莫 涵 劉瀚文

(澳門大學(xué)，澳門 999078)

毒品是一種特殊的“商品”。它具有商品的一切特征，受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，卻不可公開交易。毒品交易是非法的地下貿(mào)易，具有龐大的市場，核心在于攫取不法利益，使資本獲取最大利潤。如果不是由于非法，制毒販毒絕對是世界上最好的產(chǎn)業(yè)。據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室相關(guān)專家估計，全球每年毒品交易額達(dá)8000—12000億美元之間，占全球貿(mào)易量的8-13%。全球吸毒者高達(dá)2.75億，在15-64歲成年人口中流行率為5.6%，(1)UNODC.《World Drug Report 2018》[R].https://www.unodc.org/wdr2018/index.html，2020.1.12.成癮者為3500萬，占0.6%，死亡58.5萬(2)UNODC.《World Drug Report 2019》[R].https://www.unodc.org/wdr2019/index.html，2020.1.12.。由于聯(lián)合國毒品管制制度和各國禁毒政策法律的影響，以及受市場供給側(cè)與需求側(cè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，毒品供需關(guān)系與價格呈現(xiàn)出經(jīng)常性的上下起伏、不斷波動的現(xiàn)象。

一、毒品市場供需形成機(jī)制

毒品永遠(yuǎn)不會完全消失，只要有市場，就有人供應(yīng)它們，我們只有教導(dǎo)人們不要購買毒品，才能觸及問題的根源(3)[美]C.科塞、O.瑞.毒品、社會與人的行為(第八版)[M].夏建中等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.。毒品犯罪是需求與供給相互作用的結(jié)果。(4)任克勤.毒品犯罪現(xiàn)象中的供需關(guān)系研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010,(05).(見圖1)毒品供給與毒品消費之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，毒品犯罪受制于毒品市場的供求關(guān)系。(5)揭萍.我國毒品消費與供給關(guān)系實證研究[M].北京：法律出版社，2019.在毒品犯罪人都是經(jīng)濟(jì)人的前提下，經(jīng)濟(jì)分析中的人依據(jù)自己的偏好和有利于自己的方式進(jìn)行活動，其一切行為都是為了追求自身利益的最大化。(6)蔡磊，蔣躍金.毒品治理的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].學(xué)術(shù)探索，2011,(01).

圖1 毒品總供給與總需求

“供給量是賣者愿意并且能夠出售的一種物品的數(shù)量。供給的定律那就是在其他條件不變時，一種物品的價格上升，對該物品的供給量增加的觀點。”(7)[美]曼昆(N.Gregory Mankiw).《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理(微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊)》(第7 版)[M].梁小明、梁礫譯，北京：北京大學(xué)出版社，2015.一個市場的供給量是所有出售者在每一價格水平下供給量的總和。“需求量是買者愿意并且能夠購買的一種物品的數(shù)量。需求的定律那就是在其他條件不變時，一種物品的價格上升，對該物品的需求量減少的觀點?！?8)[美]曼昆(N.Gregory Mankiw).《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理(微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊)》(第7 版)[M].梁小明、梁礫譯，北京：北京大學(xué)出版社，2015.一個市場的需求量是所有購買者在每一價格水平下需求量的總和。

供給與需求之間存在一個界限值，此時毒品供給與毒品需求的指標(biāo)值相等。當(dāng)需求指標(biāo)值大于此界限值時，供給指標(biāo)值小于需求指標(biāo)值；當(dāng)需求指標(biāo)值小于此界限值時，供給指標(biāo)值大于需求指標(biāo)值。這也進(jìn)一步驗證了毒品供需的均衡性，即毒品供給與需求之間存在相等的動態(tài)均衡點。(9)鄭永紅.毒品供需分析: 理論與實證[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2019，(06).

需求與供給共同決定了市場經(jīng)濟(jì)中諸多商品和服務(wù)的價格，價格成為引導(dǎo)資源配置的信號。價格決定了誰生產(chǎn)那種商品，以及生產(chǎn)量；價格也決定了哪些人需求這種商品及需求的量的多少。(見圖2)“正如亞當(dāng)﹒斯密的著名論斷所說，有一只看不見的手引導(dǎo)著市場經(jīng)濟(jì)，那么，價格制度就是這只看不見的手用來指揮經(jīng)濟(jì)交響樂隊的指揮棒?！?10)[美]曼昆(N.Gregory Mankiw).《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理(微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊)》(第7 版)[M].梁小明、梁礫譯，北京：北京大學(xué)出版社，2015.

