張寶希

【摘? 要】國企制度改革的深入，從以往形成管控轉(zhuǎn)向企業(yè)治理。但是治理中依然存在有待強化的部分，為了進一步解決國企法人治理結(jié)構(gòu)中的問題，文章主要圍繞兩大層面來分析，一是從國有企業(yè)與法人治理結(jié)構(gòu)互為融合的相關(guān)性思考;二是從整體分析視角出發(fā)，對出資機構(gòu)與股東會、董事會、經(jīng)營層、黨組織等治理主體的職責(zé)定位進行分析，并提出法制化途徑，以建立科學(xué)的管理機制。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);法人治理結(jié)構(gòu);治理途徑

一、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)性思考

（一）各治理主體需要重新定位和明確關(guān)系

雖然很多國有企業(yè)已經(jīng)基本建設(shè)了公司制改革，框架建成但是未能明確界定不同治理主體之間的關(guān)系，對很多主體的職能、作用、責(zé)任都沒有理清，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等之間相互權(quán)與利的關(guān)系缺少制衡，在制度設(shè)計未能完善的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)各治理主體容易在用權(quán)、獲利兩方面把握不到位，缺少約束作用，造成責(zé)任主體不明，無法落實到具體責(zé)任人身上，并在實際問題分析與解決中，出現(xiàn)多方角色等問題，降低了工作效率。雖然國資委的成立在法律意義上明確和規(guī)范了出資人的職責(zé)，但是在實際執(zhí)行過程中，股東的權(quán)力作用主要是用于人的管理方面，從根本上來說，不管是國資委還是各企業(yè)對內(nèi)部所屬單位、部門的管控，權(quán)力的泛化、缺少約束力，對國有企業(yè)的監(jiān)管作用十分有限。

（二）強化各級治理主體責(zé)任，規(guī)范職能

由于各級治理主體缺少責(zé)任意識，雖然擁有了諸多權(quán)力，但是未能履行職責(zé)，規(guī)范和約束行為，更好地落實目標(biāo)任務(wù)。所以，從實踐中常常是“只見樹木不見森林”，而且各治理主體之間也缺少協(xié)同性，各自的獨立執(zhí)行方式也容易擴大沖突，增加矛盾，出現(xiàn)相互替代的問題。因此，需要從根源分析和解決，從實際出發(fā)，加強對不同治理主體的責(zé)任落實，重點改革，定位職責(zé)，確立議事規(guī)則。以董事會為例，需要加強董事會的規(guī)范化、科學(xué)化的建設(shè)，很多國有企業(yè)都在董事會建設(shè)方面卓有成效，但是發(fā)展和工作推進的同時，也顯現(xiàn)出了一些亟待解決的問題，比如：董事會的關(guān)鍵職能、核心要點不完整，未能按職能規(guī)范履行自身責(zé)任，作為企業(yè)的決策機構(gòu)，缺少對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定、經(jīng)營管理、科學(xué)決策、工作考核等諸多方面發(fā)揮職能作用。此外，在人員配置與安排方面，董事會也未能發(fā)揮公正客觀的輔助企業(yè)決策與經(jīng)營管理的作用，部分企業(yè)在人員安排上出現(xiàn)了重疊情況，對董事會的決策權(quán)和經(jīng)營層的經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)交叉，權(quán)力不分明。董事會對經(jīng)營層缺少有效的監(jiān)督。相應(yīng)地，很多國企經(jīng)營層的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員都是通過上級部門任命與考核為主，也因此造成了經(jīng)理層只對任命部門負責(zé)，而不是對董事會負責(zé)的情況^[1]。

二、結(jié)合不同治理主體，落實國有企業(yè)法治化途徑

（一）加強對股東會規(guī)范授權(quán)、依法行權(quán)管理

股東會對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展擁有著重要的權(quán)力，從《公司法》的界定看，股東會擁有11項職權(quán)，對企業(yè)發(fā)展擁有決策權(quán)，同時，也對企業(yè)的重要人員、財務(wù)以及重要決策等方面都有著實際的權(quán)力。比如：股東會可以對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展方向以及投資項目等擁有決定權(quán);對董事會的報告、監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告等進行審議批準(zhǔn)。因此，從股東會的權(quán)力來看，需要在國有企業(yè)法人治理和改革中，充分利用股東會的權(quán)力，讓其發(fā)揮好職能作用，在實踐中可以從三點工作內(nèi)容進行推進。第一，對于國有獨資公司來說，需要著重轉(zhuǎn)變出資人的監(jiān)管方式，推進政企分開、政資分開，確立以管資本為主的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，并明確權(quán)力范圍和職能定位，減少對企業(yè)的直接干預(yù)，維護企業(yè)正常經(jīng)營^[2]。第二，對于國有全資、控股公司來說，需要建立股東協(xié)商溝通機制，不能讓企業(yè)全部經(jīng)營管理、重大決策都由大股東敲定，需要平衡每位股東的權(quán)力，尊重和發(fā)揮其他股東的作用，避免搞一言堂，失去權(quán)力平衡。通過及時溝通與協(xié)商，實現(xiàn)全體股東利益最大化。

