王月峰

（北京政法職業(yè)學(xué)院應(yīng)用法律系，北京 102628）

在中國(guó)傳統(tǒng)文化語境中，“和事老”是指以和平手段調(diào)停爭(zhēng)端的人?！昂褪吕稀币矊懽鳌昂褪吕小?，“佬”是指成年男子，含有輕蔑之意。所以，“和事佬”有時(shí)也指無原則調(diào)停爭(zhēng)端的人。現(xiàn)代社會(huì)，“和事佬”不再含有貶義，常和“和事老”通用。①如果不做特別說明，本文一般使用“和事老”概念。在引用中，尊重原文或組織創(chuàng)建者使用的名稱，不區(qū)別使用“和事老”和“和事佬”兩個(gè)概念。歷史地看，人類社會(huì)存在著各種社會(huì)糾紛解決機(jī)制，但解決社會(huì)糾紛和矛盾的“和事老”卻有著古老的歷史傳統(tǒng)，且歷久彌新?！昂褪吕稀痹趥鹘y(tǒng)民間社會(huì)是一種零星的個(gè)體化存在，但在當(dāng)代中國(guó)一些地方，“和事老”卻逐步組織化、制度化，成為社會(huì)自治領(lǐng)域的一種新型社會(huì)組織，并逐步形成了創(chuàng)新性的民間司法機(jī)制。

一、“和事老”組織化的幾種形態(tài)

改革開放以來，隨著我國(guó)人民調(diào)解制度的不斷發(fā)展，“和事老”組織化也開始出現(xiàn)，如浙江省的“和事老協(xié)會(huì)”、江蘇的“黨員和事老協(xié)會(huì)”和廣西的“社區(qū)和事佬協(xié)會(huì)”，以及利用電視傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段發(fā)展起來的各種“和事老”電視節(jié)目，等等。

（一）和事老協(xié)會(huì)

2008年初，杭州市下城區(qū)文暉街道打鐵關(guān)社區(qū)發(fā)起成立了“和事老協(xié)會(huì)”。2009年4月，杭州市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，在全市各社區(qū)推行“和事老”協(xié)會(huì)工作機(jī)制。截止2011年6月，杭州市2924個(gè)社區(qū)（村）均建立了“和事老”協(xié)會(huì)，建成率達(dá)100%。2009年至2011年6月，“和事老”協(xié)會(huì)共化解基層社會(huì)矛盾糾紛26800余件，協(xié)助、參與基層人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛30981件?！缎氯A社內(nèi)參》、《新華每日電訊》等媒體先后做了專題報(bào)道并入選了“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，列入“中國(guó)政府創(chuàng)新簡(jiǎn)報(bào)”。在第二屆中國(guó)社會(huì)組織創(chuàng)新與發(fā)展論壇上，社區(qū)“和事老”協(xié)會(huì)榮獲社會(huì)組織創(chuàng)新與發(fā)展獎(jiǎng)，是浙江省唯一獲得此殊榮的社會(huì)組織［1］。村（社區(qū)）“和事老”協(xié)會(huì)是村（社區(qū)）居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的民間自治組織，是人民調(diào)解工作的一種創(chuàng)新和延伸，目的是通過“身邊人摻和身邊事，草根力量化解民間矛盾”，以進(jìn)一步筑牢維護(hù)基層穩(wěn)定的“第一道防線”，提高矛盾糾紛多元化解的能力，增強(qiáng)村（社區(qū)）居民的幸福感、安全感與和諧感［2］。2012年以后，“和事老協(xié)會(huì)”在浙江的湖州，江蘇的揚(yáng)州、鹽城、常州，安徽合肥，重慶等地陸續(xù)出現(xiàn)。

與傳統(tǒng)“和事老”單打獨(dú)斗相比，“和事老協(xié)會(huì)”的制度化、組織化大大提高了“和事”的效率和成功率，組織化優(yōu)勢(shì)得以凸顯；與其他民間組織相比，“和事老協(xié)會(huì)”來自民間，與民眾的生產(chǎn)生活具有不可分割的天然聯(lián)系，更親民、更接地氣，因而在了解社情民意、家族關(guān)系和民間風(fēng)俗等方面更有優(yōu)勢(shì)。以上兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)決定著“和事老協(xié)會(huì)”是具有蓬勃生機(jī)和持久生命力的民間組織，它不僅在解決社會(huì)矛盾和民事糾紛上具有更強(qiáng)作用，而且還引領(lǐng)民間調(diào)解組織的發(fā)展方向，對(duì)于基層社會(huì)治理制度和機(jī)制創(chuàng)新具有重要價(jià)值。

（二）黨員和事佬協(xié)會(huì)

2012年，江蘇省連云港市海州區(qū)幸福路街道結(jié)合社區(qū)退職老黨員和老干部較多、社區(qū)工作繁重的情況，專門創(chuàng)設(shè)試行“黨員和事佬協(xié)會(huì)”，海州區(qū)幸福路街道便已成立“黨員和事佬協(xié)會(huì)”5家、“黨員和事佬工作室”25個(gè)，擁有“黨員和事佬”146名。每個(gè)社區(qū)“黨員和事佬協(xié)會(huì)”設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名、副會(huì)長(zhǎng)1至2名、會(huì)員若干名，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)由協(xié)會(huì)成員推薦產(chǎn)生。作為民間自治組織，社區(qū)“黨員和事佬協(xié)會(huì)”已正式在海州區(qū)民政局備案，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，接受街道工作指導(dǎo)、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)銜接，僅1年間，幸福街道“黨員和事佬協(xié)會(huì)”便已成功化解矛盾糾紛近300起［3］。此后，類似“黨員和事佬協(xié)會(huì)”的民間調(diào)解組織也開始建立起來，如江蘇鹽城的“黨員和事佬協(xié)會(huì)”、廣東深圳的“黨員和事佬”［4］、湖北荊門的“黨員和事佬工作室”［5］，等等。

