李定坤 黃棟

摘要：高校巡察工作是黨內監(jiān)督的重要制度，是巡視制度的黨內監(jiān)督利器向高校基層的延伸和拓展。目前，高校內部巡察工作處于探索階段，但其重要性已經(jīng)被人們所認識。從巡視制度的發(fā)展趨勢，從近年高校違紀違法案件頻發(fā)到巡察制度的功效發(fā)揮，都愈發(fā)彰顯了高校巡察工作的緊迫性和重要性。文章梳理了目前省屬高校巡察工作的發(fā)展趨勢及存在的問題，提出了探索新形勢下高校內部巡察工作科學機制的對策建議。

關鍵詞：省屬普通高校;巡察工作

基金項目：2015年湖南省省情決策與咨詢研究課題《新形勢下普通高校內部巡查工作創(chuàng)新研究》（課題號為：2015BZZ034）

作者簡介：李定坤（1980-）男，湖南岳陽人，哲學碩士，湖南科技學院馬克思主義學院副教授。研究方向：馬克思主義理論。

黃棟（1980-）男，湖南長沙人，法學碩士，湖南科技學院監(jiān)察處處長。

新形勢下高校內部巡察工作的重要性

從巡視制度發(fā)展看待高校內部巡察工作的重要性。1996年1月，中共中央在十四屆中紀委六次全會上作出“選派部級干部到地方和部門巡視”的部署，中紀委隨后啟動巡視制度。1996年至2003年期間，巡視制度處于初期的摸索試運行階段，其自身的建立僅僅為了發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索，為辦案提供服務。2003年中央巡視制度正式運行，并迅速覆蓋全國所有的省、自治區(qū)、直轄市。經(jīng)過10多年的實踐，作為中國監(jiān)察制度組成部分的巡視制度經(jīng)歷了最初“發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索”到“擴大范圍，檢查各地貫徹中央路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況”，再到重點“收縮范圍，回歸發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索”的過程。黨的十八大以來，中央對巡視工作更是空前重視，對高校開展巡視，是巡視工作范圍的擴展和延伸。教育部于2006—2012年完成了對75所直屬高校的第一輪巡視。江蘇、廣東、湖北、河南、浙江等多個省市也相繼開展了省屬高校巡視工作，湖南于2012年開始啟動省屬高校巡視工作。黨的十九大報告對巡視巡察工作提出了新的更高要求，強調要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。近年來的高校巡視工作實踐表明，巡視工作在促進高校發(fā)展方面起到了其監(jiān)督他形式無法替代的作用。巡視工作向基層延伸是國家的政策，高校內部巡察工作是一種必然趨勢，其重要性正日益被認識和重視。

近年高校違紀違法案件頻發(fā)彰顯高校內部巡察工作的緊迫性

高校巡察工作涉及學校改革發(fā)展穩(wěn)定，攸關高校黨風廉政建設成敗、攸關校風學風建設和各項工作順利完成。從近幾年國內高校發(fā)生的違紀違法案件來看，高校在基建、采購、招生、科研等領域和環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，是腐敗問題頻發(fā)的重災區(qū)。2020年以來，高校反腐持續(xù)發(fā)力，始終保持高壓態(tài)勢。梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站所通報的案例，截止至2020年10月下旬，今年共有17名高校領導接受紀律審查和監(jiān)察調查，其中黨委書記6名，校長（院長）7名;共有11名高校領導被“雙開”或開除黨籍（被查時已退休），其中黨委書記3人，校長（院長）4名[1]。與此同時，不少高校的二級部門的處長也在相連案件中浮出水面，受到黨紀國法的處理。紀委部門查辦案件數(shù)據(jù)令人觸目驚心，某些具體的案件讓人百思不得其解，查處的結果讓廣大老百姓拍手稱快。頻發(fā)的高校腐敗案件表明，作為高?！瓣P鍵少數(shù)”的主要領導干部已成為腐敗的重點人群，尤其是“一把手”腐敗成為當前高校腐敗案件的顯著特征。加強對高校“一把手”和校內重要崗位領導干部的監(jiān)督和制約已經(jīng)是刻不容緩。

