郭 蓮

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

長(zhǎng)期以來，在東南亞地區(qū)從事跨境毒品犯罪的犯罪分子，將部分東南亞國家和中國的西南邊境一帶作為將毒品從“金三角”地區(qū)向外擴(kuò)散的中轉(zhuǎn)點(diǎn)，將“金三角”非法生產(chǎn)的毒品通過這些中轉(zhuǎn)點(diǎn)和毒品走私網(wǎng)絡(luò)運(yùn)送到東亞(主要是中國)和東南亞消費(fèi)市場(chǎng)。其中，泰國因比鄰“金三角”，其禁毒形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜。泰國也具有走私販毒的來源國、過境國和目的地國的多重身份。

一、泰國當(dāng)前的毒情現(xiàn)狀

2001年，泰國有598,765名吸毒者，在2012年至2013年間，該國吸毒者數(shù)量在創(chuàng)下歷史新高后，經(jīng)歷了2014年至2016年的相對(duì)穩(wěn)定期。2016年底至2017年間，該國吸毒人員數(shù)量開始反彈，2016年達(dá)到了1425342名。2017年，該國有24,314個(gè)村莊/社區(qū)存在毒品問題，占比為30%，有3,471個(gè)村莊/社區(qū)毒品問題較為嚴(yán)重，占比為4.28%。目前在泰國281,872名囚犯中，有多達(dá)202,660名是毒品囚犯，71.9%的監(jiān)獄囚犯曾吸毒或從事毒品犯罪。(1)《泰國府尹在綜合治理毒品問題中存在的問題》，內(nèi)政部常任秘書辦公室，安全顧問，2018.在案件調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，泰國國內(nèi)販毒網(wǎng)絡(luò)與馬來西亞和澳大利亞毒販均有聯(lián)系。泰國不僅是毒品消費(fèi)地，還是毒品走私販運(yùn)到第三國的主要毒品過境地，毒販不但利用在泰國的網(wǎng)絡(luò)走私進(jìn)、出口毒品，而且也向鄰國走私出口易制毒化學(xué)品。泰國國內(nèi)面臨的毒情形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

(一) 國內(nèi)毒品濫用范圍日益擴(kuò)大

1.毒品擴(kuò)散速度加快

從2016年起，泰國毒品繳獲數(shù)量逐年增加。而根據(jù)泰國司法部部長(zhǎng)派奔·坤茶亞上將的公開講話，每年泰國泰北邊境攔截并繳獲的毒品只占全部走私毒品真實(shí)數(shù)量的10%左右。目前，泰國毒品形勢(shì)日益嚴(yán)峻的主要表現(xiàn)在于：一是毒品流入基層村莊和社區(qū)；二是泰國正成為大量毒品的過境通道。三是在流通過程中會(huì)造成大量毒品在當(dāng)?shù)爻练e，進(jìn)而擴(kuò)大毒品濫用規(guī)模。

就其國內(nèi)毒品流通現(xiàn)狀來看，從邊境走私的毒品常通過中轉(zhuǎn)到泰國中部地區(qū)(例如曼谷)，之后再向其他目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行輸送。大量毒品尤其是苯丙胺類合成毒品被走私到泰國，造成泰國境內(nèi)毒品供過于求的局面，導(dǎo)致毒販千方百計(jì)以各種手段刺激消費(fèi)者對(duì)毒品的需求。未被輸出的毒品往往會(huì)擴(kuò)散到泰國境內(nèi)其他地方，加劇其境內(nèi)毒品濫用問題。更為棘手的是，由于泰國國內(nèi)毒品貿(mào)易迅速擴(kuò)大，其境內(nèi)在許多以往未受到毒品影響的省份和地區(qū)開始出現(xiàn)毒品犯罪，特別在年輕人中，新上癮者進(jìn)一步增多。由于能較為容易獲取毒品，加之毒品泛濫導(dǎo)致其價(jià)格下降，使其中部分吸毒者轉(zhuǎn)變成零星販毒的參與者。根據(jù)泰國司法部肅毒委員會(huì)(ONCB)公布的數(shù)據(jù)，目前至少有30萬泰國人被安置于各地戒毒機(jī)構(gòu)，其中年齡在24歲以下有24萬人。(2)Julian Küng《緬甸毒梟猖獗泰國加大緝毒力度》，2019年2月3日.在線報(bào)導(dǎo) / 時(shí)政風(fēng)云 https://www.dw.com/zh/.