“黨員和事佬協(xié)會(huì)”除了具有一般和事佬協(xié)會(huì)的組織、制度屬性外，還有自己的鮮明特點(diǎn)：一是把黨員的先進(jìn)性與“和事佬”的傳統(tǒng)性相結(jié)合，形成具有傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和鮮明時(shí)代特征的新型民間調(diào)解形式；二是黨員和事佬組織更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，工作積極主動(dòng)，義務(wù)性更強(qiáng)，不講待遇、不講報(bào)酬、不講榮譽(yù)；三是黨員和事佬組織與基層黨組織的關(guān)系更加緊密，能夠更加便利、更加充分地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀的引領(lǐng)，體現(xiàn)出較強(qiáng)的國(guó)家權(quán)力屬性和政治屬性。

（三）“和事佬”電視節(jié)目

1.杭州電視臺(tái)的“和事佬”是2010年1月1日開播的大型法制調(diào)解類欄目，欄目定位為平民化法制節(jié)目。欄目將化解矛盾糾紛與普法宣傳相結(jié)合，體現(xiàn)“以和為貴”的文化傳統(tǒng)，倡導(dǎo)“人人都是和事佬”的公益理念。2010-2012兩年期間，節(jié)目播出700多期，調(diào)解各類糾紛1 000余件，調(diào)解成功率高達(dá)92%以上。2012年，節(jié)目組特別成立了“人民調(diào)解委員會(huì)”，讓“和事佬”的調(diào)解更有公信力?！叭嗣裾{(diào)解委員會(huì)”的成員由在欄目中擔(dān)當(dāng)“和事佬”的優(yōu)秀法官、資深律師、人民調(diào)解員等人員組成。至此，“和事佬”的調(diào)解不僅是熱心人的勸和，更穿上了“法律外衣”，使調(diào)解更正式、更權(quán)威［6］。

2.山西電視臺(tái)的“和事老”是2011年1月1日開始播出的草根調(diào)解類節(jié)目，定位為情感調(diào)解類故事節(jié)目。節(jié)目以最真實(shí)的情感、最感人的故事和最人性的調(diào)解，呈現(xiàn)情感節(jié)目新形式。節(jié)目以“和事老”為主線，凸顯真實(shí)、平實(shí)的調(diào)解風(fēng)格，為當(dāng)事人實(shí)實(shí)在在解決問題，并配以主持人一貫的平實(shí)、到位的精彩點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)調(diào)媒體觀點(diǎn)，把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)輿論，高唱“家和萬事興”的和諧主旋律，打造個(gè)性化的“和事老”草根明星。

3.廣東廣播電視臺(tái)的“和事佬”。2012年12月28日，在廣州市司法局授權(quán)下，廣東電視臺(tái)公共頻道設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，2013年1月5日，廣東電視臺(tái)公共頻道的談話類節(jié)目“和事佬”開始播出。依托“廣東電視臺(tái)公共頻道人民調(diào)解委員會(huì)”“和事佬”通過一支全面的專家調(diào)解團(tuán)隊(duì)，包括法律專家、心理專家、社工等專業(yè)人士，為社會(huì)人士提供免費(fèi)的、專業(yè)的咨詢調(diào)解服務(wù)，為百姓排憂解難。節(jié)目以化解老百姓身邊的糾紛，如情感、財(cái)產(chǎn)糾葛、恩怨情仇、消費(fèi)等民事糾紛為主要內(nèi)容，以“和諧”價(jià)值追求為宗旨，通過調(diào)解方式解決社會(huì)矛盾和糾紛，減少百姓因打官司而造成的時(shí)間和金錢負(fù)擔(dān)。

4.徐州電視臺(tái)的“彭城和事佬”是徐州市司法局聯(lián)合徐州廣電傳媒集團(tuán)于2013年1月18日打造開播的以“化解矛盾糾紛、弘揚(yáng)法治精神、關(guān)注民生民情”為宗旨的電視調(diào)解節(jié)目。與傳統(tǒng)“和事佬”節(jié)目最大的不同在于，“彭城和事佬”強(qiáng)調(diào)在遵循公平正義的前提下，以情、理、法相結(jié)合的方式化解糾紛，取得較好的社會(huì)效果。至2015年8月，“彭城和事佬”欄目共調(diào)解各類糾紛640余件，糾紛調(diào)解成功率達(dá)95%以上［7］。

除了以“和事老（佬）”命名的調(diào)解類電視視節(jié)目外，如北京衛(wèi)視的“第三調(diào)解室”、貴州衛(wèi)視的“調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)”、湖北衛(wèi)視的“調(diào)解面對(duì)面”、江西衛(wèi)視的“金牌調(diào)解”、深圳電視臺(tái)的《第一調(diào)解》等調(diào)解類電視節(jié)目在國(guó)內(nèi)都具有較大的收視率和影響力。

以電視節(jié)目呈現(xiàn)出來的民間調(diào)解活動(dòng)，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織力強(qiáng)。電視調(diào)解由具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的電視傳媒公司運(yùn)作，與一般民間調(diào)解組織相比，人力、物力和時(shí)間的投入會(huì)更大、更強(qiáng)，這就為調(diào)解目的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。二是感染力強(qiáng)。調(diào)解類電視節(jié)目往往由具有較高社會(huì)影響力、知名度的主持人現(xiàn)場(chǎng)把控調(diào)解進(jìn)度、處理突發(fā)事件，聘請(qǐng)的調(diào)解員往往由法律、心理、教育類專家或者政府相關(guān)部門的公務(wù)人員組成，專業(yè)性更強(qiáng)。更重要的是，由于電視傳媒的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)主持人、調(diào)解員都具有較強(qiáng)的語言表達(dá)流暢能力。“恰當(dāng)?shù)皿w、適時(shí)地運(yùn)用語言化解矛盾糾紛，是一項(xiàng)技能和藝術(shù)，直接影響到調(diào)解的成功與否”［8］。因而，調(diào)解類電視節(jié)目的社會(huì)影響力更大、效果更好。三是更接近正式的國(guó)家調(diào)解制度。有些調(diào)解類電視節(jié)目與司法局等政府部門合作，接受政府部門的專業(yè)指導(dǎo)和人員幫助，節(jié)目的流程設(shè)計(jì)和調(diào)解的程序設(shè)計(jì)高度吻合，體現(xiàn)出較強(qiáng)的國(guó)家正式制度特點(diǎn)。