圖2 毒品供給與需求對均衡價格的影響

二、影響毒品市場供需價格的經(jīng)濟(jì)因素分析

以資源稀缺性和人之欲望無限性的基本矛盾為出發(fā)點,經(jīng)濟(jì)學(xué)脫胎于最初對需求與供給的思考,并沿著從古典派到新古典派的脈絡(luò)發(fā)展。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中, 任何商品的價格都由商品的需求和供給這兩個因素共同決定。需求曲線和供給曲線的應(yīng)用分析, 通常被當(dāng)作微觀經(jīng)濟(jì)分析的出發(fā)點。需求規(guī)律是指當(dāng)影響商品需求量的其他因素不變時，商品的需求量隨著商品價格的上升而減少，隨著商品價格下降而增加。影響毒品市場供需價格的經(jīng)濟(jì)因素主要有：

(一)毒品的產(chǎn)量

當(dāng)毒品產(chǎn)量與需求量大致相當(dāng)時，毒品的市場價格保持穩(wěn)定。如若毒品產(chǎn)量大于銷量，則供大于求，毒品價格下降。例如阿富汗鴉片產(chǎn)量的崛起，2017年全球鴉片產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)記錄的10410噸，其中阿富汗鴉片產(chǎn)量達(dá)到9000噸時(見圖3)，導(dǎo)致全球鴉片供大于求，價格下跌。當(dāng)吸毒者人數(shù)相對穩(wěn)定，則毒品需求相對恒定，此時如毒品產(chǎn)量下降，供不應(yīng)求時，必然刺激毒品價格上漲。2012年左右，廣東汕尾陸豐博社村制造冰毒高峰時期，冰毒價格僅為8000元/千克左右，2013年“雷霆掃毒”行動以及后續(xù)全國范圍的打擊制毒犯罪活動后，冰毒制造嚴(yán)重萎縮，價格迅猛上升到200000元/千克以上。

圖3 阿富汗鴉片產(chǎn)量(2005—2018)(根據(jù)聯(lián)合國UNODC世界毒品報告整理)

(二)吸毒者的規(guī)模

當(dāng)吸毒者的數(shù)量增加時，需求隨之增加，反之則減少。當(dāng)前，全球吸毒者高達(dá)2.71億(見圖4)，其中以使用大麻人數(shù)為首，約有1.88億，其次是鴉片類毒品濫用者5300萬，然后是苯丙胺類毒品濫用者，最后是可卡因濫用者。(11)UNODC.《World Drug Report 2019》[R].https://www.unodc.org/wdr2019/index.html，2020.1.12.在我國，截至2018年底，現(xiàn)有吸毒人數(shù)為240.4萬(見圖5)，海洛因濫用者下降到了37%，濫用冰毒等人數(shù)達(dá)到56.1%。(12)國家禁毒辦.《2018年中國毒品形勢報告》[R].2019.龐大吸毒人群的存在，必然刺激毒品生產(chǎn)和供應(yīng)。冰毒濫用者的增加刺激冰毒價格的上升，也就刺激了冰毒產(chǎn)量的增加。

圖4 全球吸毒人數(shù)(成癮人數(shù))(根據(jù)聯(lián)合國UNODC世界毒品報告整理)

圖5 中國吸毒人數(shù)(根據(jù)歷年《中國禁毒報告》整理)

(三)毒品的價格

毒品的價格與需求量呈反方向變動，即價格越高，需求越少；價格越低，需求越大。毒品的供給量與價格也呈反方向變動，即供給越多，價格越低；供給不足，價格上升?！岸酒肥且环N特殊的商品，成本、價格、效用、流通等市場因素助推合成毒品快速占據(jù)毒品市場主要份額。”(13)揭萍.我國毒品消費與供給關(guān)系實證研究[M].北京：法律出版社，2019.毒品銷售價格是毒品市場的體溫計和晴雨表。

(四)毒品替代品的價格

毒品替代品是指使用價值相近、效果相當(dāng)，可以互相替代來滿足吸毒者的生理心理需求的其他管制毒品(藥物)。某一種毒品的價格提高，吸毒者就會把其需求轉(zhuǎn)向可以替代的毒品(藥物)上，從而使替代品的需求增加，被替代品的需求減少，反之亦然。例如高純度海洛因價格上漲厲害或者難以獲得時，吸毒者可能轉(zhuǎn)向低純度海洛因、土制海洛因，或者去藥物依賴門診使用美沙酮等；當(dāng)用天然麻黃草提純的冰毒價格高昂時，吸毒者轉(zhuǎn)向?qū)で蠛铣杀净蛘呗楣盘娲Ｋ?，在云南某些地區(qū)濫用不同種類毒品人數(shù)較多，找到什么毒品就吸毒什么毒品的人較多。(14)莫關(guān)耀等.《云南省毒品濫用研究報告》[R].2017.始于21世紀(jì)10年代后在全球興起的新精神活性物質(zhì)(NPS)截至2018年已經(jīng)多達(dá)891種，其目的就在于一方面是逃避法律管控，另一方面尋求被管制毒品的替代品。因為新精神活性物質(zhì)的價格更低，使用更便捷，麻醉或者興奮、致幻效果更強(qiáng)。