2.毒品流行種類和數(shù)量均大幅增加

據(jù)對(duì)泰國近年查獲毒品的分析，甲基苯丙胺仍然是濫用最廣泛的毒品，在查獲總毒品中占比為75%；其次是大麻，占比為6%；冰毒占比為5%。吸食冰毒的人群持續(xù)增長(zhǎng)，而卡痛葉(3)卡痛葉(美麗帽柱木)是一種不受國際管制的植物精神活性物質(zhì)，自1943年以來一直在泰國被禁止，但據(jù)報(bào)道農(nóng)村人口長(zhǎng)期使用它作為興奮劑和止痛劑，東南亞的農(nóng)村人口將其用作治療輕度病痛的傳統(tǒng)療法，以消除疲勞并在社交聚會(huì)中作為飲料。，海洛因，K粉和大麻有進(jìn)一步流行的趨勢(shì)。據(jù)泰國的監(jiān)測(cè)，由于在夜店游客中使用氯胺酮的人群不斷增加，造成非傳統(tǒng)毒品的濫用問題日益突出。另外，傳統(tǒng)毒品海洛因的濫用問題一直未能得到有效根除，并一直是東南亞第二大頻繁販運(yùn)的毒品，泰國仍然是該區(qū)域海洛因販運(yùn)的主要過境國之一。(4)《國際麻醉品管制局2019年報(bào)告(中文)》，聯(lián)合國：國際麻醉品管制局，2020年1月出版，聯(lián)合國維也納辦事處英文、出版和圖書館科.該國2014～2016年期間海洛因總緝獲量在200千克至400千克之間波動(dòng)，2017年上升至近600千克。(5)《國際麻醉品管制局2018年報(bào)告》，聯(lián)合國：國際麻醉品管制局，2019年1月.

3.新型合成毒品增長(zhǎng)勢(shì)頭較猛

隨著世界范圍內(nèi)海洛因需求量的減少，泰國國內(nèi)海洛因的繳獲量也趨于減少，但同時(shí)，許多國家對(duì)甲基苯丙胺類毒品的需求增加，這進(jìn)一步加劇了泰國作為毒品過境國的國內(nèi)毒情形勢(shì)。大量合成類毒品從“金三角”毒源地走私進(jìn)入泰國，特別是制毒團(tuán)體通過各種手段將易制毒化學(xué)制劑大量走私販運(yùn)到“金三角”一帶進(jìn)行制造，使該地區(qū)合成毒品的產(chǎn)量不斷上升，并通過泰國向外輸出。根據(jù)毒品和犯罪問題辦公室的數(shù)據(jù)顯示，東亞和東南亞甲基苯丙胺繳獲量在2007年～2017年間增加了8倍，并在2018年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的高水平，僅泰國一國就占2018年該區(qū)域甲基苯丙胺繳獲量的一半以上。(6)《國際麻醉品管制局2019年報(bào)告(中文)》，國際麻醉品管制局.

2016年，泰國警方繳獲的四大類毒品中，搖頭丸達(dá)9000萬粒，2017年上升至2.1億粒，僅在2017年10月～12月就繳獲了5700萬粒。(7)孫廣勇，《中泰老緬越柬多次開展“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)》，人民日?qǐng)?bào)，2018-02-27.在2017年第一季度，泰國繳獲了2.02億片甲基苯丙胺片，439千克海洛因和343千克氯胺酮。毒販通過邊境貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)單次走私進(jìn)口的毒品數(shù)量也不斷刷新紀(jì)錄。僅2018年10月一個(gè)月內(nèi)，泰國全國繳獲的搖頭丸達(dá)8900萬片。(8)《2019財(cái)年度泰國毒情形勢(shì)報(bào)告》.

(二)毒品多頭入境形勢(shì)嚴(yán)峻

泰國與“金三角”地區(qū)陸上接壤，其周邊國家較多，邊境線較長(zhǎng)且多為交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，其邊境防控毒品入境的壓力較大。毒販為逃避打擊，經(jīng)常采取取道第三國的方式，將“金三角”地區(qū)生產(chǎn)的毒品向泰國進(jìn)行走私。具體情況為：

1.緬甸

緬甸仍然是東南亞地區(qū)最主要的鴉片、海洛因和苯丙胺類毒品(9)苯丙胺類毒品中最廣為人知的種類為甲基苯丙胺，高純度結(jié)晶狀的甲基苯丙胺俗稱“冰毒”，而含量較低的片劑甲基苯丙胺在中國俗稱為：“麻古”“麻果”或“搖頭丸”.的生產(chǎn)國。2015年，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室指出：緬甸是繼阿富汗之后世界毒品第二大生產(chǎn)基地，大多數(shù)海洛因的生產(chǎn)和制造集中在該國北部。在包括緬甸在內(nèi)的周邊國家多年共同努力下，2018年緬甸罌粟種植面積預(yù)估為377300公頃，低于2014年約60000公頃的峰值。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，緬甸幾乎所有地區(qū)的非法種植都有所減少，特別是撣邦和克欽邦的非法種植數(shù)量大幅減少。(10)《國際麻醉品管制局2019年報(bào)告(中文)》，國際麻醉品管制局.但近年來，緬甸東部出現(xiàn)了新的合成毒品制造中心，其生產(chǎn)的大量合成毒品開始在東南亞流通蔓延。由于泰國北部與緬甸有500多公里的邊境線，其邊境接壤地區(qū)成為“金三角”地區(qū)毒品流入泰國的主要通道。據(jù)泰國禁毒委學(xué)術(shù)藥物和藥物測(cè)試研究所的數(shù)據(jù)，泰國繳獲的苯丙胺類毒品超過80%來自緬甸撣邦南部。(11)《2019財(cái)年度泰國毒情形勢(shì)報(bào)告》.

