，黃埔軍校一期畢業(yè)生。1927年7月秘密潛赴南昌，協(xié)助周恩來籌劃南昌起義。1927年8月1日凌晨2時，南昌起義的戰(zhàn)斗打響，彭干臣率領(lǐng)所部占領(lǐng)了南昌市公安局及其哨所，在公安局設(shè)立了衛(wèi)戍司令部。起義軍經(jīng)過4小時鏖戰(zhàn)，占領(lǐng)了南昌，在奪取南昌城的戰(zhàn)斗中，根據(jù)相關(guān)資料顯示南昌市公安局官警沒有成建制的參加戰(zhàn)斗，但是有部分官警是配合起義軍參加戰(zhàn)斗了的。起義當晚，有些警察在路上執(zhí)勤，勸露宿的人進屋，與起義軍一道保護老百姓財產(chǎn)安全;一些警察與起義軍、工人糾察隊一道在城墻上阻擊潰逃之敵;起義部隊攻占敵南昌衛(wèi)戍司令部后，起義部隊在警察的配合下，打開監(jiān)獄，釋放了100多名共產(chǎn)黨員和革命群眾，繳獲1000多只槍和其他軍用物資，警察配合起義部隊看守這些槍械設(shè)備。在彭干臣的布置下，8月1日清晨起，就有許多人員在街面上張貼油印布告，布告是以南昌市公安局和衛(wèi)戍司令部名義發(fā)布，號召商店正常營業(yè)，學(xué)校照常上課，而且，有一撥撥人員上街承擔宣傳和武裝巡邏的任務(wù)，他也命令軍警加強城市警備治安，搜查殘余敵對分子，查處犯罪嫌犯，這些有力舉措穩(wěn)定了民心，防止出現(xiàn)社會混亂，保障了起義的順利進行。8月2日上午，國民黨革命委員會在皇殿側(cè)大眾廣場舉行革命委員會宣誓就職典禮和萬人軍民聯(lián)歡大會，國民黨革命委員會正式任命彭干臣為南昌市公安局長兼衛(wèi)戍司令。由于當時人多擁擠，把會場的西邊的一堵矮墻擠倒，人群出現(xiàn)混亂、騷動，幸好當時在場軍警竭力維持秩序，才使得活動順利進行。8月3日，根據(jù)中共前委指示，朱德率領(lǐng)第九軍300余名戰(zhàn)士撤離南昌，帶走了20余名警察。彭干臣組織公安局官警和衛(wèi)戍部隊戰(zhàn)士，保障起義部隊順利撤離南昌。8月4日下午，彭干臣冒雨在操場上招集公安局保安一隊、二隊和消防隊官警進行整編，把青壯年警員混合編為幾個連，老弱和警官就留下不編入，編入的警員發(fā)給槍彈，晚上，將編好的隊伍帶入省政府院內(nèi)住了一晚，8月5日早上八時，編好的公安局人員隨賀龍的警衛(wèi)團撤離南昌南征廣東。至此，中共領(lǐng)導(dǎo)的南昌市公安局實際存在了5天。

2.起義部隊南下廣東過程中建立的四個公安局

8月5日在中共前委的率領(lǐng)下，起義部隊撤離南昌，取道臨川、宜黃、廣昌，南下廣東，以期占領(lǐng)入海口，獲得國際援助，徐圖發(fā)展。在這個過程中，起義部隊曾在四個地方建立過公安局，按照成立時間的先后分別為大浦縣工農(nóng)革命政府公安局、潮安縣革命政府公安局、汕頭市革命委員會公安局、澄?？h工農(nóng)革命政府公安局。除了大浦縣工農(nóng)革命政府公安局有為數(shù)很少的公開的資料加以研究外，其他公安局幾乎沒有公開的研究資料。