(五)毒品產(chǎn)地到消費地的距離

毒品生產(chǎn)地的價格是原始價格，即成本+利潤。但毒品銷售地的價格形成因素不僅僅是那么簡單，還有運輸成本，更有違法成本。鴉片毒品生產(chǎn)主要集中于“金新月”(見圖6)，可卡因生產(chǎn)集中于“銀三角”，海洛因及冰毒片劑集中于“金三角”地區(qū)；消費地又集中于北美和歐洲地區(qū)。毒品從生產(chǎn)地到消費地的運輸，本身有經(jīng)濟(jì)成本問題，更為嚴(yán)重的是非法販運帶來的風(fēng)險成本。由于各國嚴(yán)厲禁毒的政策和法律，使得這種風(fēng)險成本距離生產(chǎn)地越遠(yuǎn)，成本越高。例如，“金三角”地區(qū)的冰毒片劑麻古，云南境外產(chǎn)地批發(fā)只需要2—5元左右一粒，到達(dá)邊境進(jìn)入中國則需要8—12元，到了景洪則為15—20元，到昆明需30—50元，進(jìn)入內(nèi)地高達(dá)60—120元一粒。

圖6 全球主要的可卡因走私路線(15)UNODC.《World Drug Report 2018》[R].https://www.unodc.org/wdr2018/index.html，2020.1.12.(根據(jù)聯(lián)合國UNODC世界毒品報告整理)

(六)吸毒者的收入

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜森貝利(J.S.Duesenberry)曾提出“棘輪效應(yīng)”(Ratcheting effect)，人的消費習(xí)慣往往具有不可逆性，容易往上走，難以往下降。一般來說，在收入達(dá)到某個水平以后，人們的消費水平會維持在某一層次。當(dāng)收入增加后，人們的消費水平也會隨之增加；但收入減少時，習(xí)慣了高消費的人，多半不會立即降低消費水平，而是繼續(xù)維持高消費。吸毒者對于毒品的消費“指數(shù)”只要上去了，便很難再降下來，就像棘輪一樣，只能前進(jìn)不能后退。

當(dāng)吸毒者的收入(包括不法收入來源)提高時，會增加對毒品的需求量，收入減少則需求減少，或?qū)で蟾蛢r格的替代品。在美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，由于整體國家經(jīng)濟(jì)收入水平高和吸毒者的收入較高等因素，在這些國家的毒品價格普遍高于發(fā)展中國國家和落后國家，因為這些國家的吸毒者收入低購買力水平有限，而美國則成為全球濫用毒品人數(shù)最多的國家。我國的高收入群體，例如某些娛樂明星使用精制的毒品，價格較高；而低收入群體則尋求純度僅在10%左右的毒品，因為價格便宜。在云南邊境“每月用于購買毒品花銷在3000元以上的女性吸毒者占42%，男性33.8%?！?16)莫關(guān)耀等.毒品濫用于治理實證研究—以云南省為視角，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2018.

(七)吸毒者的偏好

當(dāng)吸毒者對某種毒品的偏好程度增強(qiáng)時，該種毒品的需求量就會增加，相反偏好程度減弱，需求量就會減少。例如，大麻在全球受到普遍歡迎(見圖7)，但是中國使用者雖有增加但總數(shù)仍然很少；可卡因受到美洲和歐洲吸毒者的歡迎，而海洛因和冰毒、氯胺酮則受到亞洲吸毒者的偏愛；近年來美國和澳大利亞的吸毒者更愛上了芬太尼。中國20世紀(jì)80年代初，流行的毒品是鴉片，80年代中期后逐漸轉(zhuǎn)向海洛因，90年代后吸毒者迅速愛上了冰毒和氯胺酮等合成毒品，新發(fā)現(xiàn)的濫用者占比高達(dá)80%。吸毒者的偏好既影響了毒品價格，更改變了毒品生產(chǎn)的種類、品種和產(chǎn)量。