由于緬甸政治環(huán)境動(dòng)蕩，國內(nèi)各派勢(shì)力、武裝力量都通過毒品生產(chǎn)以籌集資金對(duì)抗政府。雖然政府為了實(shí)現(xiàn)國家和平安全及國內(nèi)民主化進(jìn)程，進(jìn)行了包括與少數(shù)民族武裝進(jìn)行停火談判在內(nèi)的多種嘗試，但因?yàn)槠渲袆?shì)力較大且在毒品生產(chǎn)方面居于主力的佤邦并沒有參加談判，使其對(duì)目前毒情形勢(shì)的影響收效甚微。據(jù)此，影響泰國毒品形勢(shì)的毒品源頭問題將在一定程度上長(zhǎng)期存在。

緬甸撣邦東部與泰國北部相鄰的生產(chǎn)區(qū)具有較高的生產(chǎn)潛力，這些毒源地超出了緬甸政府的實(shí)際管控范圍。中緬近期針對(duì)建設(shè)"中緬經(jīng)濟(jì)走廊"(CMEC)項(xiàng)目簽署了價(jià)值數(shù)十億的諒解備忘錄，未來中緬兩國將合作翻修道路，并建設(shè)連通中緬邊境和緬甸西部的現(xiàn)代化高速鐵路。在此情況下，包括毒品走私在內(nèi)的各種違法犯罪活動(dòng)也會(huì)由此獲得更為便利的交通條件。這些都在客觀上也加大了泰國面臨的毒品入境壓力。

2.老撾

老撾是東盟國家中在大麻生產(chǎn)、流通方面對(duì)泰國影響最大的國家。近年來，老撾北部地區(qū)鴉片生產(chǎn)數(shù)量逐年增加，大量生鴉片被運(yùn)輸至該地區(qū)的海洛因加工廠。老撾是緬甸走私毒品到泰國、越南和柬埔寨的主要毒品過境國，“金三角”地區(qū)生產(chǎn)的毒品往往先在老撾集中，然后再被運(yùn)送到各個(gè)國家；他同時(shí)還是各種易制毒化學(xué)制劑進(jìn)入毒源地的主要過境國。相對(duì)便利的交通和大量的民間經(jīng)濟(jì)往來給打擊毒品犯罪增加了難度。隨著緬甸甲基苯丙胺制造量的持續(xù)增長(zhǎng)，老撾已成為湄公河流域各國中甲基苯丙胺類毒品的重要過境國。2018年，老撾繳獲了2100多萬片甲基苯丙胺片和1.8萬噸結(jié)晶甲基苯丙胺，而在2013年～2017年期間，該國查獲的結(jié)晶甲基苯丙胺的年均繳獲量不到100千克。(12)《國際麻醉品管制局2019年報(bào)告(中文)》.

3.柬埔寨

和老撾的情況相似，柬埔寨也是海洛因、冰毒、搖頭丸等等毒品自“金三角”的毒品走私到第三國的重要過境地，同時(shí)還是生產(chǎn)冰毒和易制毒化學(xué)品的重要地區(qū)，也是非洲販毒集團(tuán)向東盟，尤其是向泰國走私冰毒和可卡因等毒品的中轉(zhuǎn)交易基地。

(三)大宗毒品販運(yùn)案件增多

2017年，泰國查獲了多起重大的甲基苯丙胺類案件。一次查獲數(shù)百萬片甲基苯丙胺的情況變得常見，該年度最后一個(gè)季度警方?jīng)]收的兩批該類毒品，每批都達(dá)1,000萬片。2017年全年緝獲總量達(dá)到2.4億片，幾乎是前一年緝獲量的兩倍。結(jié)晶甲基苯丙胺的緝獲量在當(dāng)年也增長(zhǎng)了兩倍，飆升到7.6噸。泰國主管部門將繳獲量大幅增長(zhǎng)歸于多種原因，包括該區(qū)域產(chǎn)量提高，有組織犯罪集團(tuán)采用新的市場(chǎng)策略以及其他區(qū)域(尤其是大洋洲)的需求提高。(13)《國際麻醉品管制局2018年報(bào)告》，聯(lián)合國：國際麻醉品管制局，2019年1月出版：聯(lián)合國維也納辦事處英文、出版和圖書科.