健全高校巡察制度有利于提高高校內部控制能力

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度規(guī)定，深入推進高校巡察，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是推動全面從嚴治黨向高校延伸的重大舉措。開展高校巡察工作是新形勢下全面推進依法治國、依法治校的現(xiàn)實需要。高校巡察具有黨內監(jiān)督、規(guī)范權力的關鍵作用，健全巡察制度有利于提高高校內部控制能力。一是有利于高校從嚴治黨責任得以全面落實，使黨的執(zhí)政能力和黨風廉政建設黨委主體責任的各項任務真正落到實處;二是有利于加強機關作風建設，提高工作效率;三是有利于高校整體工作得以全面體檢，增加廉政風險防范意識，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀苗頭，解決腐敗問題;四是有利于校院兩級運行機制得以較好完善，推動高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;五是有利于加強高校干部隊伍建設，通過開展校內巡察，摸清了干部隊伍的具體情況，為下一步培養(yǎng)使用選拔干部提供了重要參考。六是使得校園政治生態(tài)得以凈化，增強領導干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩的意識，有助于形成風清氣正的政治生態(tài)[2]?？傊?，開展巡察工作有助于及時總結工作中的成績和經(jīng)驗，正視和改進工作中存在的問題和缺點，促使高校各級干部思想上更加清醒，信念上更加堅定，思路上更加清晰，工作上更加務實。

當前省屬高校內部巡察工作的現(xiàn)狀和問題梳理

高校巡察是全面推進依法治國、全面推進依法治省在高校范圍的具體探索和實踐。對省屬普通高校內部開展巡察工作，是貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的逐步實現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋的精神，聚焦黨風廉政建設和反腐敗這一中心工作、突出“四個著力”，與時俱進把黨內巡視制度、巡視工作繼續(xù)探索創(chuàng)新，是努力建設形成具有高等教育系統(tǒng)特色的巡察制度的重要形式。

整體而言，全國范圍內的高校巡察工作還處于起步探索階段。但高校紀檢監(jiān)察體制改革工作卻是力度不減，穩(wěn)步推進，監(jiān)督效果顯著，呈現(xiàn)出高壓強化態(tài)勢。2020年，由北京市紀委監(jiān)委部門牽頭，抽調四所市屬藝術類高校紀檢監(jiān)察機構工作人員，查處了中國音樂學院藝術招生相關問題，處理相關人員4名，此種由市紀委監(jiān)委采用“領辦”這種辦案模式，發(fā)揮了上級機關專業(yè)素質高、組織能力強的優(yōu)勢。在地方省屬高校，檢監(jiān)察體制改革工作也在緊鑼密鼓進行。例如，北京市屬高校保留紀委設置，紀律書記任監(jiān)察專員，設立監(jiān)察專員辦公室，與紀委合署辦公。安徽省紀委監(jiān)委加強了省屬高校紀檢監(jiān)察組織建設，向30家省屬高校派出駐監(jiān)察專員。[3]十九大召開以來，高校紀檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出了幾個新變化。一是高校紀委書記的提名考察發(fā)生了變化，增強了獨立性和權威性;二是高校紀檢監(jiān)察機構監(jiān)察權，提升了監(jiān)察能力，監(jiān)督效果呈獻出強化的態(tài)勢;三是高校紀檢監(jiān)察機構和力量不斷加強。有數(shù)據(jù)表明，至2020年10月，全國已有31所中管高校黨委全部建立了巡察制度。例如北京師范大學黨委把校內巡察作為“書記工程”不抓，黨委書記任組長，全程指導巡察工作開展。各地高校紛紛召開巡視工作動員部署會，對高校開展常規(guī)巡察，主要監(jiān)督領導干部政治上對不對、紀律上嚴不嚴、作風上正不正;緊盯重要事項如項目招標、工程建設、物資采購、資金管理、干部選用、人才引進等方面的有無違規(guī)操作、以權謀私現(xiàn)象。

目前高校巡察工作存在的問題有：一是高校普遍存在認識不到位的現(xiàn)象，有些高校黨委紀委不大重視，沒有對巡察工作進行有計劃的部署，也較少召開會議指導巡察工作，過程中存在走過場、搞形式、完成任務等現(xiàn)象;巡察人員和被巡察人員在在被動消極應付巡察現(xiàn)象，校級、處級人員對巡察工作重視程度較高一些，科級以下人員或普通教師呈現(xiàn)認識不足、重視不夠的現(xiàn)象，個別人員認識不清楚、不明確，把巡察當作是重復檢查或多此一舉，消極被動地應付巡察。二是制度還不健全不系統(tǒng)。與巡視工作相比，高校內部尚未形成普遍的巡察工作制度，工作流程尚不規(guī)范，工作手段較為單一。校內巡察是“熟人”查“熟人”，存在諸多顧慮，不愿觸及真問題，不愿提到關鍵事。同時，巡察人員一般僅采用問卷調查、座談等方式，巡察手段單一、方式欠缺、效果欠佳，這樣一來，通過校內巡察，很難找出真問題、實問題，可能陷入“走過場、搞形式”的危機[4]。三巡察工作過程存在人員、時間、物質上的保障問題。這些不足嚴重影響和制約著巡察工作的實施和成效。