（1）大浦縣工農(nóng)革命政府公安局。1927年9月16日，南昌起義軍前鋒抵達大埔縣邊陲青溪石下壩，全殲國民黨隊伍一個營，進入廣東后的首戰(zhàn)告捷。中共大埔縣委（部）按照周恩來在福建上杭會見時的指示精神和中共廣東省委的決議文件要求，作出了全力響應(yīng)，成功進行了茶陽暴動，一舉砸爛了舊政權(quán)，成立了大埔縣人民革命政府。18日，周恩來、朱德、賀龍、葉挺、李立三、彭湃等人率領(lǐng)起義軍主力陸續(xù)來到大埔。19日，中共前委在茶陽養(yǎng)育堂出席了歡迎起義軍大會并由領(lǐng)導(dǎo)人作出講話，決定將大埔縣人民革命政府改名為大埔縣工農(nóng)革命政府，宣布了了革命政府正副主席和秘書科、土地部等負責(zé)人名單，并設(shè)立了大埔縣工農(nóng)革命政府公安局，任命李卓寰為公安局長。此后，公安局接管了國民黨大埔警政，并開展了一系列的革命活動，鎮(zhèn)壓了4名反革命分子，保衛(wèi)新生紅色政權(quán)，維護社會治安秩序、禁煙禁賭，按照黨組織的要求實行了土地革命，沒收了反動派官僚和土豪劣紳的家產(chǎn)。1927年10月1日三河壩戰(zhàn)役打響，我黨領(lǐng)導(dǎo)的這支大埔警察隊伍勇敢投入戰(zhàn)斗，完成了戍守縣城和收集情報、籌餉送糧、救護傷員、為起義軍作向?qū)У榷囗椚蝿?wù)。大浦縣工農(nóng)革命政府公安局自9月18日成立起，總共存續(xù)18天。

（2）潮安縣革命政府公安局。1927年9月23日潮安縣革命政府公安局成立，治所在潮州鎮(zhèn)，局長由李國珍擔任，公安局存續(xù)8天時間。

（3）汕頭市革命委員會公安局。9月23日起義軍占領(lǐng)潮州后，原中共汕頭工委書記兼總工會委員長楊石魂，從外地趕回汕頭，組織工農(nóng)隊伍發(fā)起武裝暴動。晚10時暴動打響，工農(nóng)武裝陸續(xù)攻占各地警署，隨后合力圍攻警察總局，24日晨，在南昌起義先頭部隊的幫助下，敵警察總局被攻克。9月24日下午，中共前委書記周恩來，惲代英、李立三、澎湃、賀龍、葉挺等同志抵汕，在民權(quán)路大浦會館設(shè)立起義軍總指揮部。時任中共廣動省委秘書長、中共原汕頭地委書記賴先聲來到大浦會館，向前委書記周恩來匯報，并宣布成立汕頭市革命委員會，賴先聲任委員長，古漢忠任秘書長，李立三任公安局長（徐光英代），郭沫若任海關(guān)監(jiān)督兼外事交涉使，汕頭市委協(xié)同汕頭市革命委員會迅速開展各項工作。公安局代局長徐光英專門開會，研究治安問題，并成立了治安委員會。徐光英還發(fā)布布告，要求舊干警復(fù)職，協(xié)助汕頭市公安局其他人員開展工作。[3]賴先聲還召集部分工人義勇軍、農(nóng)民自衛(wèi)隊協(xié)助起義軍站崗放哨，市面很快恢復(fù)正常秩序。汕頭市革命委員會原計劃打算用500名工人義勇隊員完全取代舊警察，由于各種主客觀原因的影響，只有70余名工人義勇隊員加入了新設(shè)立的汕頭市革委會公安局，導(dǎo)致公安局留用了大批的舊警察，這些留用舊警察的革命立場不堅定，有的舊警察在敵人反攻時作了內(nèi)應(yīng)，給起義部隊留下深刻的歷史教訓(xùn)[4]。汕頭市革命委員會公安局存續(xù)6天。