（二）充分授權(quán)給董事會，發(fā)揮好其職權(quán)作用

董事會在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)經(jīng)營管理過程中處于決策性地位，董事會的誕生主要是通過股東會選舉，結(jié)合股東會的要求和授權(quán)而產(chǎn)生的，董事會需要對股東會負責(zé)，為股東會創(chuàng)造更大的利益價值，成為企業(yè)發(fā)展的中堅力量，推動企業(yè)經(jīng)營管理更上一層^[3]。從《公司法》的規(guī)定看，董事會被賦予了多項職權(quán)。比如：董事會可以召集股東會會議，并結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和項目執(zhí)行、投資等各方面向股東及時報告工作進展和預(yù)計項目取得的結(jié)果;也可以針對企業(yè)各階段經(jīng)營計劃以及項目落實方案等進行財務(wù)預(yù)算，讓各股東明確企業(yè)現(xiàn)階段經(jīng)營發(fā)展情況，明確企業(yè)財務(wù)使用和規(guī)劃方面的情況。所以，從董事會的職權(quán)上來看，在建設(shè)和完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，需要加強對董事會權(quán)責(zé)管理與職能落實。第一，授權(quán)給董事會，落實董事會職權(quán)。明確授權(quán)相關(guān)事項，加大授權(quán)力度，保障董事會的決策權(quán)限。第二，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，一方面，需要建立外部董事制度，從外部董事進行選聘、考核、激勵、管理等，形成權(quán)力制衡的科學(xué)有效決策制度;另一方面，要更新觀點，改變由董事會獨攬的情況。比如：中國聯(lián)通混合所有制改革完成后，聯(lián)通集團作為持股36.7%的控股股東，在13人的董事會中只提名3名董事，使得董事會構(gòu)成更趨均衡。第三，完善董事會團隊建設(shè)，改變兼職情況。部分國有企業(yè)董事會中高層干部中存在兼職現(xiàn)象，容易出現(xiàn)決策權(quán)力交叉，不利于系統(tǒng)化管理，也增大了風(fēng)險。所以，需要加強專職董事建設(shè)，減少董事兼職情況出現(xiàn)。

（三）加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建優(yōu)勢

加強黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)發(fā)展的鮮明優(yōu)勢。所以，企業(yè)需要以黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)為中心，肯定黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，明確黨組織在國有企業(yè)各階段中的權(quán)力、職責(zé)以及工作方式，以標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的管理觀念，使其與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)融為一體，貫徹落實黨和國家方針政策。因此，在明確黨組織的職責(zé)中，從以下層面進行建設(shè)和落實。首先，需要加強企業(yè)黨的政治建設(shè)，立足于中國國情，發(fā)揮好中國中國特色社會主義根本制度、基本制度等制度優(yōu)勢，對企業(yè)黨員干部加強教育引導(dǎo)以及相關(guān)培訓(xùn)，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)帶動作用，明確自身政治立場、政治原則等，并深入學(xué)習(xí)與貫徹落實習(xí)總書記的新時代中國特色社會主義思想，確保黨中央政策方針落實到實處;其次，加強國有企業(yè)對選拔領(lǐng)導(dǎo)、聘用人才等做好把關(guān)，利用人才優(yōu)勢為企業(yè)發(fā)展注入活力;再者，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合黨的理論、政策方針，在充分理解的基礎(chǔ)上，融合企業(yè)經(jīng)營計劃，協(xié)同黨的理論作用和政策保障，將黨的思想和政策貫徹到企業(yè)各階段發(fā)展中;并規(guī)范主體責(zé)任，維護好政治紀(jì)律，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會等主體的職權(quán)，并在內(nèi)部設(shè)置紀(jì)檢組織，履行好監(jiān)督職權(quán)責(zé)任。

結(jié)語：

綜合上述分析，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革需要結(jié)合中國實際和特色，明確好各治理主體的職責(zé)，加強股東會、董事會、監(jiān)事會等各方面主體的建設(shè)，既充分授權(quán)各治理主體，讓其發(fā)揮職能作用，同時，也需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強監(jiān)督，權(quán)力制約，更好地發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用等，使國有企業(yè)不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升競爭實力。

參考文獻：

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[2]陳朝暉，郭衛(wèi)東.論法治化的公司治理結(jié)構(gòu)[M].經(jīng)濟問題，2007，（1）.

[3]王凱，龐震，張琳，我國國有公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的問I題及對策[J].未來與發(fā)展，2010，（1）.