□ 陳 娜，李 薇，Rattip Phukkeson

從世界范圍看，亞洲是開放大學(xué)分布最為廣泛的地區(qū)，亞洲開放大學(xué)對于世界開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展具有重要作用和意義。泰國是亞洲重要國家，是東南亞國家聯(lián)盟成員國和創(chuàng)始國之一，也是與我國共建“一帶一路”的重要伙伴。素可泰·探瑪提叻開放大學(xué)(Sukhothai Thammathirat Open University，STOU)是泰國第十一所國立大學(xué)，是唯一的國立開放大學(xué)，也是東南亞地區(qū)第一所開放大學(xué)，1978年根據(jù)泰國皇家憲章成立，以拉瑪七世國王命名。截至2020年1月，大學(xué)擁有11.8萬在校生，12個(gè)學(xué)科學(xué)院，提供學(xué)士、碩士和博士學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育，是泰國規(guī)模最大的大學(xué)，也是亞洲典型開放大學(xué)之一。本文以國際化為視角，對該大學(xué)的國際化理念、制度、實(shí)踐進(jìn)行分析，總結(jié)其國際化建設(shè)的實(shí)踐與模式、特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)、問題與不足，以期為我國開放大學(xué)國際化建設(shè)提供參考。

一、素可泰·探瑪提叻開放大學(xué)的國際化實(shí)踐與模式

1990年，泰國政府將高等教育國際化確定為本國教育發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。[1]泰國高等教育委員會(Higher Education Commission)在第二個(gè)十五年高等教育長期發(fā)展計(jì)劃(2008—2022年)中提出要保證高等院校發(fā)展國際化的需求。[2]作為高等教育的重要部分，泰國政府十分重視并致力于推動遠(yuǎn)程高等教育的國際交流與合作。[3]其中，STOU發(fā)揮著重要作用。[4]

開放大學(xué)國際化是指將跨國的、跨文化的全球維度融入開放大學(xué)發(fā)展目標(biāo)、職能(教學(xué)/學(xué)習(xí)、研究和服務(wù))及具體辦學(xué)的過程。[5]STOU致力于開展對外交流和國際化發(fā)展，形成了特定的國際化建設(shè)模式，體現(xiàn)在國際化理念與政策、制度與保障、活動與實(shí)踐、研究與服務(wù)等四個(gè)方面。

1.國際化理念與政策

自成立之初，STOU就與英國開放大學(xué)、日本放送大學(xué)等機(jī)構(gòu)開展交流合作以提升辦學(xué)能力。在泰國政府支持下，學(xué)校旨在通過遠(yuǎn)程開放教育為全民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，成為“提供全民終身學(xué)習(xí)的致力于遠(yuǎn)程開放教育的一流開放大學(xué)”[6]。

為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，STOU制定了相關(guān)策略，將國際化融入學(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中。例如，成立國際化發(fā)展委員會(Committee on Internationalization Development)，統(tǒng)籌學(xué)校國際化建設(shè)事宜，制定學(xué)校國際化年度規(guī)劃，堅(jiān)持以國際化標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)與管理，與國際組織和國外教育機(jī)構(gòu)開展合作，鼓勵和支持本校教職工和學(xué)生參與國際交流和學(xué)習(xí)活動等。

2.國際化制度與保障

(1)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支專業(yè)的人員隊(duì)伍。專門機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置是大學(xué)開展國際化的重要條件。STOU在校長辦公室(Office of the President)下設(shè)國際事務(wù)科(International Affairs Unit)，配備了一支符合語言和能力要求的9人專業(yè)人員隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)開展國際合作。機(jī)構(gòu)職能包括：做好國際宣傳；尋找機(jī)會擴(kuò)大國際合作，與國外合作伙伴組織學(xué)術(shù)活動和合作項(xiàng)目；協(xié)調(diào)安排外事接待和出訪；處理國際組織事務(wù)等。機(jī)構(gòu)的運(yùn)行采用協(xié)議制和評估制。機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校簽訂年度業(yè)績協(xié)議，明確工作目標(biāo)，學(xué)校業(yè)績管理與評估委員會(Performance Management and Audit Committee)對其工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行評估，對業(yè)務(wù)改進(jìn)和發(fā)展提出建議。