二、泰國的毒品走私網(wǎng)絡(luò)分布

(一)毒品走私網(wǎng)絡(luò)人員構(gòu)成及走私路線分布

在泰國禁毒委員會(huì)繪制的“毒品流入地區(qū)形勢(shì)圖”上，泰國北部、東北部邊境都是大片的高危紅色，南部和東部邊境也是主要流入?yún)^(qū)域。經(jīng)對(duì)案件的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前泰國境內(nèi)的主要販毒集團(tuán)通過與泰國邊境貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，每次可以走私進(jìn)口大量毒品，其人員構(gòu)成主要來自泰國本國的刑事案件逃犯，或因躲避在泰國的逮捕令而逃往鄰國(主要是緬甸和老撾)的人員。這些人在進(jìn)入“金三角”地區(qū)后，極易發(fā)展成為走私毒品進(jìn)入泰國的經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)銷商。走私網(wǎng)絡(luò)中的另一個(gè)重要群體是泰緬邊境的少數(shù)民族群體，其主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)毒品的跨境走私。泰國國內(nèi)與毒品犯罪相關(guān)聯(lián)最多的少數(shù)民族分別是苗族、穆瑟族、黎族和阿卡族等民族，其中擁有覆蓋北部地區(qū)龐大網(wǎng)絡(luò)的苗族，是毒品走私販運(yùn)的主要力量。

從走私分布來看，據(jù)泰媒報(bào)道，緬甸生產(chǎn)的苯丙胺類毒品主要用于走私泰國市場(chǎng)，從泰國破獲的案件中發(fā)現(xiàn)，毒販最主要的走私通道是通過沿泰國與緬甸接壤的北部邊界走私販運(yùn)毒品。北部的主要邊境地區(qū)有三個(gè)區(qū)域，分別是：1.北部清萊府美賽縣和夜豐宋縣；2.北部清萊府湯縣和淵根縣；3.北部清邁府清道縣、芳縣；其次是東北部廊開府地區(qū)的黎府、汶干府、那空拍儂府和布恩坎府，以及西部地區(qū)的北碧府。北部地區(qū)仍然是走私甲基苯丙胺的主要地區(qū)，占該類毒品查獲總量的88%，東北地區(qū)占11%；(14)《2019財(cái)年泰國毒情形勢(shì)報(bào)告》.其余的則是從泰國中西部地區(qū)走私入境。南部邊境省份特別是沙敦府每年從馬來西亞吉打州和玻璃市走私大量的卡痛葉。隨著打擊力度加大，販毒分子逐漸轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點(diǎn)和販運(yùn)路線，在清邁、夜豐頌等地尋求進(jìn)入泰國的新通道，泰國軍警聯(lián)合在邊境地區(qū)設(shè)立了上百個(gè)固定和非固定檢查站，以全力堵截毒品進(jìn)入泰國。(15)孫廣勇，《中泰老緬越柬多次開展“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)》，人民日?qǐng)?bào)，2018-02-27。

(二)毒品走私進(jìn)入泰國的途徑

1.陸路

泰國與緬老泰柬等鄰國有漫長(zhǎng)的陸地邊界線，特殊的地理位置在一定程度上是造成泰國毒品走私泛濫的重要因素，如前所述，其80%以上走私進(jìn)口毒品的區(qū)域位于北部邊境靠近傳統(tǒng)毒品生產(chǎn)區(qū)的清萊府，清邁府和夜豐頌府。近年來，隨著其北部邊境地區(qū)的毒品打擊力度不斷加大，販毒集團(tuán)開始在東北地區(qū)拓展走私進(jìn)口毒品的新路線。隨著大湄公河次區(qū)域各國間跨境運(yùn)輸協(xié)定的簽署和交通設(shè)施的不斷改善，東南亞各國在通信、交通、人員往來方面更加便利和頻繁，加大了各國產(chǎn)生跨境毒品犯罪的頻率?？梢灶A(yù)見，這些跨境或境內(nèi)路上交通設(shè)施的不斷完善，將對(duì)秦國本已十分嚴(yán)峻的毒品走私問題造成更大的壓力。

2.水路

湄公河是毒品和制毒原料進(jìn)出“金三角”毒源地的大通道，該流域毒品犯罪一直呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。泰國在此地區(qū)發(fā)生的30%以上的毒品案件來自于此地區(qū)。從該區(qū)域不斷上升的破獲案件數(shù)及繳獲毒品數(shù)可以看出，湄公河流域的毒品走私一直都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，區(qū)域內(nèi)合成毒品濫用愈加突出，湄公河流域毒品形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜。