（四）調(diào)解移動(dòng)應(yīng)用客戶端（APP）

“巴渝和事佬”移動(dòng)應(yīng)用客戶端（APP）由重慶市司法局、重慶廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）共同開發(fā)，于2016年8月2日正式上線運(yùn)營(yíng)，是一款以人民調(diào)解為主要功能的專業(yè)社會(huì)公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。“巴渝和事佬”聚合了人民調(diào)解員、執(zhí)業(yè)律師、法律專家等近8萬名專業(yè)人士，有調(diào)解需求的市民可以在該APP內(nèi)進(jìn)行在線人民調(diào)解，市民也可以自主選擇調(diào)解員、公益律師進(jìn)行線下調(diào)解。作為傳統(tǒng)媒體運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造的新型平臺(tái)，“巴渝和事佬”對(duì)提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效能將起到積極作用［9］。2017年9月14日，以“新街口·新調(diào)解”為主題的新街口街道人民調(diào)解移動(dòng)應(yīng)用客戶端（APP）上線，這是北京市首個(gè)人民調(diào)解APP，市民可通過該APP隨時(shí)拍證據(jù)，即時(shí)查調(diào)解事件結(jié)果［10］。調(diào)解移動(dòng)應(yīng)用客戶端（APP）在天津、福建、江蘇、廣東、四川、河南等地的一些人民調(diào)解組織中也開始被使用。

調(diào)解移動(dòng)應(yīng)用客戶端（APP）是當(dāng)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，具有便捷性、高效率特點(diǎn)，不受天氣、時(shí)間、地點(diǎn)等自然條件的限制，人們隨時(shí)隨地接受調(diào)解，快的可能僅僅幾個(gè)小時(shí)就完成，大大提高了調(diào)解效率。但是，調(diào)解移動(dòng)應(yīng)用客戶端（APP）也存在著2個(gè)明顯的短板：一是缺乏相關(guān)知識(shí)技術(shù)背景、年齡偏大的調(diào)解員學(xué)習(xí)掌握起來有一定困難，雖然有些地方進(jìn)行過專門培訓(xùn)，但對(duì)于部分調(diào)解員還是具有很大挑戰(zhàn)。對(duì)于想通過APP進(jìn)行調(diào)解的當(dāng)事人來說，也存在著同樣的技術(shù)困難。二是調(diào)解移動(dòng)應(yīng)用客戶端（APP）往往需要收取一定的購(gòu)買和服務(wù)費(fèi)用，這對(duì)于調(diào)解當(dāng)事人來說也會(huì)進(jìn)行成本核算和斟酌的。

二、“和事老”組織化中的國(guó)家權(quán)力

分散的個(gè)體化“和事老”發(fā)揮作用的時(shí)間、地域和效力是有限的，但組織化的“和事老”發(fā)揮作用的空間會(huì)更大、前景更廣闊?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)組織化程度越來越強(qiáng)的社會(huì)，在這個(gè)過程中，“和事老”被組織化也是歷史發(fā)展的必然。在“和事老”組織化過程中，國(guó)家權(quán)力發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。國(guó)家權(quán)力對(duì)“和事老”組織化的影響主要表現(xiàn)為一種正式的國(guó)家制度供給。美國(guó)學(xué)者道格拉斯·諾斯認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范?！保?1］“和事老”的組織化在本質(zhì)上就是一種主體的制度化，這個(gè)組織化、制度化過程表現(xiàn)出了國(guó)家權(quán)力的引領(lǐng)性和一定程度的強(qiáng)制性。

（一）國(guó)家權(quán)力為“和事老”組織化提供價(jià)值引領(lǐng)