探索高校內部巡察工作科學機制的對策建議

高校內部巡察工作處于探索階段，需要探索符合實際、切實可行的接地氣的工作制度和工作方法。需要要進一步提高認識，建立健全巡察工作制度，將巡察工作效果轉化為高校治理效能。

要要統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會開展巡察工作的重大意義，強化黨內監(jiān)督，加強黨的建設尤其是政治建設的重大意義，解決全面從嚴治黨逐級遞減的問題。把思想和行動統(tǒng)一到高校黨委監(jiān)委關于巡察工作的部署和要求上來，盡一切努力保證巡察工作的正常開展。為此，高校要加強宣傳教育，全校人員都應當把握正確的政治站位，明白高校巡察制度不是形式主義的重復檢查走過場，而是黨內監(jiān)督的一項重要政治制度;不是一般意義上的常規(guī)檢查，而是嚴肅的政治巡察、是巡視制度的黨內監(jiān)督利器向基層延伸和向縱深發(fā)展的重要形式，是高校落實全面從嚴治黨的重要抓手。通過宣傳教育，使全校上下都對巡察工作有深刻認識，明確此項工作的重要性和必要性，繼而達成共識，形成支持巡察工作的合力。被巡察單位和人員應當以積極態(tài)度主動配合巡察工作，本著虛心接受、認真反思、嚴格對照、努力改正的態(tài)度，襟懷坦蕩地接受巡察組的意見，深入剖析、認真整改，確保巡察工作組反饋的意見，事事有著落，件件有成效。

要按照現(xiàn)代大學制度要求，建立健全巡察制度體系?？茖W配置高校內部權力，形成有效的高效權力制約機制，構建科學完善的權力運行體系。一方面，高校黨委紀委要從政治巡視的高度對校內巡察工作進行“頂層設計”，從高校內部運行的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)著手，找準權力與利益緊密相連的關節(jié)點，建立健全廉政風險預警與防控機制。另一方面，高校要從具體實際出發(fā)，把握巡察重點，攻堅克難，巡察人員應當提高政治站位，堅持原則、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強管理、創(chuàng)新方法，完成目標。為實現(xiàn)以上目標，高校建立高校巡察工作長效機制，規(guī)范巡察工作流程，建立問題征集制度和會商制度，健全高校巡察工作機制，可采用政治巡察和專項巡察兩種方法，也可采用兩者相結合的方法。同時，高校要持續(xù)推進高校紀檢監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)監(jiān)督效果強化態(tài)勢。切實發(fā)揮“巡察利劍”的重要作用，為提升高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進高校教育事業(yè)健康、快速發(fā)展提供重要的制度支撐和政治保障。

要創(chuàng)新方法，形成高校內部自我監(jiān)察和外部監(jiān)督的合力。在紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮專責監(jiān)督職能基礎上，應當充分發(fā)揮高校師生員工監(jiān)督和社會監(jiān)督力量。同時，進一步推動高校權力事項的公開力度，通過信息公開降低腐敗風險。

要建立完善的保障機制，進一步提高巡察工作的規(guī)范性。人員保障方面，要建立巡察辦專職人員設置制度，高校應當設立專門的巡察辦，并配備一定數(shù)量的專職巡察人員，以專門從事校內巡察工作。保障校內巡察工作的長期性和穩(wěn)定性;完善巡察組組長人選確定機制，校內巡察需要黨委的高度重視，因此建議校內巡察由黨辦牽頭，由在職校領導擔任巡察組組長，提升全校各職能部門的重視程度，從高?，F(xiàn)狀出發(fā)，總體謀劃，抓住問題根本，形成統(tǒng)領全局、部署有力、實施到位、效果顯著的巡察工作;加強巡察兼職人員支撐體制建設，抽掉校內兼職人員中的精兵強將組成巡察工人人才庫并定期更新;建立健全巡察人員培訓制度，對巡察人員進行專門素質和業(yè)務培訓，以提高其巡察知識和技能。時間保障方面，高校應把巡察辦與紀委辦相分離，而單獨設立。落實巡察專職人員定編定崗，他們只負責從事巡察工作，而不再從事其他工作，以保障巡察人員有充足的巡察工作時間。物質保障方面，由于巡察工作具有獨立性，高校應當提供獨立的辦公場所，以專門從事巡察工作;保障必須的辦公條件，并提供必要的經(jīng)費支持和適當?shù)莫剟顧C制，以提高巡察人員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

參考文獻

[1][3]張勝軍，中紀委網(wǎng)站刊文——《破解高校一把手監(jiān)督難》https：//finance.ifeng.com/c/80gzT8qb45G

[2][4]魏燕妮，加強高校巡察工作的六點建議[J]經(jīng)濟師，2019 （09）