(2)確立固定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。STOU每年投入專門的國際化資金，用于教師的海外教育培訓(xùn)、國際會議的組織參與、師生的國際交流等。資金的申報(bào)和審批由不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。教師赴海外開展學(xué)歷繼續(xù)教育，須向?qū)W校學(xué)術(shù)事務(wù)辦公室(Office of Academic Affairs)申請和審批。教師和行政人員赴海外參加國際會議和培訓(xùn)，須向?qū)W校人事發(fā)展委員會(Committee of Personnel Development)申請和審批。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院和行政部門開展國際交流，須向校長辦公室國際事務(wù)科申請和審批。審批通過的申請由相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)提交給校長辦公室下設(shè)的規(guī)劃部(Planning Division)報(bào)批經(jīng)費(fèi)。近年來，國際化是學(xué)校建設(shè)發(fā)展要點(diǎn)，用于國際化撥款總額較為穩(wěn)定，保持較高水平。

(3)廣泛訂立國際聯(lián)盟與合作協(xié)議。曼谷是亞太地區(qū)國際組織和地區(qū)教育組織中心，擁有聯(lián)合國教科文組織亞太中心(UNESCO Principal Regional Office for Asia and the Pacific，UNESCO PROAP)、東南亞教育部長組織(Southeast Asian Ministers of Education Organization，SEAMEO)及地區(qū)高等教育發(fā)展中心(Regional Center for Higher Education and Development，RIHED)。STOU充分利用地緣優(yōu)勢，加入了20多個(gè)區(qū)域性和全球性國際組織，參與全球遠(yuǎn)程教育治理，尤其在東南亞地區(qū)遠(yuǎn)程教育治理中發(fā)揮重要作用。截至2019年底，STOU已與30多所國外大學(xué)和機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，簽訂合作備忘錄，開展人員交流、合作研究、合作開發(fā)課程、交換出版物和學(xué)習(xí)資料等，為開展國際雙邊合作提供協(xié)議保障。

3.國際化活動與實(shí)踐

(1)大力推動各類人員的國際流動。人員流動是大學(xué)國際化的基本形式，STOU采用多種形式推動人員的國際流動。

第一，支持學(xué)生開展國際交流。STOU的學(xué)生國際交流機(jī)會豐富、形式多樣。一是與國外院校合作組織學(xué)生短期文化交流，增進(jìn)兩校聯(lián)系和文化理解。形式包括語言文化講座、實(shí)地文化體驗(yàn)、學(xué)生音樂舞蹈表演等。二是與國外院校開展固定的學(xué)生交流項(xiàng)目。2013年，STOU與馬來西亞開放大學(xué)確立雙邊文化交流項(xiàng)目，在項(xiàng)目內(nèi)開展固定活動。三是鼓勵各學(xué)院自行組織學(xué)院學(xué)生到國外院校訪問與交流，學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)支持。

第二，支持教職人員赴海外學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)術(shù)交流。STOU重視通過國際交流提高教職人員的職業(yè)素養(yǎng)和能力，教職人員參與國際交流活動的機(jī)會較多，既有學(xué)校層面的派出，也有各院系的自行安排。具體包括：一是支持各院系部門組織教職人員代表團(tuán)赴國外高校進(jìn)行有針對性的考察和交流。二是組織培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)教職人員的海外培訓(xùn)。例如，設(shè)立國外院校教師互訪交流項(xiàng)目；參與亞洲開放大學(xué)協(xié)會(Asian Association of Open Universities,AAOU)學(xué)者交流項(xiàng)目；與英國開放大學(xué)合作開設(shè)員工發(fā)展與培訓(xùn)工作坊。三是支持教師和行政人員在學(xué)校資助下參加國外會議。四是支持教師赴國外高校接受學(xué)歷繼續(xù)教育。學(xué)校鼓勵各學(xué)院制定教師國外培養(yǎng)計(jì)劃，選派和資助教師到國外院校攻讀學(xué)位，提供全額獎學(xué)金，若已獲資助則提供部分獎學(xué)金，已有20多名教師獲此資助。