杭州“和事佬協(xié)會(huì)”創(chuàng)立之初就設(shè)定了組織目標(biāo)：“追求公共利益，塑造平等、信任、合作、團(tuán)結(jié)的社會(huì)關(guān)系。”［12］杭州電視臺(tái)調(diào)解節(jié)目《和事佬》則倡導(dǎo)“以和為貴”的文化傳統(tǒng)，倡導(dǎo)“人人都是和事佬”的公益理念；山西電視臺(tái)《和事老》節(jié)目高唱“家和萬事興”主旋律；廣東廣播電視臺(tái)《和事佬》節(jié)目以“和諧”為宗旨。“和諧”成為“和事老”組織的主要價(jià)值目標(biāo)既符合民間社會(huì)“和為貴”的傳統(tǒng)價(jià)值理念，又與2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)提出的“和諧社會(huì)”理論高度吻合。2005年2月，在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，胡錦濤同志在講話中就曾指出，構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，這個(gè)文件全面闡述了和諧社會(huì)的性質(zhì)和定位、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。2007年10月，黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性，并對(duì)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)做了全面部署。此后，和諧社會(huì)理論開始全面指導(dǎo)和引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐。因此，“和事佬協(xié)會(huì)”等新型民間調(diào)解組織產(chǎn)生于2008年前后，并非歷史的巧合，這與國(guó)家正式制度提供的“和諧社會(huì)”的理論供給和價(jià)值引領(lǐng)具有密切關(guān)系，也可以說是地方政府在基層社會(huì)踐行和諧社會(huì)理論的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）國(guó)家權(quán)力為“和事老”組織化提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)民間社會(huì)的“和事老”以“調(diào)停人”的個(gè)體身份出現(xiàn)，具有比較強(qiáng)烈的地方性、個(gè)體性特征。浙江、上海、江蘇、山東等地至今仍然保持著“老娘舅”傳統(tǒng)，即“老娘舅”利用自己的特殊身份調(diào)解外甥的家庭糾紛。上海新娛樂公司和上海市司法局聯(lián)合制作了《新老娘舅》調(diào)解訪談?lì)惞?jié)目，浙江的一些地方電視臺(tái)也有《錢塘老娘舅》、《金華老娘舅》等調(diào)解類節(jié)目。這些電視節(jié)目雖然還在借用“老娘舅”的家庭身份特征，就如“和事老”的個(gè)體身份特征被借用一樣，但在本質(zhì)上已經(jīng)演化為制度化的調(diào)解組織，而被組織化制度化的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是由政府的司法行政部門提供的。2009年4月，杭州市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，在全市各社區(qū)推行“和事佬”協(xié)會(huì)工作機(jī)制［12］。浙江一些地方政府紛紛為地方“和事佬協(xié)會(huì)”提供章程、工作規(guī)程等規(guī)范文本。其中，《和事佬協(xié)會(huì)章程》一般規(guī)定“指導(dǎo)思想”“工作目標(biāo)”“組織設(shè)置”“會(huì)員權(quán)利義務(wù)”“權(quán)力機(jī)構(gòu)”等內(nèi)容，這就為“和事老”組織提供了基本的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。浙江省某市的一個(gè)鎮(zhèn)黨委《關(guān)于推行“和事佬”協(xié)會(huì)的實(shí)施意見》中明確要求：“和事佬協(xié)會(huì)遵循四項(xiàng)工作原則：堅(jiān)持民主促民生、民生促穩(wěn)定、民主促和諧；居民群眾自愿參與、自我調(diào)解、自我服務(wù)、自我管理；調(diào)解合法、合理、合情；促進(jìn)鄰里和諧、家庭團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等四項(xiàng)原則?！保?3］這份黨委文件對(duì)“和事佬協(xié)會(huì)”的組織設(shè)置、職責(zé)制度、工作制度、場(chǎng)所設(shè)置、工作要求、工作保障都提出了具體明確的規(guī)范性要求。這些要求其實(shí)就是一種指導(dǎo)性、引領(lǐng)性的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)為“和事老”協(xié)會(huì)組織化提供了重要的規(guī)范性依據(jù)。

（三）國(guó)家權(quán)力為“和事老”組織化提供運(yùn)行空間

“和事佬”組織一般是在基層黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下成立并開展工作的，“和事佬”電視節(jié)目、“巴渝和事佬”APP等是由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T與媒體聯(lián)合舉辦的，在這個(gè)過程中，司法行政部門發(fā)揮了不可取代的重要作用。具體說來，這些作用包括：司法行政部門對(duì)“和事佬協(xié)會(huì)”會(huì)員進(jìn)行定期培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)；建立評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立和事佬工作室；要求做到“有人做事，有錢辦事，有房議事，有章理事”［13］?！鞍陀搴褪吕小盇PP 不僅能夠與司法局等行政機(jī)關(guān)及時(shí)溝通，獲得技術(shù)支持和問題解決方案，而且還能夠與法院進(jìn)行技術(shù)對(duì)接，構(gòu)筑網(wǎng)上調(diào)解技術(shù)平臺(tái)。2017年9月，“巴渝和事佬”APP與重慶市高級(jí)法院矛盾糾紛多元化解平臺(tái)“易解”進(jìn)行了對(duì)接，并以合川區(qū)人民法院的“和舟共濟(jì)e+”平臺(tái)為試點(diǎn)，率先嘗試行政調(diào)解案件轉(zhuǎn)人民調(diào)解，通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)應(yīng)答技術(shù)實(shí)現(xiàn)案件的委派，管理后臺(tái)轉(zhuǎn)授權(quán)功能實(shí)現(xiàn)案件的委托，讓法院立案案件與司法系統(tǒng)基層工作進(jìn)行有效對(duì)接［14］?？梢哉f，離開基層政府的推動(dòng)和支持，新型“和事老”組織不可能有如此廣闊的行為空間和良好的社會(huì)影響力。

另外，國(guó)家權(quán)力為“和事老”組織化提供的制度供給還表現(xiàn)為營(yíng)造適合基層民間組織生存和發(fā)展的輿論氛圍和精神空間。比如，電視節(jié)目的推動(dòng)、輿論導(dǎo)向的引領(lǐng)、對(duì)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)成員的精神鼓勵(lì)，等等。

在一定意義上，我們可以把地方黨委和政府關(guān)于推動(dòng)基層社會(huì)建立新型民間調(diào)解組織的“實(shí)施意見”看作社會(huì)治理政策，在德沃金看來，政策之治也是法律之治的一種形式。國(guó)家權(quán)力通過制定和實(shí)施政策為“和事老”組織化提供具有指導(dǎo)性、引領(lǐng)性的制度供給，是當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)的自治組織建設(shè)的一種重要形式。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，也存在著強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)共性、忽視個(gè)體差異性等問題，在此不展開分析。

三、“和事老”組織化中的社會(huì)權(quán)力

國(guó)家權(quán)力通過國(guó)家正式制度供給形成對(duì)“和事老”組織化的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)具有積極意義，但“和事老”組織畢竟主要是一種民間社會(huì)自治組織，按照我國(guó)的《人民調(diào)解法》規(guī)定，前文提到的人民調(diào)解組織也只是接受政府指導(dǎo)和資金支持的民間自治組織，在這個(gè)意義上，社會(huì)權(quán)力在“和事老”組織化過程中的表現(xiàn)也就顯而易見了，作用更不容低估。