在海運(yùn)方面，泰國有漫長(zhǎng)的海岸線，其境內(nèi)港口貨運(yùn)一直處于持續(xù)增多的狀態(tài)。每天都有大量貨物進(jìn)出港口，國內(nèi)的海關(guān)無法詳細(xì)徹底檢查每一批運(yùn)輸?shù)呢浳?。漫長(zhǎng)的海岸線也難以對(duì)船舶進(jìn)行徹底監(jiān)管。因?yàn)榇胺N類繁多(包括帶有后端發(fā)動(dòng)機(jī)的長(zhǎng)尾船、小漁船、大型武裝漁船、注冊(cè)和未注冊(cè)的漁船等)且這些水上交通工具可以隨時(shí)進(jìn)出港口，在航行過程中又可以在海上充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)逃避檢查，特別是毒販還利用大量私人港口可以隨時(shí)靠岸停泊的便利條件，給查緝工作帶來了相當(dāng)大的困難。甚至在一些特殊情況下，由于泰國與周邊國家海域重疊，一國的毒品查緝活動(dòng)可能面臨與另一國的執(zhí)法力量產(chǎn)生正面交鋒的窘境，不但不能實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的有效打擊，而且一旦處置不當(dāng)，極引引發(fā)外交糾紛，并對(duì)鄰國之間的關(guān)系造成負(fù)面影響。

泰國及其周邊國家通過水路和國際水域走私毒品的狀況一直都是一個(gè)突出問題并且仍將持續(xù)。在老撾政府加大對(duì)博凱省地區(qū)和南塔河沿岸的毒品查緝力度后，緬甸到老撾的陸路毒品運(yùn)輸路線被切斷，從泰國東北地區(qū)走私進(jìn)口毒品也變得更加困難，大大減少了泰國東北部毒品走私比例，但是毒販利用湄公河這一國際航道走販毒的情形仍在繼續(xù)。

3.航空

由于泰國在東南亞地區(qū)的特殊地理位置，其與世界幾乎所有地區(qū)空中運(yùn)輸系統(tǒng)都有聯(lián)系。泰國在該地區(qū)也產(chǎn)生走私販毒的來源國、過境國和目的地國的多重身份。在泰國航空走私毒品一直以素萬那普國際機(jī)場(chǎng)為主要通道。近年來，由于該機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)了查緝毒品的力度，國際販毒網(wǎng)絡(luò)組織改變了以往的走私路線，而代之以經(jīng)陸路先將周邊地區(qū)生產(chǎn)的毒品走私進(jìn)入泰國，再利用當(dāng)?shù)仄渌麌H機(jī)場(chǎng)，如普吉國際機(jī)場(chǎng)，蘇梅島機(jī)場(chǎng)和清邁國際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)毒品的新路線。每個(gè)機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)域?qū)挸ǎ瑫r(shí)有許多出入口，每天都有大量的乘客出入, 在飛機(jī)起飛前也只有少量的時(shí)間對(duì)乘客進(jìn)行檢查，如果官員沒有經(jīng)驗(yàn)或沒有明確的情報(bào)，查緝毒品也增加了難度。

三、近期泰國國內(nèi)毒品犯罪新動(dòng)向

(一)現(xiàn)代通訊等新科技、新手段介入走私販毒活動(dòng)

泰國境內(nèi)毒販正在使用不斷發(fā)展的通信技術(shù)等其他高科技手段走私販賣。例如，通過社交媒體進(jìn)行毒品兜售和交易，通過網(wǎng)上銀行實(shí)現(xiàn)資金跨境流轉(zhuǎn)，通過各種商業(yè)銀行的移動(dòng)支付系統(tǒng)進(jìn)行洗錢，這些都使毒品交易更為便捷高效，并增加了對(duì)其進(jìn)行追蹤和打擊的難度。而對(duì)毒品運(yùn)輸而言，販毒集團(tuán)利用政府和私人物流公司進(jìn)行毒品運(yùn)輸?shù)那闆r也有所增加。更有甚者，在泰國國內(nèi)還發(fā)現(xiàn)毒販?zhǔn)褂迷诰€社交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立毒品交易網(wǎng)絡(luò)，通過Twitter、 Line和Facebook等社交軟件開展網(wǎng)絡(luò)販毒的現(xiàn)象。(16)瓦薩喲·昂昌，《利用在線網(wǎng)絡(luò)交易擴(kuò)展販毒市場(chǎng)》，《映射泰國 2020毒情形勢(shì)》，2020年2月3日.https://www.posttoday.com/social/general/613621.

此外，泰國警方還發(fā)現(xiàn)，毒販正通過藥房或通過社交媒體訂購和引進(jìn)管制藥品和危險(xiǎn)藥物，并將其用于非法途徑。還有的毒販通過政府和私營部門的郵政包裹進(jìn)行毒品遞送。經(jīng)過偽裝后的在線毒品交易以及郵政毒品的快速傳遞，極大地?cái)U(kuò)展了零售毒品的交易范圍，并給警方的偵破工作帶來了極大的困難。毒品犯罪分子不斷變換包裝方式，最常見的是將毒品混入當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品包裝中(例如茶葉、糖果或其他食品中)，或以更加隱蔽的方式販運(yùn)毒品。

(二)制毒原料、配方不斷改進(jìn)，新型毒品種類更加多元化

近年來，由于合成毒品市場(chǎng)的利潤(rùn)日益豐厚，大量易制毒原料從龐大的傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)中被轉(zhuǎn)移出來，并被用于制造新類型合成毒品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，麻黃堿和偽麻黃堿一直是用于非法制造甲基苯丙胺的主要易制毒化學(xué)原料，同時(shí)1-苯基-2-丙酮的使用也在不斷增加。(17)《國際麻醉品管制局2019年報(bào)告(中文)》.

