李 悅
(鶴崗師范高等??茖W(xué)校,黑龍江 鶴崗 154100)
礦山開采作業(yè)具有一定的危險(xiǎn)性,這就需要不斷加強(qiáng)和完善礦山安全管理中的應(yīng)急救援管理工作。礦山事故安全管理的重要性包括以下兩點(diǎn):第一,礦山事故安全管理工作的有效開展有利于優(yōu)化和完善日常安全管理工作,強(qiáng)化安全防護(hù)措施,減少安全事故的出現(xiàn)率,或者在礦山開采的開始階段采取合理的應(yīng)急救援措施可以防止安全事故的出現(xiàn);第二,在出現(xiàn)安全事故時(shí),通過(guò)制定合理有效的防護(hù)措施,防止事故嚴(yán)重性的增加,有效減少事故最終的損失。礦山開采作業(yè)安全事故具有影響因素繁多、原因復(fù)雜的特點(diǎn),并且事故往往是毫無(wú)預(yù)發(fā)性地出現(xiàn),并且波及范圍較大,這也致使礦山事故安全管理工作具有一定的復(fù)雜性。若想優(yōu)化和完善礦山事故應(yīng)急救援管理工作,要建立健全科學(xué)的安全管理機(jī)制,將其全方面落實(shí)到工作的方方面面,如生產(chǎn)運(yùn)行、交通運(yùn)輸、物資儲(chǔ)備等。
開展礦山事故應(yīng)急救援管理工作的主要是應(yīng)對(duì)礦山開采作業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高、安全事故頻發(fā)等具體情況,也是為了能夠在出現(xiàn)事故時(shí)有效抑制事故的惡化程度,盡最大可能降低事故造成的損失而開展的一項(xiàng)重要工作。在礦山事故應(yīng)急救援管理中又加入了事故后加快恢復(fù)生產(chǎn)的內(nèi)容。總而言之,礦山事故應(yīng)急救援管理工作主要涵蓋以下四方面:防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后處理。如果想要應(yīng)急管理工作能夠充分發(fā)揮其職能,必須從專業(yè)能力、科學(xué)管理、行為規(guī)范等多方面進(jìn)行強(qiáng)化,確保事故出現(xiàn)時(shí)應(yīng)急管理體系能夠及時(shí)啟動(dòng),有效防止事故損失進(jìn)一步擴(kuò)大,最大化地保證施工作業(yè)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全,減少事故帶來(lái)的損失,并在穩(wěn)定事故態(tài)勢(shì)后及時(shí)開展恢復(fù)工作,盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工。當(dāng)下我國(guó)礦山企業(yè)應(yīng)急救援管理仍存在諸多不足之處,嚴(yán)重影響著應(yīng)急管理工作的效率及質(zhì)量,這些不足之處主要包括以下幾方面。
(1)協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善。目前我國(guó)礦山事故應(yīng)急管理廣泛具有應(yīng)急救援力量不集中的問(wèn)題。每一個(gè)應(yīng)急救援組織都沒有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章體系,通常會(huì)出現(xiàn)各自為營(yíng)的運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。因?yàn)闊o(wú)法集中救援組織的力量,所以當(dāng)下礦山行業(yè)安全問(wèn)題突發(fā)的情況也無(wú)法得到有效解決。就當(dāng)下具體情況而言,企業(yè)安全管理工作主要負(fù)責(zé)礦山事故應(yīng)急救援管理工作的規(guī)劃和發(fā)展。但企業(yè)安全管理部門通常因?yàn)闄?quán)限不足,職能不夠明確無(wú)法對(duì)企業(yè)其他部門開展動(dòng)員協(xié)調(diào)工作,并且多數(shù)企業(yè)的發(fā)展都追求經(jīng)濟(jì)效益的提高,也導(dǎo)致了安全管理部門無(wú)法深入和全面的進(jìn)行工作,這樣礦山事故應(yīng)急管理的職能也就得不到充分體現(xiàn)。
(2)配套規(guī)章制度的不完善。近些年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一些關(guān)于礦山企業(yè)的法律法規(guī)與相關(guān)政策,礦山企業(yè)開展工作大多遵循這些制度政策,但是國(guó)家出臺(tái)的法規(guī)政策往往是從宏觀角度出發(fā),對(duì)于整體大局要求做出規(guī)劃,并沒有具體細(xì)化的操作方式。所以很多礦山企業(yè)缺乏依據(jù)企業(yè)具體情況而制定的相關(guān)規(guī)章制度,沒有具體的規(guī)章制度便會(huì)與工作脫節(jié),安全管理中的應(yīng)急救援管理也不具備實(shí)施的基礎(chǔ)和依據(jù),在無(wú)章可循的態(tài)勢(shì)下,執(zhí)行力度也無(wú)法增強(qiáng)。
(3)制定應(yīng)急預(yù)案缺乏科學(xué)性。若想確保事故出現(xiàn)時(shí)應(yīng)急管理體系能夠及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)并有效解決問(wèn)題,需要制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案作為支撐和基礎(chǔ)。當(dāng)下大多礦山企業(yè)缺乏對(duì)這一問(wèn)題的重視。在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)并沒有全面采集施工人員的信息,初步確定后也沒有相關(guān)專家進(jìn)行審核,展開過(guò)程中也沒有相應(yīng)的反饋,無(wú)法得到有效修正,這些問(wèn)題也導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。尤其在一些具體操作環(huán)節(jié),例如人員撤離,并沒有提前進(jìn)行演練活動(dòng)。當(dāng)然展開演練活動(dòng)涉及范圍較廣、施工人員較多、成本較大都是其無(wú)法有效實(shí)施的原因,但管理層缺乏重視也是一個(gè)直接原因。即便開展演練,也只開展成本低、操作簡(jiǎn)便的環(huán)節(jié),但事實(shí)上越關(guān)鍵的環(huán)節(jié)操作難度越大,成本越高。因?yàn)閷?duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的忽視,導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案沒有得到實(shí)踐檢驗(yàn),出現(xiàn)的問(wèn)題也得不到糾正,隱患也就越來(lái)越多。