圖7 吸食不同種類毒品人數(shù)(17)UNODC.《World Drug Report 2018》[R].https://www.unodc.org/wdr2018/index.html，2020.1.12.(根據(jù)聯(lián)合國UNODC世界毒品報告整理)

此外，戰(zhàn)爭、瘟疫、恐怖、公共衛(wèi)生事件等因素都有可能影響毒品價格。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室(UNODC)2020年5月7日發(fā)布的一份報告指出，為遏制新冠肺炎疫情大流行各國政府采取的措施已導(dǎo)致空中販毒路線和陸路販運路線受阻。販運者正在根據(jù)不同毒品的類型尋找替代方式，例如海上運輸。由于緝獲量增加，一些毒品供應(yīng)鏈已經(jīng)中斷，價格上漲、質(zhì)量下降。由新冠肺炎疫情大流行引起的經(jīng)濟(jì)衰退有可能導(dǎo)致毒品市場發(fā)生持久而深刻的轉(zhuǎn)變。(18)UNODC.《Covid-19-and-drug-supply-chain-Mai2020》[R].https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/covid/Covid-19-and-drug-supply-chain-Mai2020.pdf 2020.5.16.

三、影響毒品供需主要因素的禁毒政策

最早提出犯罪的經(jīng)濟(jì)成本概念的是美國學(xué)者加里·S﹒貝克爾，他在《人類的經(jīng)濟(jì)行為分析》一書里提出，并建構(gòu)犯罪經(jīng)濟(jì)成本的模型，運用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理探討對付違法犯罪的最優(yōu)公共決策和最優(yōu)私人決策，提出這是最優(yōu)資源配置的一部分。(19)[美]加里·S.貝克爾，人類的經(jīng)濟(jì)行為分析[M].王業(yè)宇、陳琪譯，上海：上海人民出版社，1995.

對于毒品問題的治理，從來都有“嚴(yán)禁”與“弛禁”的主張。傳統(tǒng)的禁毒理論認(rèn)為，只要切斷毒品的來源，減少毒品的供應(yīng)就能夠解決毒品問題。美國20世紀(jì)70年代后的禁毒專家就是這樣給里根總統(tǒng)提出的建議，結(jié)果美國發(fā)動了“War on Drugs”。直至20世紀(jì)90年代，美國政府承認(rèn)向毒品宣戰(zhàn)的運動失敗。但是，世界各國對于減少毒品供應(yīng)的禁毒措施爭相效仿、樂此不疲。因為，這樣可以在短期內(nèi)向民眾展示禁毒效果，破獲多少毒品犯罪案件，抓獲多少毒品犯罪嫌疑人，繳獲了多少毒品，看上去成績斐然。

(一)嚴(yán)禁政策與毒品供需價格

在政府制定嚴(yán)刑峻法，警方嚴(yán)厲打擊的情況下，毒品需求能否得到遏制？當(dāng)政府制止某些毒品進(jìn)入國內(nèi)并逮捕更多走私者時，這就增加了出售毒品的成本，從而減少了任何一種既定價格時的毒品供給量。對毒品的需求—買者在任何一種既定價格時想購買的數(shù)量—并沒有改變。保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯認(rèn)為 “禁止措施相當(dāng)于使供給曲線急劇向上移動。供給曲線向上移動之后，上癮物品的價格就會提高很多?！睂Ｂ逡蚨杂捎?“需求高度缺乏彈性。供給的變動和價格的上升導(dǎo)致花費在該毒品上的支出大幅度增加?！?20)[美]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].蕭琛譯，北京：人民郵電出版社，2008.

禁毒使供給曲線從S1左移到S2，而需求曲線不變。毒品的均衡價格從P1上升到P2，均衡數(shù)量從Q1減少為Q2。均衡數(shù)量較少表明，禁毒確實減少了毒品的使用。(21)[美]曼昆(N.Gregory Mankiw).《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理(微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊)》(第7 版)[M].梁小明、梁礫譯，北京：北京大學(xué)出版社，2015.(見圖8)

