六部門：做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作

6月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等六部門下發(fā)《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出，堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，著力鞏固去產(chǎn)能成果，持續(xù)推動(dòng)系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，不斷提升職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置質(zhì)量，全面提高行業(yè)治理能力。

《通知》要求，全面鞏固去產(chǎn)能成果，尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保去產(chǎn)能任務(wù)在2020年底前全面完成。

《通知》提出，要繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步完善鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目備案指導(dǎo)，促進(jìn)鋼鐵項(xiàng)目落地的科學(xué)性和合理性。持續(xù)推進(jìn)煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤電優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)要加快“僵尸企業(yè)”處置。各地區(qū)和中央企業(yè)要按照要求建立健全工作機(jī)制，履行主體責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，原則上在2020年底前完成已摸底確定并上報(bào)的鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作。

《通知》強(qiáng)調(diào)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》要求，暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，并開展自查自糾工作，確保鋼鐵項(xiàng)目要符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求。嚴(yán)格禁止在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高硫高灰高砷煤項(xiàng)目開發(fā)。

《通知》指出，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全環(huán)保、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和科技創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高行業(yè)安全環(huán)保水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)集中。鼓勵(lì)傳統(tǒng)鋼城煤城開展轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

按照《通知》，各部門應(yīng)不斷提高行業(yè)治理能力。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)違法違規(guī)和失信行為監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格監(jiān)管等各方面存在的違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，充分運(yùn)用地方自查、媒體暗訪、部門執(zhí)法等多渠道，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。建立健全行業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集共享，強(qiáng)化失信行為監(jiān)管，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

科技部：深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

近日，科技部火炬中心出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》），鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等不斷提高服務(wù)水平，推動(dòng)專業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化，并提出要加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力。

《意見》明確了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)力方向：新材料、新能源、新能源汽車、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

要布局“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，在現(xiàn)有試點(diǎn)和培育基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成若干萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、金融以及人才等政策，協(xié)同支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進(jìn)。

財(cái)稅方面：（1）完善政府采購(gòu)政策，擴(kuò)大首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式的應(yīng)用。（2）落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠等政策，確保已有政策應(yīng)享盡享。

金融方面：（1）積極篩選推薦集群企業(yè)對(duì)接新三板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板，充分利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)做優(yōu)。（2）鼓勵(lì)建立集群創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資基金，建立科技金融服務(wù)中心，引導(dǎo)銀行加大對(duì)集群企業(yè)的信貸支持。

土地方面：探索實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式，面向優(yōu)質(zhì)科技型集群企業(yè)，開展用地彈性出讓、土地年租制等方式進(jìn)行載體建設(shè)。

人才方面：（1）鼓勵(lì)外地人才通過各種方式為集群建設(shè)提供服務(wù)，在科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與本地人才享受同等待遇。（2）支持在集群中建立青年留學(xué)回國(guó)人員實(shí)習(xí)基地，吸引海外留學(xué)人員回國(guó)參與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

平臺(tái)方面：（1）搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。有效提高聯(lián)盟成員在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開拓、配套供給等過程中的效率，降低成本。（2）加強(qiáng)集群“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等不斷提高服務(wù)水平，推動(dòng)專業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)孵化，促進(jìn)企業(yè)加速器建設(shè)。（3）強(qiáng)化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力。