從多年的禁毒實(shí)踐來看，如果政府對(duì)某種毒品嚴(yán)厲打擊，可能會(huì)導(dǎo)致另一種新型毒品的出現(xiàn)。由于各國加大了打擊毒品力度，攔截了大量傳統(tǒng)的易制毒化學(xué)原料以阻止其進(jìn)入毒源地，制毒團(tuán)體正試圖使用其他類型的化學(xué)品來代替受到嚴(yán)格管控的易制毒化學(xué)品，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室近期又?jǐn)U大了新類型毒品的范圍，并指出有一種新型精神活性物質(zhì)(New Psychoactive Substance)將成為今后新類型毒品的流行趨勢(shì)。由于各種不同類型的化學(xué)物質(zhì)越來越多地被使用到制毒過程中，制作毒品化學(xué)合成過程變得更加復(fù)雜，使得新型毒品的種類更加多元化。

(三)新類型毒品制造成本降低進(jìn)一步刺激需求

在生產(chǎn)領(lǐng)域，據(jù)泰國2019年的初步數(shù)據(jù)，特別是甲基苯丙胺片的數(shù)據(jù)表明，隨著中國國內(nèi)對(duì)毒品犯罪打擊力度的持續(xù)增大，該類型毒品制造和販運(yùn)活動(dòng)在地理上正逐漸從中國轉(zhuǎn)移到該區(qū)域其他國家?！敖鹑恰钡貐^(qū)的毒販一般從中國和印度獲取易制毒化學(xué)原料后，將其運(yùn)輸至泰緬邊境，并在此設(shè)工廠，雇傭化學(xué)專家大量制毒。特別是在緬甸大其力地區(qū)出現(xiàn)的大量小型“廚房實(shí)驗(yàn)室”，可以在短時(shí)間內(nèi)迅速搬遷，一些用于毒品生產(chǎn)的設(shè)備如制粒機(jī)(旋轉(zhuǎn)壓片機(jī))等，可以很方便地購入、使用和轉(zhuǎn)移，使制造此類毒品更為容易和便捷。由于原料和設(shè)備易于獲得且價(jià)格不高，而生產(chǎn)加工過程又相對(duì)簡(jiǎn)單，大小毒販們不斷以“廚房實(shí)驗(yàn)室”的形式大量生產(chǎn)甲基苯丙胺，制毒窩點(diǎn)常選取查緝?nèi)藛T不太關(guān)注的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。而化學(xué)合成工藝的發(fā)展又導(dǎo)致更高的毒品生產(chǎn)潛力，也導(dǎo)致新的合成毒品在市場(chǎng)上更廣泛的流行。

在毒品消費(fèi)領(lǐng)域，自2014年以來，泰國國內(nèi)持續(xù)的毒品預(yù)防和禁絕毒品措施曾經(jīng)一度使泰國境內(nèi)對(duì)毒品的需求減少，導(dǎo)致毒品在市場(chǎng)上供過于求。而毒販為獲取持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益持續(xù)不斷的通過各種手段增加“消費(fèi)者”。在毒品源頭和消費(fèi)市場(chǎng)兩方因素的帶動(dòng)下，越來越多的毒品被投入市場(chǎng)以促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)的旺盛需求。目前在泰國的毒品市場(chǎng)上，甲基苯丙胺總體上供過于求，導(dǎo)致其價(jià)格便宜且大多囤積于泰國境內(nèi)。這就也促使毒販被迫降低價(jià)格以刺激消費(fèi)(從原來的零售價(jià)格每片200泰銖降到目前每片100泰銖)，形成甲基苯丙胺的批發(fā)價(jià)和零售價(jià)在2018年降至過去10年的最低水平。(18)《國際麻醉品管制局2019年報(bào)告(中文)》，國際麻醉品管制局.