圖8 減少毒品供給量曲線圖

毒品的需求屬于剛性需求，由于受毒品價格上升的影響而根除自己吸毒習(xí)慣的癮君子很少。對毒品的剛需使毒品價格上升就會使毒品市場的總收益增加。由于禁毒引起的毒品價格提高的比例大于毒品使用減少的比例，因此，吸毒者增加了毒品支出的總貨幣量。哪些已經(jīng)以犯罪手段來維持吸毒習(xí)慣的癮君子為了更快地得到錢，會變本加厲地犯罪。因此，禁毒會增加與毒品相關(guān)的犯罪。(22)[美]曼昆(N.Gregory Mankiw).《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理(微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊)》(第7 版)[M].梁小明、梁礫譯，北京：北京大學(xué)出版社，2015.嚴(yán)厲的禁毒執(zhí)法措施，只能是產(chǎn)生短期效應(yīng)，可以在一定時期內(nèi)遏制一定地區(qū)內(nèi)的毒品問題，減緩毒品的流通速度，但是很難維持長期的禁毒效果。

緝毒執(zhí)法打擊還會出現(xiàn)“毒品缺位填充現(xiàn)象”。前云南省高級人民法院副院長鄭蜀饒認(rèn)為：由于毒品流通的全過程都是非法的，因而每一個環(huán)節(jié)上都存在被查獲而不能繼續(xù)流通的可能性，只要被公安機(jī)關(guān)查獲后，毒品就不可能流通至下一環(huán)節(jié)，便會出現(xiàn)一個流通消費環(huán)節(jié)的毒品空缺。出現(xiàn)毒品真空的下游環(huán)節(jié)，毒品需求得不到滿足，其他地下供貨渠道的毒販也會自動地擴(kuò)大供貨量以獲取更多利潤，被公安機(jī)關(guān)查獲后形成的真空很快被新的毒品貨源補(bǔ)充，使得全社會的毒品消費量保持基本衡定，這種現(xiàn)象鄭蜀饒將其稱之為“毒品缺位填充現(xiàn)象”。(23)鄭蜀饒.毒品犯罪規(guī)律新認(rèn)識及禁毒策略的思考[J].法律適用，2007，(12).毒品在非法流通過程中，總會有一部分被公安機(jī)關(guān)緝獲，減緩了供給速度，出現(xiàn)局部的供求不平衡。當(dāng)出現(xiàn)不平衡時價格則會發(fā)生變化，從而引起毒品提供者和消費者調(diào)節(jié)各自的行為，促使毒品的供求關(guān)系重新平衡。因為，吸毒者數(shù)量不變的情況下，需求是恒定的，供給減少必然導(dǎo)致價格上升，刺激更多的販毒者來填補(bǔ)這個市場，以滿足這種需求，實現(xiàn)新的供需平衡，價格回歸合理。20世紀(jì)70年代末以來，我國一直堅持禁毒嚴(yán)打政策，每年破獲的毒品案件不斷上升，抓獲的毒品犯罪嫌疑人不斷增加，繳獲的毒品不斷增多(見圖9)，但是吸毒人員同時呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。所以，僅靠減少供應(yīng)、實行嚴(yán)打政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

圖9 中國毒品犯罪刑事案件數(shù)和犯罪嫌疑人數(shù)(根據(jù)歷年《中國禁毒報告》整理)