(2)促進(jìn)課程和專業(yè)的國際化。課程和專業(yè)的國際化是大學(xué)國際化的重要組成部分，STOU的課程和專業(yè)國際化實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，開展外語類課程教學(xué)。STOU開設(shè)了包括英語、漢語、柬埔寨語等多種語言在內(nèi)的外語類課程，包括英語學(xué)士專業(yè)課程，商務(wù)、旅游、法律、酒店管理等不同行業(yè)專用英語(English for Specific Careers)和交際漢語(Chinese for Communication)的證書類課程(Certificate Course)，以及漢語、柬埔寨語(高棉語)的語言培訓(xùn)類課程(Language Course)。

第二，開設(shè)具有國際意義的課程和專業(yè)。STOU開設(shè)了包含國際性問題、具有國際意義的課程和專業(yè)。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)院(School of Economics)的國際經(jīng)濟(jì)學(xué)(International Economics)課程；政治科學(xué)學(xué)院(School of Political Science)的國際關(guān)系(International Relations)學(xué)士學(xué)位。同時(shí)，為促進(jìn)泰國在東南亞教育發(fā)展的作用，STOU與東南亞教育部長組織合作建設(shè)健康保障方面的英文慕課。

第三，開設(shè)東盟相關(guān)課程。STOU積極推動?xùn)|盟知識和文化的傳播，這一點(diǎn)在STOU課程設(shè)置中有所體現(xiàn)。例如，法學(xué)院(School of Law)于2014年設(shè)立了東盟法律研究中心(Center for ASEAN Legal Studies)，專門研究東盟國家的法律框架。傳媒藝術(shù)學(xué)院(School of Communication Arts)開設(shè)了東盟傳媒藝術(shù)學(xué)在線碩士(Online M.A.in Communication Arts for ASEAN)課程，開展全網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，是跨國專業(yè)課程的重要嘗試。

(3)鼓勵開展國際學(xué)術(shù)交流與活動。作為國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會(International Council for Open and Distance Education,ICDE)和亞洲開放大學(xué)協(xié)會的會員單位，STOU支持和參與國際遠(yuǎn)程教育組織的學(xué)術(shù)活動和研究項(xiàng)目。STOU學(xué)院也積極舉辦或參與本學(xué)科領(lǐng)域的國際會議。例如，農(nóng)學(xué)院(School of Agriculture and Cooperatives)定期召開關(guān)于農(nóng)業(yè)科學(xué)教學(xué)研究的國際會議，健康科學(xué)學(xué)院(School of Health Science)參與亞太公共衛(wèi)生學(xué)術(shù)聯(lián)盟(Asia-Pacific Academic Consortium for Public Health,APACPH)，法學(xué)院參與亞太法律協(xié)會(The Law Association for Asia and the Pacific，LAWASIA)組織的會議和活動。STOU還積極與國外院校和國際組織合作舉辦國際會議。例如，與東南亞教育部長組織合辦研討會，主辦和參與東南亞開放大學(xué)聯(lián)盟會議，與聯(lián)合國教科文組織合作舉辦開放教育學(xué)術(shù)研討會等。