（一）人格力量是“和事老”組織的基礎(chǔ)性權(quán)威

無論是個(gè)體形態(tài)的“和事老”，還是組織形態(tài)的“和事老”，人格力量、人格魅力形成的社會(huì)權(quán)力毋庸諱言。個(gè)體形態(tài)的“和事老”常常依靠家族或者社會(huì)角色帶來的人格力量固化社會(huì)權(quán)威，如“老娘舅”“耆老”“私塾先生”“退休干部”等等。我們以“老娘舅”為例進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。傳統(tǒng)民間社會(huì)基于身份的“老娘舅”調(diào)解在運(yùn)行機(jī)制上與“和事老”的調(diào)停還是略有不同的，“老娘舅”由于家族的親緣身份產(chǎn)生的權(quán)威是“自然”的、“與生俱來”的，雖然有時(shí)個(gè)體差異性也會(huì)影響到“老娘舅”權(quán)力權(quán)威的發(fā)揮。但從傳統(tǒng)民間社會(huì)的一些典型案例看，基于身份產(chǎn)生權(quán)力權(quán)威的“老娘舅”具有更強(qiáng)的可靠性和穩(wěn)定性［15］。新時(shí)代的以“老娘舅”為稱謂、為符號(hào)的調(diào)停人已經(jīng)不是基于家族親緣身份獲得的權(quán)威，但是“老娘舅”的稱號(hào)足以表達(dá)著其在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)權(quán)力及其影響力?！斑@些所謂的‘老娘舅’，實(shí)際上就是農(nóng)村的一些‘長(zhǎng)老’，具有一定的群眾基礎(chǔ)，是群眾信賴的民間調(diào)解員。他們不僅‘能說會(huì)道’，而且具有一定的法律知識(shí)，調(diào)解工作能力，有權(quán)威性，不僅來自調(diào)解方案的便民公正，還來自調(diào)解者的人格力量和資源優(yōu)勢(shì)”［16］。所以，新時(shí)代的“老娘舅”“和事老”的社會(huì)權(quán)力資源主要來自基于家族身份或者社會(huì)角色產(chǎn)生的人格力量、人格魅力，在這個(gè)過程中，政府或者基層社會(huì)自治組織也起著“助推劑”作用，鞏固甚或補(bǔ)強(qiáng)“和事老”的人格力量。組織化的“和事老”成員常常有了角色“門檻”，有著諸如職業(yè)身份、人生經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)閱歷的要求。浙江“和事老”協(xié)會(huì)成員構(gòu)成條件中要求：“1.居住在本村的熟悉法律知識(shí)、德高望重、熱心公益事業(yè)的村民；2.居住在本村的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部，以及在職或退休的法律工作者及教師等；3.居住在本村的志愿者（含外來務(wù)工人員）。”［13］歸結(jié)這三類“和事老”組織成員的要求，無論是法律知識(shí)要求、德高望重的德性要求，還是“黨代表”“離退休干部”的職業(yè)要求，都在表達(dá)著“和事老”組織成員與眾不同的人格力量。人格力量既是傳統(tǒng)國(guó)家官僚體制中國(guó)家權(quán)力的一種資源，比如馬科斯·韋伯所說的人格魅力型的科層制權(quán)力權(quán)威，也是現(xiàn)代社會(huì)自治領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)權(quán)力的重要資源，就正如“和事老”組織成員的權(quán)力權(quán)威一樣。當(dāng)然，為了樹立“和事老”組織成員的權(quán)力權(quán)威，如電視臺(tái)的“和事老”節(jié)目，還刻意把他們打造成代表“公正、客觀、權(quán)威”的“公道人”“公正人”形象，這在一定意義上，是在增強(qiáng)“和事老”組織成員的人格力量，以此形成對(duì)糾紛調(diào)解的影響力和支配力。

（二）“和事老”的組織化資源形成整合性社會(huì)權(quán)力

從組織化的社會(huì)權(quán)力資源看，“和事老”組織成員的角色、經(jīng)歷和組織場(chǎng)所、資金等資源共同形成了整合性社會(huì)權(quán)力。一般說來，國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力相互作用是民間法運(yùn)行的基本權(quán)力機(jī)制。在這個(gè)意義上，浙江“和事老”協(xié)會(huì)成員構(gòu)成中提到的“黨代表”“離退休干部”“教師”等國(guó)家權(quán)力厘定的職業(yè)角色也成為社會(huì)權(quán)力的組織資源。在民間社會(huì)，國(guó)家權(quán)力厘定的職業(yè)角色存在著準(zhǔn)入門檻、職業(yè)規(guī)制等明確要求，具有法定性、正式性和公開性等國(guó)家制度屬性，容易獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可，具有一定的可靠性和公信力，這種國(guó)家制度的權(quán)力權(quán)威比較容易地移植到或者滲透到民間法制度之中。從國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)權(quán)力的影響力角度看，“和事老”組織成員的職業(yè)經(jīng)歷也更容易形成對(duì)民間糾紛的理性判斷、更容易形成法治思維和法治方式，因而，借重國(guó)家制度的權(quán)力資源，“和事老”組織成員就獲得了民間法制度意義上的合法性、合理性和正當(dāng)性。另外，“和事老”組織成員的工作場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)投入也是一種重要的社會(huì)權(quán)力資源，也在一定程度上影響到“和事”的效率和效果。從調(diào)查結(jié)果看，各地“和事老”協(xié)會(huì)等組織都有自己固定的“和事”場(chǎng)所，有的叫工作室、有的叫辦公室、有的叫調(diào)解室，還有“和事老”節(jié)目特制的錄制現(xiàn)場(chǎng)，這些具有符號(hào)意義的組織場(chǎng)所，通過場(chǎng)所塑造的“和事”氛圍會(huì)形成對(duì)糾紛當(dāng)事人一定的心理壓力，這對(duì)“和事”效果的呈現(xiàn)具有積極的促進(jìn)作用。像上海的《老娘舅》節(jié)目就通過演員角色扮演的文化影響力使“老娘舅”成為一種更有權(quán)威的“組織資源”，《錢塘老娘舅》則“通過‘品牌文化’的利用，形成人們對(duì)‘老娘舅’更大的認(rèn)同感，樹立公正廉明的良好形象，以利于日后更多工作的開展”［17］。