(二)弛禁政策與毒品供需價格

弛禁政策認(rèn)為，吸毒合法化一方面能夠防止對吸毒者的污名化，去除吸毒者身上的犯罪標(biāo)簽；另一方面能夠使毒品價格下降，消滅黑市，吸毒者無需為了獲得毒資鋌而走險。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾(Gary·S·Becker)在他的文章《越來越多人能夠接受毒品合法化的想法了》，以及《應(yīng)該讓毒品的使用合法化嗎》中，借用美國當(dāng)初以修改憲法的方式來結(jié)束禁酒政策的做法相比較，認(rèn)為應(yīng)該借用解除禁酒令的模式(1933年12月，美國國會通過第二十一條憲法修正案，廢除了1919年1月16日批準(zhǔn)生效的《憲法第十八條修正案》)，讓毒品的使用合法化。吸毒合法化真的能夠讓毒品供需平衡，價格下降，消滅黑市嗎？正如美國的禁酒令未能解決美國的飲酒問題一樣，所謂用毒品合法化來解決毒品問題，只能是飲鴆止渴！加拿大大麻合法化法案實施，加拿大的大麻真的能夠比非法供應(yīng)的大麻價格更低嗎？這需要實證的研究。因為，大麻使用合法化，但種植數(shù)量仍然受到管控，販賣數(shù)量也受到管控，并且銷售需要得到特別許可，這就相當(dāng)于政策所形成的壟斷，缺乏競爭必然導(dǎo)致價格高企，正如煙草和酒類并不便宜一樣。曼昆教授在研究減少香煙需求量時，就提出了兩種方法。(24)減少吸煙的一種方法是使香煙或其他煙草產(chǎn)品的需求曲線移動。公益廣告、強(qiáng)制性的香煙盒上有害的警示以及禁止在電視上做香煙廣告，都是旨在減少任何一種既定價格水平下香煙需求量的政策。此外，政策制定者可以試著提高香煙的價格，較高的價格促使吸煙者減少他們的吸煙量。研究者發(fā)現(xiàn)，價格上升10%，會使需求量減少4%。他們還發(fā)現(xiàn)，年輕人對香煙價格特別敏感，價格上升10%，會使青少年的吸煙量減少12%。一個相關(guān)的問題是，香煙的價格如何影響大麻這類非法毒品的需求。香煙稅的反對者經(jīng)常爭論說，煙草與大麻是替代品，因此，香煙的高價格鼓勵了大麻的使用。與此相反，許多毒品專家把煙草喻為“毒品之門”，它誘使青年人嘗試其他有害物質(zhì)。大多數(shù)數(shù)據(jù)研究的結(jié)論與后一種觀點是一致的：他們發(fā)現(xiàn)較低的香煙價格與更多地使用大麻是相關(guān)的。換句話說，煙草和大麻似乎是互補(bǔ)品，而不是替代品。[美]曼昆經(jīng)濟(jì)學(xué)原理(微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊)(第7 版)[M]，梁小明、梁礫譯，北京大學(xué)出版社，2019.同樣，政府需要從中收取高額稅收，使價格上升。經(jīng)營者需要獲得利潤，而資本的逐利總是永無止境的。壟斷、稅收、利潤促使毒品的成本和價格上升，而非法的毒品供應(yīng)是市場規(guī)律，也無稅收，只有暴利這一主要因素，往往許多時候非法的毒品價格低于合法經(jīng)營者出售的價格，吸毒者仍然會轉(zhuǎn)向向非法供應(yīng)者購買。所以，期盼吸毒合法化，政府管控，個人經(jīng)營的策略并不奏效。

四、經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下的禁毒政策選擇

禁毒不應(yīng)被簡單機(jī)械地解釋為僅僅是“禁絕毒品”或“徹底禁絕毒品”的意思，“就聯(lián)合國和世界各國所開展的各類禁毒嘗試和努力看，主要的或者說更多的活動集中在控制毒品及涉毒行為方面。”(25)于燕京、張義榮、莫關(guān)耀等.禁毒學(xué)(上冊)[M].北京：群眾出版社，2005.在禁毒工作中，全球面臨的一個長期問題是毒品的非法生產(chǎn)和非法需求供需兩旺，那我們到底是著力于減少供應(yīng)還是減少需求？禁毒到底是增加了還是減少了與毒品相關(guān)的問題，抑或是毒品犯罪是增加了還是減少了？運用法經(jīng)濟(jì)學(xué)成本、效益等基本工具對毒品犯罪的控制政策進(jìn)行分析，實現(xiàn)控制毒品犯罪收益的最大化，達(dá)到以最小的社會成本獲得最大的社會收益的目的。(26)莫洪憲、鄺璐.毒品犯罪控制政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].云南大學(xué)學(xué)報(法學(xué)版)，2009，(01).

國際禁毒“二位平衡理論”認(rèn)為，解決毒品問題必須一方面減少毒品的供應(yīng)。因為不減少毒品的非法供應(yīng)，在毒品能夠輕易獲得的情況下，就很難控制和減少毒品濫用。所以需要通過國家立法，用國家政策法律制裁種毒、制毒、運毒和販毒者，通過警方、海關(guān)等部門的共同努力，加強(qiáng)對毒品的種植、加工、生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的控制，對麻醉藥品、精神藥品、制毒物品、易制毒化學(xué)品等嚴(yán)格管理、堵源截流、切斷毒品來源。另外一個方面需要減少毒品非法需求。針對吸毒人群，通過早期診斷及有效的治療和身心康復(fù)等綜合性干預(yù)措施，使之盡早離開毒品，減少吸毒者的存量；同時針對未吸毒人群特別是針對青少年和藥物濫用的高危人群采取宣傳教育的手段，預(yù)防和減少新的吸毒者產(chǎn)生，控制吸毒人群的增量，從而降低社會對毒品的需求。“應(yīng)對毒品問題，預(yù)防性措施比懲罰性措施更能爭取主動，在一定程度上也更為關(guān)鍵、長效?！?27)莫關(guān)耀等.問道：毒品問題治理之地方路徑[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2019.