時(shí)間破獲毒品案件 涉案嫌疑人 搖頭丸(顆) 冰毒(公斤)海洛因(公斤)大麻(公斤)可卡因(公斤)氯胺酮(公斤)2016年10月至2017年9261,112287,238214,929486粒 5,200.75376.5713797.46 45.45658.392017年9月至2018年7 268,597 289,602234,486,414 13,723.95807.3512,809.2733.89318.62

從圖中可以看出，苯丙胺類毒品和冰毒的繳獲量明顯增加，這一趨勢(shì)與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室的報(bào)告一致。從世界其他國家的情況看，甲基苯丙胺的需求量在許多國家也都呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布的《2017年世界毒品報(bào)告》顯示，東亞和東南亞的甲基苯丙胺類新型毒品截獲量首次超過了北美洲，使東亞和東南亞成為全球緝獲新型毒品的主要區(qū)域。

(四)販毒集團(tuán)向政府官員進(jìn)行滲透和控制

從世界上毒品泛濫的其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)分析，毒品犯罪不但是一種破壞國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的犯罪，也是產(chǎn)生腐敗的重要溫床。根據(jù)泰國國內(nèi)偵破案件的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其國內(nèi)甚至還存在著連接監(jiān)獄內(nèi)外的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。有的販毒集團(tuán)成員甚至在獄中都能在毒品貿(mào)易中發(fā)揮作用，且有政府官員參與其中。2015～2017年，泰國共有1,129名政府官員因涉嫌參與毒品犯罪被舉報(bào)。其中，對(duì)警察的舉報(bào)率最高，占39.68% ，其次為地方官員，占24.09%，在同一時(shí)段內(nèi)，相同原因被逮捕的政府官員總數(shù)為335 人，其中被逮捕的警察占33.54%，其次為軍官，占26.46%，(19)《與毒品有關(guān)的政府官員信息》，泰國禁毒委戰(zhàn)略情報(bào)部麻醉藥品管制局 ，2017年12月28日.

如果政府官員特別是從事禁毒行動(dòng)的政府官員與毒品有染，這將成為禁絕毒品工作中的一個(gè)主要障礙，也會(huì)使政府的公信力產(chǎn)生極大損害，并使群眾合作參與禁毒工作的積極性受到重創(chuàng)。為此，泰國麻醉品管制局辦公室(NACC)曾表示，因政府官員涉嫌與毒品有關(guān)的犯罪，導(dǎo)致政府解決毒品問題未能達(dá)到理想目標(biāo)。泰國政府在刑罰上加大了對(duì)涉毒官員的打擊，規(guī)定此類人員一旦觸犯刑法將對(duì)其進(jìn)行高于一般人員3倍的處罰。

四、泰國解決毒品問題的對(duì)策

嚴(yán)重的毒品危害，使泰國政府非常重視禁毒工作，近年來泰國先后制定和修改了有關(guān)麻醉品管理、吸毒者康復(fù)、打擊毒品犯罪、精神類藥物管理、整頓服務(wù)業(yè)場(chǎng)所和反洗錢等多項(xiàng)配套法令，并正在起草和審議有關(guān)販毒者上訴、證人保護(hù)、電子監(jiān)控、反有組織犯罪法和監(jiān)控涉嫌犯罪的企業(yè)等方面的新法律。

(一)行政管理層面高度重視

早在1958年泰國政府就發(fā)出公告，在全國范圍內(nèi)禁止吸食和經(jīng)銷鴉片。1961年政府還成立了中央禁毒委員會(huì)，1976年11月重新成立了新禁毒委員會(huì)，設(shè)立相應(yīng)的禁毒機(jī)構(gòu)，制訂了嚴(yán)厲的禁毒法律。泰國內(nèi)政部還針對(duì)毒品整治專門發(fā)布了《 2017～2021年戰(zhàn)略計(jì)劃》，其主要目標(biāo)是維持秩序和應(yīng)對(duì)毒品等非傳統(tǒng)安全的方面的威脅，將促進(jìn)公共秩序和內(nèi)部安全作為內(nèi)政部一個(gè)重要的戰(zhàn)略方向。

2001年禁毒工作會(huì)議后，泰國內(nèi)政部專門成立了由內(nèi)政部長(zhǎng)為首的全國行動(dòng)指揮中心，各府也成立了相應(yīng)的禁毒工作小組，由府尹擔(dān)任組長(zhǎng)，突出府尹在解決毒品問題中的重要作用，規(guī)定各府府尹在行動(dòng)期間必須堅(jiān)守崗位不得出國。內(nèi)政部還建立了禁毒激勵(lì)機(jī)制，重賞那些發(fā)現(xiàn)或抓獲涉毒份子的警員以及向警方提供涉毒犯罪線索的人員，重賞在行動(dòng)中成績(jī)顯著的政府官員，對(duì)毫無建樹的官員則將被降級(jí)或撤職。(20)朱振明.泰國：獨(dú)特的君主立憲制國家[M].香港城市大學(xué)出版社，2011.