(4)推動技術(shù)應(yīng)用國際化。STOU順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展，與其他國家開展合作，共建基于信息技術(shù)的在線教育教學(xué)模式，采用先進(jìn)技術(shù)手段和媒體輔助教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果。首先,積極利用國外開發(fā)的遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)、輔助教具、社交媒體等。例如，應(yīng)用深受世界遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)歡迎的Moodle系統(tǒng)創(chuàng)建虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，引進(jìn)了加拿大圭爾夫大學(xué)(University of Guelph)開發(fā)的視頻集成教學(xué)軟件開展計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生在Google等引擎在線獲取知識、在YouTube等平臺學(xué)習(xí)和分享移動視頻資源，鼓勵學(xué)生通過Facebook、LINE等社交媒體開展師生互動，學(xué)校教育服務(wù)辦公室(Office of Educational Services) 也通過這些社交媒體為學(xué)生提供信息傳遞和支持服務(wù)。其次，開展國際合作推動基于數(shù)字化學(xué)習(xí)技術(shù)的遠(yuǎn)程教學(xué)。例如，發(fā)起利用在線學(xué)習(xí)技術(shù)和方法的碩士學(xué)位項(xiàng)目，與老撾、柬埔寨和越南等國家的院校機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星技術(shù)的碩士課程教學(xué)模式，滿足大湄公河次區(qū)域國家(Greater Mekhong Sub-Regional Countries)的遠(yuǎn)程碩士教育發(fā)展需求。

4.國際化研究與服務(wù)

第一，積極開展國際合作研究。合作研究是STOU與國外院校機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議的主要內(nèi)容之一。2015至2019年，STOU的學(xué)術(shù)人員與國外大學(xué)研究人員開展了20多項(xiàng)合作研究，研究領(lǐng)域涉及遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)測評、學(xué)生數(shù)字化素養(yǎng)發(fā)展、高等教育政策比較研究等。此外，STOU還與中國國家開放大學(xué)開展了有關(guān)STOU的校本研究。

第二，積極提供海外教學(xué)服務(wù)。面向國外學(xué)生提供遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)是開放大學(xué)國際化的內(nèi)容之一。截至2019年底，STOU的海外學(xué)生約150人，主要是居住在海外的泰裔和泰國公民。

為了提供海外教學(xué)服務(wù)，STOU與泰國駐外大使館、領(lǐng)事館及經(jīng)貿(mào)辦事處等機(jī)構(gòu)合作建立了7個(gè)海外服務(wù)中心，分布在馬來西亞、新加坡、文萊、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、中國香港和中國臺灣，主要為這些地區(qū)的學(xué)生提供本科學(xué)歷教育，也提供少量的非學(xué)歷證書課程。為了鼓勵學(xué)生參與學(xué)?；顒樱琒TOU在人數(shù)較多的服務(wù)中心建立了學(xué)生俱樂部。為了便于海外學(xué)生參加考試，STOU在泰國駐尼泊爾、英國、美國等國的大使館及領(lǐng)事館設(shè)立了64個(gè)考試點(diǎn)，海外學(xué)生可以在這些考試點(diǎn)就近參加考試。

二、素可泰·探瑪提叻開放大學(xué)國際化的主要特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

1.國際化目標(biāo)定位清晰，重視工作機(jī)制建設(shè)

STOU將世界一流開放大學(xué)作為發(fā)展目標(biāo)，以國際化標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)與管理，致力于擴(kuò)大國際影響力尤其是在東盟和東南亞地區(qū)的影響力。同時(shí)，其國際化的定位和路徑也較為明確，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流和借鑒，將國際化上升為一種21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加入相關(guān)國際和區(qū)域組織，在全球遠(yuǎn)程開放教育舞臺上有所作為，通過海外教學(xué)服務(wù)、課程專業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)人員交流、項(xiàng)目合作建設(shè)等方式加快國際化發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)國際化目標(biāo)和定位，STOU重視國際化工作機(jī)制建設(shè)，包括建立專門的機(jī)構(gòu)，配備專門的人員，給予專門的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專門的國際化實(shí)踐制度，評估國際化進(jìn)展效果等。在學(xué)校層面，建立了較為順暢的跨部門協(xié)作機(jī)制，國際化工作是多方協(xié)同的結(jié)果，通過自上而下的工作布局或自下而上的部門發(fā)起參與，形成了較為暢通的申請、批注、執(zhí)行、反饋、調(diào)整的工作循環(huán)，把握住了國際化工作的重點(diǎn)與方向。在這些機(jī)制的共同作用下，近年來，STOU的國際化實(shí)踐活動的內(nèi)容更加豐富、影響也日益廣泛，學(xué)校擬在2020年下半年將國際事務(wù)科(International Affairs Unit)升級為國際事務(wù)處(International Affairs Division)，對人員進(jìn)行補(bǔ)充，對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行增加。