(一)減少需求政策與毒品供需

“面對毒品泛濫的嚴(yán)峻形勢，各國政府通過減少毒品供應(yīng)和毒品需求來抑制和萎縮毒品市場的思路逐漸趨于一致，但具體擬定的刑事政策與公共衛(wèi)生政策各有側(cè)重。”(28)揭萍.我國毒品消費與供給關(guān)系實證研究[M].北京：法律出版社，2019.

“供給側(cè)管制側(cè)重減少供給和增加毒品的價格，消費側(cè)管制則側(cè)重減少消費，但通常降低了毒品的價格。由于兩種類型的政策通常同時使用，預(yù)測的結(jié)果是成功的毒品管制政策會減少毒品的消費，但是對價格的影響是不確定的。這樣，禁毒政策的一般目標(biāo)‘減少毒品消費’是典型預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)的”。(29)Harold Winter，The Economics of Crime:An Introduction to Rational Crime Analysis，London，Routledge，2008.

只要社會面上有吸毒人群存在，強(qiáng)烈的不可動搖的吸毒需求就會等量存在，毒品交易總是要按照吸毒人群對毒品所需的數(shù)量相對應(yīng)地發(fā)生。(30)鄭蜀饒.毒品犯罪規(guī)律新認(rèn)識及禁毒策略的思考[J].法律適用，2007，(12).

由于禁毒的這種負(fù)向效應(yīng)，一些研究者提出了另外一個方面的解決毒品問題的策略。不是減少毒品的供給，而是通過實行禁毒教育政策，對吸毒者進(jìn)行治療去減少對毒品的需求。禁毒教育、戒斷治療，或者藥物維持治療，可以減少吸毒和與吸毒有關(guān)的犯罪。

減少毒品需求的主要措施有預(yù)防教育(見圖10)和戒斷治療、藥物維持治療。預(yù)防教育分為三級：一是對全體公民的普及性教育，二是對重點人群的教育，三是對吸毒人員的教育，重點放在青少年的預(yù)防教育上。戒斷治療是對已經(jīng)吸毒成癮者的自愿戒毒、生理戒斷、心理康復(fù)等，主要是采取自愿戒毒和社區(qū)戒毒政策措施。對于吸毒成癮嚴(yán)重的人員采取行政強(qiáng)制或司法強(qiáng)制措施，強(qiáng)制戒斷毒癮、實現(xiàn)身心康復(fù)和社會回歸，主要是強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)政策措施。藥物維持治療是針對吸食海洛因(特別是注射吸毒者)成癮嚴(yán)重者，實行美沙酮藥物維持醫(yī)學(xué)治療，以防止艾滋病的流行等次生災(zāi)害的發(fā)生。

圖10 減少毒品需求量曲線圖

(二)減少供給政策與毒品供需

吸毒會損害吸毒者的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)，最終傷害人的免疫系統(tǒng)；還能夠影響家庭生活，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)崩潰，親情冷漠，使家庭功能喪失；吸毒成癮者還常常進(jìn)行搶劫、竊奪、盜竊和詐騙等犯罪活動，影響社會安定。為了解決毒品的非法使用，世界各國投入大量的人力、財力和物力，以減少毒品流入非法市場。

全球的毒品供給經(jīng)常呈現(xiàn)出供大于求，2016—2017年全球鴉片總產(chǎn)量猛增65%，達(dá)到10500噸。2017年，阿富汗鴉片產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)記錄的9000噸，比上年增加87%?？煽ㄒ虍a(chǎn)量也達(dá)到了有史以來的最高水平，估計為1410噸。東亞和東南亞以及北美洲仍然是全世界甲基苯丙胺販運的連個主要區(qū)域。新精神活性物質(zhì)的生產(chǎn)和使用快速增加，2009年—2018年期間總共報告新精神活性物質(zhì)803種。(31)UNODC.《World Drug Report 2018》[R].https://www.unodc.org/wdr2018/index.html，2020.1.12.

毒品的供給刺激著毒品的需求，或者說販毒者為了擴(kuò)大消費市場，不斷培育拓展市場。全球的毒品需求市場不斷擴(kuò)大，吸毒人數(shù)持續(xù)增加，全世界大約有2.75億人至少使用過一次毒品，大約有3100萬吸毒者患有吸毒病癥。上一年度大約有450000人因吸毒死亡。大麻仍然是世界上最常使用的毒品，達(dá)到1.92億人。(32)UNODC.《World Drug Report 2018》[R].https://www.unodc.org/wdr2018/index.html，2020.1.12.