(二) 加大毒品犯罪打擊力度，強(qiáng)化禁毒國際合作

加大國內(nèi)毒品犯罪打擊力度方面，泰國政府從2012年開始實(shí)施“全國合力打擊毒品”行動(dòng)，由軍隊(duì)、司法部、內(nèi)政部、衛(wèi)生部、教育部等8個(gè)部27個(gè)部門共同協(xié)調(diào)，加大對(duì)毒品的打擊力度，特別是加強(qiáng)對(duì)北部“金三角”地區(qū)的毒品阻截。為有效打擊毒品犯罪，泰國政府甚至出動(dòng)了海軍警備部隊(duì)參與共同打擊毒品行動(dòng)。

強(qiáng)化國際合作方面，泰國政府不斷加強(qiáng)與周邊國家在禁毒和打擊跨境犯罪方面的國際合作。先后加入了在中國倡導(dǎo)下建立并由中老緬泰四國共同參加的湄公河流域聯(lián)合巡邏執(zhí)法安全合作機(jī)制和“平安航道”聯(lián)合掃毒機(jī)制，共同打擊包括毒品犯罪在內(nèi)的各類跨國犯罪，維護(hù)流域安全穩(wěn)定。針對(duì)近期湄公河流域禁毒較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，中老緬泰四方執(zhí)法部門將在“金三角”等重點(diǎn)水域開展聯(lián)合公開查緝和禁毒宣傳，并進(jìn)行毒情形勢(shì)交流，共同研究重點(diǎn)執(zhí)法方向，加大聯(lián)合防范和打擊毒品犯罪的力度。

泰國還加強(qiáng)在國際合作機(jī)制中的作用特別是國際藥物管制局麻醉藥品委員會(huì)(CND)和國際麻醉品管制局(INCB)的作用，作為國際合作領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的國家推動(dòng)各項(xiàng)合作，包括協(xié)議的制定附加諒解備忘錄的制定。泰國也在積極幫助緬甸和老撾等鄰國進(jìn)行禁毒，協(xié)助和促進(jìn)影響泰國毒情形勢(shì)的鄰國發(fā)展毒品管制能力，特別是強(qiáng)化與緬甸，老撾人民民主共和國、柬埔寨和越南等國的禁毒協(xié)作。2018年,泰國政府通過提供社區(qū)社會(huì)發(fā)展援助，向周邊國家和地區(qū)普及農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和營銷戰(zhàn)略，促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)逐步擺脫對(duì)種植毒品原植物的依賴。

(三)毒品預(yù)防層面多措并舉

泰國政府一直致力于開展禁毒宣傳和強(qiáng)化強(qiáng)制戒毒工作，該國的一些社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校經(jīng)常開展各類禁毒宣傳活動(dòng)，加大禁毒宣傳力度，并利用新聞媒體、圖片展覽等方式向青少年學(xué)生和各界群眾宣傳毒品的危害，教育大家自覺抵制毒品?；久宥驹吹那疤嵯? 泰國采取了積極的堵源措施, 除搗毀境內(nèi)有關(guān)的毒品加工廠外, 繼續(xù)大力推廣替代種植，使近年來在泰國北部地區(qū)私種鴉片的情況有所減少。在接受世界發(fā)達(dá)國家和國際組織的禁毒援助的同時(shí)，泰國也在積極幫助緬甸和老撾等鄰國進(jìn)行禁毒。以協(xié)助和促進(jìn)影響泰國毒情形勢(shì)的鄰國開展毒品管制。

(四)禁吸戒毒層面齊抓共管

泰國政府還注重教育和挽救吸毒者，在國內(nèi)加大吸毒者篩查力度并使其接受康復(fù)和治療，同時(shí)采取各種方法使更多的吸毒者能得到治療，實(shí)現(xiàn)身心修復(fù)。其戒毒措施包括戒毒治療、心理咨詢、社區(qū)看護(hù)和采用軍事訓(xùn)練戒毒等。為了提高戒毒效率，泰國推行了一種集親屬關(guān)懷、選擇性治療、自我拯救和社區(qū)教育為一體的綜合性治療措施，效果良好。接受這種治療的吸毒者的返吸率僅有5%，使大量吸毒者戒除了吸毒惡習(xí)。(21)楊晴川，《泰國實(shí)施全面禁毒戰(zhàn)略海洛英生產(chǎn)已基本絕跡》，https://news.sohu.com/24/41/news147774124.shtml.目前泰國全國600多個(gè)縣均已成立禁毒工作隊(duì)，共有禁毒骨干人員7萬多名。政府先后在泰國各府建立了215個(gè)戒毒中心，開展強(qiáng)制戒毒工作，(22)賈東明，《毒品預(yù)防教育讀本》[M].2020.并投資200多萬美元，在全國興建了475個(gè)以禁毒為宗旨的體育場(chǎng)所，提倡以開展全民健身的形式遏制毒品?？梢灶A(yù)見，泰國政府在禁毒方面的成功實(shí)踐不僅造福于泰國人民, 也將為整個(gè)亞洲乃至全世界的禁毒斗爭(zhēng)做出貢獻(xiàn)。