“和事老”協(xié)會(huì)等組織有沒有資金支持，在一定意義上也是其可持續(xù)發(fā)展的重要條件。按照浙江某鎮(zhèn)的“和事佬”協(xié)會(huì)《章程》規(guī)范文本的規(guī)定看，“和事老”協(xié)會(huì)的資金來源主要依托“各村（社區(qū)）撥發(fā)適當(dāng)資金，用于各村協(xié)會(huì)日常工作必要開支。對(duì)符合規(guī)范的調(diào)解案例根據(jù)余司【2008】5號(hào)文件實(shí)行‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’政策，并要求各村（社區(qū)）做好相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)政策”［18］。另外一份《“和事老”協(xié)會(huì)章程》規(guī)定：“經(jīng)費(fèi)來源：（1）政府資助；（2）接受社會(huì)贊助、捐贈(zèng)；（3）其他合法收入?！保?9］廣西來賓市興賓區(qū)河西街道繽紛社區(qū)的“和事老”協(xié)會(huì)的資金則是“興賓區(qū)發(fā)改局和河西街道的大力支持，共為‘和事老’協(xié)會(huì)資助了6萬余元”［20］。由以上調(diào)查結(jié)果看，“和事老”組織的資金來源主要有3個(gè)渠道：政府、自治組織和社會(huì)捐助。政府和自治組織對(duì)“和事老”組織的資金輸入比較穩(wěn)定，能夠維持“和事老”組織的基本經(jīng)費(fèi)支出，為其維持和發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障。

（三）相關(guān)學(xué)術(shù)研究是推動(dòng)“和事老”組織的重要社會(huì)力量

2020年2月3日，我們把“和事佬”輸入中國(guó)知網(wǎng)，搜索到相關(guān)度較高文章98篇。①同一時(shí)間，把“和事老”為關(guān)鍵詞輸入“中國(guó)知網(wǎng)”，搜索結(jié)果是5篇。由于這5篇文章與主題相關(guān)性不大，不列入分析樣本的范圍。由此也可以看出，學(xué)者們?cè)谘芯窟^程中，更愿意使用“和事佬”而不是“和事老”概念。發(fā)表較早的文章是王厚祥等于2006年11月發(fā)表在《人民調(diào)解》2006年第11期上的《活躍在社區(qū)里的“和事佬”們——江蘇省鹽城市亭湖區(qū)三元巷社區(qū)人民調(diào)解工作紀(jì)實(shí)》，這篇文章開啟了“和事老”組織化研究的先河。從2009年開始，研究“和事老”的文章明顯增多，這既是對(duì)杭州等地“和事老”組織化的實(shí)踐總結(jié)，也是對(duì)“和事老”組織化問題提出的理論思考和制度建設(shè)探索。需要我們特別注意的是，這些文章主要發(fā)表在如《社團(tuán)管理研究》、《杭州通訊》、《今日浙江》、《杭州（周刊）》、《政府法制》、《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》、《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》、《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等理論性與實(shí)踐性結(jié)合緊密的期刊上，這些刊物的讀者群主要是黨政干部、研究機(jī)構(gòu)的研究人員，所以，從刊物屬性及其讀者面向看，相關(guān)研究無疑對(duì)于引領(lǐng)“和事老協(xié)會(huì)”等民間組織發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。再比如“‘秩序與進(jìn)步：浙江社會(huì)發(fā)展60年研究’理論研討會(huì)暨2009浙江省社會(huì)學(xué)年會(huì)”把“‘和事佬’化解社區(qū)糾紛的杭州實(shí)踐”作為研討論題［21］，這些民間學(xué)術(shù)研究打造了“敘事和學(xué)理的同構(gòu)體”［22］，為“和事老”組織化提供重要的精神支持和理論支撐，成為“和事老”組織化一支不可或缺的社會(huì)力量。

概而言之，“和事老”的制度化、組織化本身就是一種力量、一種權(quán)力，在這個(gè)整合性權(quán)力中，國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力有不同分工、扮演不同角色，這是一種具有示范意義的“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、個(gè)人參與”的基層社會(huì)治理模式。

四、“和事老”組織化：聚合民間司法資源的成功樣本

“和事老”組織在國(guó)家權(quán)力和民間權(quán)力的鼎力支持下發(fā)展起來，并在兩種權(quán)力的交互作用中成長(zhǎng)壯大。從組織的機(jī)制創(chuàng)新角度看，“和事老”組織化呈現(xiàn)出了一些明顯特點(diǎn)，尤其是在聚合民間司法資源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們知道，社會(huì)治理需要聚合更多的社會(huì)資源、釋放更多的制度能量，“和事老”組織化就是新時(shí)代聚合民間司法資源的一個(gè)成功樣本。

（一）“和事老”組織化整合優(yōu)化了民間司法的權(quán)力資源

民間司法離不開權(quán)力的理論、制度和實(shí)踐支持，可以說，沒有權(quán)力基礎(chǔ)的民間司法就是無源之水無本之木?！昂褪吕稀苯M織發(fā)端于民間社會(huì)，民間社會(huì)自治組織是整合優(yōu)化“和事老”的首發(fā)主體。2008年2月，浙江省杭州市下城區(qū)打鐵關(guān)社區(qū)的幾名退休干部在76歲的德高望重的退休干部、社區(qū)樓道黨支部書記王義毛帶領(lǐng)下，以中國(guó)傳統(tǒng)“和合”文化為指引，集合化解社區(qū)鄰里糾紛的草根力量成立了杭州市首個(gè)“和事佬”民間調(diào)解組織?！昂褪吕稀眳f(xié)會(huì)成立伊始，就建章立制、分片包干，將民情民意的了解、政策法規(guī)的宣傳、矛盾糾紛的調(diào)解延伸到社區(qū)每個(gè)單元樓道，并在發(fā)展中將調(diào)解服務(wù)延伸到樓宇、學(xué)校、市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域［23］?！昂褪吕稀眳f(xié)會(huì)成立后得到了社區(qū)、街道的大力支持，在區(qū)政府、市政府的支持和推廣下，“和事老”協(xié)會(huì)在杭州市普遍建立起來。

