蘭祖平

（常德市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司西城新區(qū)分公司，湖南 常德 415000）

引言

市政公用工程施工在現(xiàn)代化城市的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，進(jìn)度管理工作是施工過程中最重要的環(huán)節(jié)。在具體項目建設(shè)中，相比鐵路、公路等項目，市政公用工程處于城市內(nèi)，更容易受各種因素的影響，因此，分析市政公用工程進(jìn)度管理影響因素并針對性提出應(yīng)對措施，是防范項目進(jìn)度滯后、確保按時履約、提高項目收益率、維護(hù)參建各方利益的重要措施。

一、市政公用工程施工進(jìn)度主要影響因素

（一）征地拆遷

為均衡資金投入，減少資金占用成本，市政公用工程項目建設(shè)用地征拆往往存在邊征拆邊建設(shè)的情況。但由于城市內(nèi)土地權(quán)屬的復(fù)雜性、補(bǔ)償方式、居民安置、征地拆遷個案等原因，征拆工作存在較大不確定性，而這種不確定性，直接影響到項目建設(shè)的開展。

（二）配套管線復(fù)雜

市政公用工程項目沿線配套管線復(fù)雜，雨、污、水、電、網(wǎng)，縱橫交錯，權(quán)屬單位不同、主管部門各異，且大多情況下不包含在市政公用工程主體建設(shè)范圍內(nèi)，而地方政府往往又要求各配套管線與城市道路建設(shè)同步實施，一旦道路完工，在5年內(nèi)不能進(jìn)行開挖施工，協(xié)調(diào)難度大，不可控因素多。

（三）施工場地局限性

市政公用工程往往是線性工程較多，且多處于城市相對繁華或交通繁忙地段，場地狹窄，平面布置受限，更容易受到交通疏導(dǎo)、交叉作業(yè)、臨街商業(yè)、城市管理等各種影響因素的影響，直接導(dǎo)致項目進(jìn)度拖延。

（四）涉及專業(yè)面廣、參建單位多

市政公用工程項目往往包含不止一個專業(yè)工程，道路、橋梁、管涵、隧道、軌道交通、給排水、管道、管廊、生活垃圾處理等都包含在內(nèi)。不同的專業(yè)需要不同的專業(yè)單位，不同專業(yè)之前施工又存在交叉施工、并行施工等，權(quán)責(zé)界面劃分、不同工序工種作業(yè)面驗收移交等，瑣碎而繁雜，千頭萬緒，管理難度大，專業(yè)性強(qiáng)。

（五）材料需求多樣化

市政公用工程項目施工材料需求品種繁雜，建材市場質(zhì)量參差不齊，質(zhì)檢管控壓力大。實際施工過程中，供應(yīng)商偷換樣品，以次充好，部分品種材料無國標(biāo)等，都會為項目埋下隱患，可能造成大范圍返工甚至質(zhì)量事故，嚴(yán)重拖延工期。

二、市政公用工程影響因素應(yīng)對措施

（一）做好市政公用工程施工進(jìn)度檢查

在市政公用工程施工階段，為防止或降低各影響因素對施工進(jìn)度產(chǎn)生的不利影響，必須做好施工進(jìn)度檢查工作，加大監(jiān)督管理力度，施工單位、建設(shè)單位以及監(jiān)管單位可以聯(lián)合起來實施高效管理手段，確保施工進(jìn)度按照預(yù)期計劃進(jìn)行。對于施工階段中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量或安全隱患，必須及時整改，然后與建設(shè)單位商洽調(diào)整工期計劃，以免造成經(jīng)濟(jì)糾紛，保證工期進(jìn)度得到控制。

（二）制定詳細(xì)的施工計劃

市政公用工程施工之前應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、工期要求等制定科學(xué)詳細(xì)的施工計劃，充分考慮施工階段中可能存在的影響因素，比如天氣變化、不可抗力因素等，在合同條款中對此明確表示出來，保證施工計劃的可行性，防止不可抗力因素拖延工期帶來的費用損失和雙方扯皮。在施工計劃審批合格后方可進(jìn)行施工，嚴(yán)格監(jiān)督隨意施工，不按照工期計劃的情況，若施工階段中出現(xiàn)技術(shù)、質(zhì)量等的問題應(yīng)第一時間上報并整改，在不影響整體工期進(jìn)度的情況下及時處理。而且詳細(xì)的施工計劃可以實現(xiàn)材料、人力以及設(shè)備等的最優(yōu)化配置，有助于控制工程造價，實現(xiàn)工程項目的最優(yōu)化效益。

（三）加強(qiáng)管理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督

市政公用工程規(guī)模大、投資大且周期較長，會增加管理工作難度，在具體施工階段中容易出現(xiàn)各種施工錯誤，引發(fā)糾紛。在這種情況下，必須加強(qiáng)管理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督，比如政府部門，使市政公用工程參建各方可以相互配合、協(xié)調(diào)溝通，可以在施工階段中出現(xiàn)問題的第一時間趕赴現(xiàn)場解決，強(qiáng)化各單位的合作，實現(xiàn)互惠互利，有效控制施工進(jìn)度。

（四）加強(qiáng)合同管理

加強(qiáng)合同管理是施工進(jìn)度控制的重要手段之一，可以有效避免由于不可抗力因素造成的工期拖延，引發(fā)合同雙方扯皮情況。應(yīng)從合同擬定階段入手，提前做好詳細(xì)分析，確保合同質(zhì)量和效力。針對施工工期、投資、質(zhì)量指標(biāo)等，要有明確規(guī)定，做到權(quán)責(zé)清晰，對于設(shè)計圖紙與實際施工不符，需要進(jìn)行變更，引發(fā)的工期計劃、費用等必須明確責(zé)任，以及確定上述問題引發(fā)的費用損失應(yīng)由誰承擔(dān)。再比如，由于業(yè)主方資金不到位，造成施工材料不能及時采購，耽誤施工進(jìn)度引發(fā)的費用、工期延誤問題同樣需要在合同條款中體現(xiàn)，從而減少雙方扯皮的情況，避免影響施工質(zhì)量和施工順利開展。

（五）加強(qiáng)材料與設(shè)備的管理

在市政公用工程施工階段中，材料與設(shè)備也是影響工期進(jìn)度的因素，比如工程款未及時到位，導(dǎo)致材料采購環(huán)節(jié)無法順利進(jìn)行，材料供應(yīng)不足會直接影響施工進(jìn)度，延誤工期。因此，必須做好材料管理，與投資方溝通好工程款問題，對于工程款落實不到位引發(fā)的工期拖延問題應(yīng)在合同條款中明確權(quán)責(zé)。同時，做好材料檢驗、存儲等工作，避免劣質(zhì)材料混入施工中引發(fā)質(zhì)量問題需要返工，造成不必要的成本。另外，設(shè)備管理方面，主要是合理利用機(jī)械設(shè)備，提高施工效率，保證工期進(jìn)度。但需要定期做好設(shè)備維護(hù)養(yǎng)護(hù)，保證機(jī)械設(shè)備正常運行狀態(tài)，實現(xiàn)設(shè)備的最優(yōu)化效益。

結(jié)語

綜上，在市政公用工程建設(shè)中，尤其要重視對施工進(jìn)度影響因素分析，合理控制施工進(jìn)度風(fēng)險，并且從施工進(jìn)度檢查、施工計劃、管理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、合同管理等方面提高市政公用工程施工階段的監(jiān)督管理工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行施工計劃與合同條款，按照合同期限交工，減少雙方扯皮問題。