(1)提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案時(shí)確保礦山事故應(yīng)急管理有效開展的基礎(chǔ)和源泉,應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的優(yōu)劣決定著應(yīng)急管理工作質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急管理體系的基本操作方法及實(shí)施準(zhǔn)則進(jìn)行了詳密的規(guī)定,具體闡述了安全事故出現(xiàn)每一過(guò)程,企業(yè)相關(guān)部門及工作人員的工作內(nèi)容及工作職能所在,確定了應(yīng)急機(jī)制各個(gè)組成部分的效果,對(duì)應(yīng)急救援工作物資的準(zhǔn)備、應(yīng)用也提出了詳細(xì)的要求,是關(guān)于礦山企業(yè)面對(duì)安全事故時(shí)整合與分配人力、物力、財(cái)力的科學(xué)憑證,根據(jù)具體情況及環(huán)境的不同,應(yīng)急預(yù)案可分為以下幾類:①綜合預(yù)案。綜合預(yù)案是應(yīng)急管理體系的大綱,主要作用是明確事故應(yīng)急管理體系部門機(jī)構(gòu)、崗位職能,并且為解決方案提供了總的路線和實(shí)施發(fā)展,對(duì)于礦山事故應(yīng)急管理工作具有引導(dǎo)作用。在具體工作中遇到方案詳細(xì)環(huán)節(jié)沒有具體規(guī)定的情形,需要與綜合預(yù)案相結(jié)合,制定相關(guān)的可行性措施。②專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)不同情況下所應(yīng)用的不同應(yīng)急措施進(jìn)行了詳密的規(guī)劃,具有針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)際操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)礦山事故的多種類型及特征進(jìn)行了闡述和分析,并根據(jù)事故的不同制定了不同的措施,同時(shí)也對(duì)詳細(xì)救援方法、醫(yī)療與救援程度進(jìn)行了規(guī)定。③現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。因?yàn)榈V山事故具有影響因素繁多、原因復(fù)雜的特點(diǎn),有時(shí)候預(yù)案難以關(guān)乎到全部必要措施,這時(shí)候就需要與已經(jīng)制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合預(yù)案結(jié)合,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況制定補(bǔ)充措施,這便是現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案?,F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案往往針對(duì)性較強(qiáng),并且要求制定人員全面了解現(xiàn)場(chǎng)情況,并通過(guò)深入研究與探討而制定的科學(xué)合理、行之有效的方案。
(2)完善事故應(yīng)急管理體系。礦山事故應(yīng)急救援不僅僅是安全管理部門的職責(zé),也是礦山行業(yè)整體良性發(fā)展的必然需求。如果要確保礦山事故應(yīng)急管理工作的有效開展,就必須從宏觀出發(fā),為其確定一個(gè)完善的應(yīng)急管理體系。企業(yè)的全部部門都應(yīng)該在這一體系的框架之下,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層的統(tǒng)一調(diào)節(jié)而協(xié)調(diào)發(fā)展,協(xié)同并進(jìn)。部門與部門之間也應(yīng)加強(qiáng)合作與交流,因?yàn)槊恳粋€(gè)應(yīng)急救援組織都沒有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章體系,通常會(huì)出現(xiàn)各自為營(yíng)的運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象,也就導(dǎo)致救援力量無(wú)法集中,救援力量也就變得微弱。如果各部門之間加強(qiáng)交流與溝通,各應(yīng)急救援組織能夠在事故應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)下貫徹和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,有效集中組織力量,將應(yīng)急救援力量發(fā)揮到最大化,這樣才能為礦山事故應(yīng)急救援管理工作的有效開展提供強(qiáng)有力的保障。
(3)深化應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制。礦山事故應(yīng)急管理與及時(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制關(guān)系密切,由于事故出現(xiàn)的時(shí)間階段不同,運(yùn)行機(jī)制主要包括預(yù)測(cè)、處理和后期評(píng)價(jià)。應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制內(nèi)容包括了隱患分析、事故預(yù)防、信息交流、公關(guān)溝通、損失評(píng)估、事故后恢復(fù)等諸多步驟。只有從宏觀到細(xì)節(jié)不斷深化應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化每一環(huán)節(jié)的工作,才能有效保證礦山事故應(yīng)急救援管理工作的順利開展。
礦山企業(yè)應(yīng)建立健全完善的應(yīng)急救援管理體系,這樣才能提高應(yīng)急救援管理工作的效率及質(zhì)量。但是在具體開展過(guò)程中因?yàn)樾杳媾R較多問(wèn)題,該體系仍存在諸多不足之處,所以這便需要礦山企業(yè)根據(jù)具體情況制定詳密有效的應(yīng)急預(yù)案,不斷完善事故應(yīng)急管理體系,深化應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步提高應(yīng)急管理工作工作效率,減少事故造成損失及人員傷亡。