杭州“和事老”協(xié)會(huì)的萌芽和發(fā)端是以能人帶動(dòng)、眾人參與的社會(huì)權(quán)力形態(tài)呈現(xiàn)出來的，緊隨其后的是社區(qū)、居民委員會(huì)等群眾自治組織為代表的社會(huì)權(quán)力的積極參與和大力支持。在“和事老”協(xié)會(huì)成立的初期階段，社會(huì)權(quán)力起著中流砥柱的作用。但是，“和事老”協(xié)會(huì)的發(fā)展完善階段離不開國(guó)家權(quán)力的鼎力相助，也可以說，沒有國(guó)家權(quán)力的支持，“和事老”協(xié)會(huì)的發(fā)展可能不會(huì)如此順利。國(guó)家權(quán)力的介入主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：民政部門通過登記使“和事老”協(xié)會(huì)獲得合法的社會(huì)主體身份；司法行政部門為“和事老”協(xié)會(huì)提供組織規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提供具有法律知識(shí)背景的“和事老”成員，并為“和事老”協(xié)會(huì)提供法律知識(shí)培訓(xùn)等智力支持；政府協(xié)調(diào)解決“和事老”協(xié)會(huì)的場(chǎng)地、資金，為其發(fā)展提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在“和事老”組織化過程中，浙江杭州某街道在人民調(diào)解委員會(huì)帶動(dòng)和引領(lǐng)下，轄區(qū)派出所、行政執(zhí)法中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管所、交警四中隊(duì)分設(shè)專業(yè)“和事佬”工作站，聯(lián)動(dòng)解決社會(huì)矛盾糾紛，這種國(guó)家權(quán)力多方參與并提供支持的做法具有典型性。在國(guó)家權(quán)力介入“和事老”組織化的過程中，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等社會(huì)自治組織，業(yè)已存在的其他民間組織，以及“和事老”、社會(huì)賢達(dá)等為代表的社會(huì)權(quán)力，也積極地參與其中，形成國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力良性互動(dòng)的基層社會(huì)共治共享的新格局。正是在這個(gè)意義上，我們說，“和事老”組織化整合優(yōu)化了民間司法的國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力資源。當(dāng)然，我們也可以說，正是國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力資源的整合與優(yōu)化成就了“和事老”的組織化。

（二）“和事老”組織化整合優(yōu)化了民間司法的主體資源

在邏輯上，這個(gè)問題是整合社會(huì)權(quán)力資源問題的展開。主體資源是民間司法的關(guān)鍵和核心，在一定意義上，我們可以說，“和事老”組織化最主要的機(jī)制創(chuàng)新就是“和事老”主體的整合與優(yōu)化。個(gè)體的、分散的“和事老”難以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)的利益紛爭(zhēng)多元多樣多發(fā)特點(diǎn)，要想充分利用現(xiàn)代社會(huì)的組織化制度化優(yōu)勢(shì)解決社會(huì)矛盾和糾紛，就必須改變“和事老”個(gè)體化、分散化狀態(tài)?！昂褪吕稀苯M織化不僅能夠挖掘更多的主體資源，使更多的“熱心人”、更多的具有法律知識(shí)的專業(yè)人士參與進(jìn)來，而且通過組織分工合作還能夠?qū)ⅰ昂褪吕稀备泳珳?zhǔn)地投入到相關(guān)矛盾糾紛案件之中，使更合適的人做更合適的事。從優(yōu)化民間司法主體資源角度看，“和事老”組織化還能夠通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，提高主體的法律素養(yǎng)和知識(shí)能力，為解決社會(huì)矛盾糾紛提供理論幫助和知識(shí)支持。從可持續(xù)發(fā)展和宏觀層面看，“和事老”組織所確立的組織目標(biāo)、價(jià)值理念也為民間司法主體的成長(zhǎng)提供了重要的客觀條件。浙江杭州的“和事老”協(xié)會(huì)經(jīng)過十年發(fā)展，其價(jià)值目標(biāo)已經(jīng)從原來的家庭鄰里的“和為貴”拓展到了黨建引領(lǐng)的“和諧”、社會(huì)秩序的“和安”、城市管理的“和美”、民生家庭的“和樂”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“和順”上［23］。我們?cè)O(shè)想，如果沒有組織化的“和事老”，不可能或者說很難有這樣與時(shí)俱進(jìn)的、明確的價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)。

另外，通過新技術(shù)整合“和事老”組織的主體資源，“巴渝和事老”APP就是一個(gè)典型案例。從2016年8月上線至2018年11月，“巴渝和事佬”APP用戶總量近16萬人，共受理1.63萬起糾紛，專家咨詢和調(diào)解案件占44.88%，調(diào)解員調(diào)解案件占41.49%，律師調(diào)解案件占13.63%，調(diào)解成功率近92%。其中，婚姻家庭糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛和消費(fèi)糾紛所占比例較大［24］。與一般“和事老”組織化相比，“巴渝和事老”APP最大優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是24小時(shí)×365天的工作時(shí)長(zhǎng)模式，時(shí)時(shí)處于工作狀態(tài)，無歇班。市民10分鐘內(nèi)可在手機(jī)APP上找到專家答疑解惑，1小時(shí)即可與最近的調(diào)解員見面，1天即可預(yù)約電視調(diào)解［14］。二是線上提交申請(qǐng)、立案和調(diào)解，不受地域、天氣、語言等客觀條件的限制。從整合“和事老”主體資源角度看，這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)使得“巴渝和事老”APP不僅能夠整合動(dòng)員更多的“和事老”成員參與其中，而且在時(shí)間上能夠使案件與“和事老”之間快速對(duì)接，這種快速對(duì)接由于受到大數(shù)據(jù)技術(shù)支持，具有更高的科學(xué)性、合理性和效率性。在盡可能短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)盡可能多的調(diào)解人員、解決盡可能多的矛盾糾紛，是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)帶給“巴渝和事老”APP的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這個(gè)意義上，可以說，以“巴渝和事老”APP為代表的調(diào)解移動(dòng)客戶端（APP）引領(lǐng)了民間社會(huì)糾紛解決機(jī)制的發(fā)展方向。