（4）澄海縣工農(nóng)革命政府公安局。1927年9月28日澄?？h工農(nóng)革命政府公安局成立，治所在縣城關(guān)鎮(zhèn)，黃承鈞擔任局長，存續(xù)時間為4天。

總之，南昌起義期間我黨領(lǐng)導(dǎo)之下5個公安局，行使了鎮(zhèn)壓反革命、保衛(wèi)革命政權(quán)、處置刑事嫌犯、維護社會治安的職能，這些職能也應(yīng)當屬于當代公安機關(guān)需要且必須行使的職能，更何況當時就運用了與當代公安機關(guān)相同的“公安局”的名稱，這都是我們需要深入研究的地方。

三、南昌起義時期我黨領(lǐng)導(dǎo)公安保衛(wèi)工作的啟示

1.“公安”姓“黨”，“公安”是黨和政府的“刀把子”

“公安”姓黨，“公安”是黨和政府的“刀把子”，這種提法背后的理論依據(jù)是經(jīng)典的馬克思主義國家學(xué)說。國家作為統(tǒng)治階級統(tǒng)治一切從屬階級的工具，必須依靠國家的暴力機關(guān)來實現(xiàn)，這些暴力機關(guān)包括警察、軍隊、法庭、監(jiān)獄等。毛澤東同志也曾經(jīng)指出“專政的主要武器是軍隊和警察”[5]。所以我國公安機關(guān)從誕生時起，就具有鮮明的政治屬性和組織歸屬性，公安機關(guān)必須置于黨的全面和絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，公安機關(guān)對黨必須絕對忠誠。有些學(xué)者認為1931年中央蘇區(qū)的政治保衛(wèi)局是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個公安機關(guān)，實則不然，經(jīng)過近年學(xué)者們的研究，南昌起義時期借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗成立的政治保衛(wèi)處是中央蘇區(qū)時期國家政治保衛(wèi)局的先行試驗，起義后成立的南昌市公安局是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個公安局（特別的地方是與當代的公安局完全同名），起義軍在南下廣東過程中建立的大浦縣工農(nóng)革命政府公安局，則是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個縣級紅色政權(quán)設(shè)立的公安局。南昌起義時期的政治保衛(wèi)處與5個公安局是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安保衛(wèi)工作機構(gòu)，其政治屬性與革命軍隊的政治屬性一樣都是為了打擊敵人、維護新生的革命政權(quán)，這些機構(gòu)從建立時起就置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，而且公安保衛(wèi)工作機構(gòu)還要維護社會治安，它可以使用情報、偵察手段，強制手段，懲罰手段等，所以說：“公安”姓“黨”，“公安”是黨和政府的“刀把子”，這在南昌起義時期公安保衛(wèi)工作中就有所體現(xiàn)。

2.走群眾路線，倡導(dǎo)“為人民服務(wù)的理念”

放手發(fā)動群眾，走群眾路線，是我黨最重要的方針政策和工作法寶。喚醒工農(nóng)大眾，取得廣大人民群眾的支持一直都是南昌起義時期公安保衛(wèi)機構(gòu)特別是政治保衛(wèi)處的重要職能之一。政治保衛(wèi)處在南昌起義時期對地方發(fā)布過很多布告，內(nèi)容多為政治宣傳、安民肅反、動員群眾、籌糧籌款內(nèi)容，當時政治保衛(wèi)處的一個重要的對內(nèi)對外宣傳內(nèi)容，就是運用多種手段要求廣大官兵嚴守紀律，不能騷擾民眾、增加民眾負擔，通過工農(nóng)革命軍的具體行動，真正讓廣大人民群眾明白工農(nóng)革命軍與舊軍隊的區(qū)別，這在起義部隊南下過程中做得比較好，不拿群眾一針一線，即使部隊官兵挨餓，也不會拿老百姓的東西吃，這與毛澤東同志1928年倡導(dǎo)的“三大紀律、六項注意”是不謀而和的，受到了老百姓的熱烈歡迎。