吸毒者對毒品的需求與毒品終端黑市的供給是基本平衡的，但是全球毒品的產(chǎn)量往往大于需求量，因為很重要的一個方面就是警方的執(zhí)法活動將鏟除一部分毒品原植物，另一方面毒品在走私、運輸、販賣過程中，會被警方緝獲，這一部分毒品最終沒有進(jìn)入終端消費市場。但警方的緝獲量僅為毒品產(chǎn)量的不到10%。

減少毒品供應(yīng)的理論認(rèn)為，只要減少毒品的生產(chǎn)，切斷毒品的來源就能夠解決一個國家或者一個地區(qū)的毒品問題。減少供應(yīng)的主要措施有：一是禁種、禁制，就是禁止毒品原植物的種植和化學(xué)合成毒品；二是禁止走私、運輸，防止毒品從生產(chǎn)地向消費地的轉(zhuǎn)移；三是對毒品原植物種子和易制毒化學(xué)品進(jìn)行管控，防止毒品生產(chǎn)與制造；四是對毒品種植實行替代種植，對毒品產(chǎn)區(qū)實行替代發(fā)展策略，減少毒品種植生產(chǎn)；五是對麻醉藥品鶴精神藥品實行嚴(yán)格管控，防治流入非法渠道；六是嚴(yán)格執(zhí)法，對毒品犯罪實行嚴(yán)刑峻法，加大毒品犯罪成本；七是加強(qiáng)國際禁毒合作，協(xié)同打擊毒品種植、生產(chǎn)、制造、加工、走私、運輸和販賣。

(三)摧毀毒品市場資本要素

毒品犯罪的目的是謀取不法利益，妨害社會管理秩序只是客觀結(jié)果。由于毒品犯罪攫取巨額利益，其非法收益需要轉(zhuǎn)化成合法收入，這就派生出一個通過銀行金融業(yè)洗錢的問題?！跋础薄@一說法惟妙惟肖地描述了下面發(fā)生的事情：非法的或者骯臟的錢在經(jīng)過一個交易周期之后，最終變成了合法的，或者干凈的錢。(33)[美]杰弗里·羅賓遜.《洗錢：世界第三大產(chǎn)業(yè)—洗錢的內(nèi)幕》[M].新馨等譯，北京：中國物資出版社，1998.毒品犯罪洗錢，主要體現(xiàn)在《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》里?！豆s》第3條第1款(b)項，規(guī)定了懲治清洗毒品臟錢的規(guī)范，第5條第1款規(guī)定了沒收的總原則：“各締約國應(yīng)制定可能必要的措施以便能夠沒收……從第3條第1款確定的犯罪中得來的收益或者價值相當(dāng)于此種收益的財產(chǎn)?！?/p>

我國《刑法》191條規(guī)定了洗錢罪，對毒品犯罪規(guī)定了罰金制度和沒收財產(chǎn)制度。對于毒品犯罪的打擊，核心在于沒收其不法利益。加大刑法財產(chǎn)刑的適用與執(zhí)行，更有利于觸動毒販的核心利益，使其無利可圖，同時還要搭上性命或者自由，提高犯罪成本，使其失去再犯的能力，起到釜底抽薪的效果。

在毒品犯罪防控中，不但要認(rèn)識到截利的重要性，而且要植根現(xiàn)實社會，結(jié)合具體國情，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)和評估毒品犯罪防控， 用金融調(diào)查措施充實深入到偵查案件環(huán)節(jié)，最終用體現(xiàn)懲戒嚴(yán)厲和 警示未然之患的洗錢犯罪來進(jìn)行刑法規(guī)制，從而真正做到追根溯源 ，對毒品犯罪資金鏈的“堵源截流”，追繳毒資，從 經(jīng)濟(jì)上摧毀犯罪再生血液，從懲戒力度上沒收犯罪所得，增加犯罪成本，擴(kuò)大犯罪風(fēng)險，壓縮獲利空間，防止黑金泛濫腐蝕社會，以維護(hù)世界和平發(fā)展，共生共榮的福祉。(34)李春.毒品犯罪防控中截利問題研究——以涉毒洗錢犯罪為視角[J].刑事法評論，2016，(12).

結(jié)論

毒品問題治理包含一種簡單樸素的供需經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只有緊緊圍繞減少毒品需求和減少毒品供應(yīng)這條主線，從供與需兩頭雙管齊下，再攔腰斬斷走私、運輸、販賣毒品這一中間鏈條，摧毀毒品市場的資本要素，采取綜合治理的模式，實現(xiàn)在一定狀態(tài)下的整體或局部供需均衡，這個均衡點就是社會(民眾)和法律(政府)能夠容忍的臨界點。