（三）“和事老”組織化優(yōu)化“和事”程序

程序性也是民間司法的一個(gè)基本屬性，但民間司法的程序顯然沒有國(guó)家司法那么嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。在一定程度上，這是導(dǎo)致傳統(tǒng)民間司法效率低下、效果不好的一個(gè)重要原因。在傳統(tǒng)觀念中，“和事佬”是無原則和稀泥式解決糾紛的代表，其中一個(gè)重要原因是“和事佬”的“和事”程序往往比較粗線條，不具體、不明確，操作性較差。我們通過分析一些《和事佬協(xié)會(huì)章程》發(fā)現(xiàn)，組織化的“和事佬”在優(yōu)化“和事”程序方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步。一是“和事”主體一般由2-3人組成，就像法院的合議庭一樣，“和事佬”在“和事”過程中分工明確，各負(fù)其責(zé)；二是“和事”程序規(guī)定更加嚴(yán)謹(jǐn)了，先問什么、后問什么，發(fā)生激烈爭(zhēng)論時(shí)怎么辦，都有了具體辦法；三是，規(guī)定了一些“和事”具體制度，如疑難案件的“和事”“會(huì)診”制度、“和事”案件回訪制度，等等；四是完善了“和事佬”協(xié)會(huì)的組織制度，“和事佬”協(xié)會(huì)設(shè)立會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，有利于對(duì)“和事佬”協(xié)會(huì)成員進(jìn)行管理。雖然，“和事佬”協(xié)會(huì)的一些程序規(guī)定還比較粗糙，但已經(jīng)具有了明確的程序意識(shí)和操作規(guī)程，這對(duì)于約束和規(guī)范“和事佬”及當(dāng)事人的行為都有積極意義。這種通過民間法規(guī)范完善民間調(diào)解自治組織制度的模式會(huì)有更廣闊的發(fā)展前景，在于“制度不僅是一種理性設(shè)計(jì)，而且本身屬于人們交往行為中須臾不可或缺的生活內(nèi)容”［24］。

（四）“和事老”組織化能夠放大“和事”效果

解決矛盾糾紛是“和事”的主要目的，但是，矛盾糾紛解決的效果可以有多種層次。解決問題只是“和事”效果的最低要求，進(jìn)一步的要求是要緩和當(dāng)事人之間的緊張關(guān)系，增強(qiáng)當(dāng)事人之間的溝通與互信，以利于人際關(guān)系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。組織化的“和事老”有明確的促進(jìn)“和諧家庭”“和諧社區(qū)”目標(biāo)，“和事”過程中注重以情動(dòng)人、以情化人的解決問題方法，案件解決后要運(yùn)用回訪機(jī)制進(jìn)一步化解當(dāng)事人之間的情感隔閡，促進(jìn)當(dāng)事人之間的互諒互信，實(shí)現(xiàn)“以情育人”目的。這就把“和事”解決矛盾的直接目的和進(jìn)一步促進(jìn)人際關(guān)系的間接目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來了，在這個(gè)特殊的人際關(guān)系交流活動(dòng)中構(gòu)成自治性、民間性和群眾性的“現(xiàn)代熟人社會(huì)”［25］。

“和事老”組織化放大“和事”效果的另一個(gè)表現(xiàn)是，以案說法，寓教于案，實(shí)現(xiàn)“和事”當(dāng)事人與教化他人相結(jié)合的糾紛解決更大目標(biāo)。與傳統(tǒng)的“和事”的隱蔽性、私密性場(chǎng)所不同，“和事老”組織解決社會(huì)矛盾糾紛往往在工作室、辦公室等公共場(chǎng)所，有些案件的“和事”過程還對(duì)外開放，允許周邊群眾旁聽。旁聽者置身于糾紛調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)氛圍之中，跟隨調(diào)解人員所引領(lǐng)的“劇情”，所聽、所想、所悟與自身的觀念和行為邏輯發(fā)生碰撞。在這個(gè)過程中，旁聽者也會(huì)不斷升華自己對(duì)道德、習(xí)慣及法律的認(rèn)識(shí)，提升自己的思想意識(shí)和道德情感，我們可以把這是“和事老”組織化帶來的調(diào)解放大效應(yīng)看作是一種文化贈(zèng)品。在這個(gè)意義上，整個(gè)“和事”過程就是一堂生動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課，不僅教化了案件當(dāng)事人，而且教育了現(xiàn)場(chǎng)聽眾，這在一定程度上放大了“和事”效果，取得更好的社會(huì)效益。

從教化角度看，“和事老”電視節(jié)目的社會(huì)效益愈加明顯。國(guó)內(nèi)“和事老”命名的調(diào)解類電視節(jié)目有四、五檔，其它如江西電視臺(tái)的“金牌調(diào)解”、湖北電視臺(tái)的“調(diào)解面對(duì)面”等調(diào)解類電視節(jié)目，都具有較高的品牌設(shè)計(jì)和文化傳播力，借助媒體的技術(shù)傳播優(yōu)勢(shì)，“和事”的教化育人效果大大增強(qiáng)，并逐步成長(zhǎng)為全民普法的生動(dòng)教材。