2.國際化策略“走出去”和“請進(jìn)來”并重，精準(zhǔn)施策、多方發(fā)力

STOU的國際化理念既強(qiáng)調(diào)“走出去”，也強(qiáng)調(diào)“請進(jìn)來”，實(shí)施了一系列策略，這些策略基于STOU國際化需求，結(jié)合學(xué)校特色，以人為本，重視培養(yǎng)學(xué)生和教職人員的國際化視野。

一方面，STOU重視“走出去”，派學(xué)生和教職員工開展國際文化和學(xué)術(shù)交流；派教師和管理人員到國外大學(xué)短期訪學(xué)；派教職員工參加國際遠(yuǎn)程開放教育會議及不同學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的國際會議；支持教職員工到國外高水平大學(xué)進(jìn)修，培養(yǎng)高水平、專業(yè)化的教師和管理人員隊(duì)伍，為學(xué)校發(fā)展提供人才支撐。

另一方面，STOU也重視“請進(jìn)來”，向國外院校師生提供交流機(jī)會，如舉辦關(guān)于泰國語言與文化的講座，安排泰國文化實(shí)地體驗(yàn)等；接收國外學(xué)者短期訪學(xué)，與本校教職工開展學(xué)術(shù)交流與合作研究；邀請國外專家學(xué)者和駐泰外交官做專題講座、專題培訓(xùn)等。這些活動能夠促進(jìn)師生國際交流，開拓國際視野，豐富知識，提高教學(xué)技能，同時(shí)也促進(jìn)與國外院校機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。

3.國際化實(shí)踐基于東盟優(yōu)勢，具有濃厚地緣特色

泰國政府制定的國家發(fā)展五大戰(zhàn)略之一是通過東盟一體化使泰國融入全球。[7]STOU積極響應(yīng)國家外交戰(zhàn)略，與東盟國家開展學(xué)術(shù)交流與合作。

第一，注重與東盟國家開放大學(xué)的合作。2014年，STOU與馬來西亞開放大學(xué)(Open University Malaysia)、印尼特布卡大學(xué)(Universitas Terbuka)、菲律賓開放大學(xué)(University of the Philippines Open University)、越南河內(nèi)開放大學(xué)(Hanoi Open University)建立東南亞開放大學(xué)聯(lián)盟(OU5)，于2014年5月簽署協(xié)議備忘錄，召開年度會議討論合作事項(xiàng)，開發(fā)東盟研究碩士專業(yè)課程，創(chuàng)辦學(xué)術(shù)刊物《東盟開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)期刊(The ASEAN Journal of Open and Distance Learning)》。同時(shí)，STOU還與這些開放大學(xué)分別簽訂了合作備忘錄，加強(qiáng)在課程資源開發(fā)、學(xué)術(shù)研究、教師和學(xué)生交流等方面的合作。

第二，注重在東盟大學(xué)聯(lián)盟(ASEAN University Network，AUN)框架內(nèi)開展活動。AUN致力于提高東盟高等教育質(zhì)量，廣泛開展國際合作，促進(jìn)東盟共同體發(fā)展。例如，曾任STOU校長的差叻博士(Dr.Chailerd Pichitpornchai)參與制訂了AUN高等教育專業(yè)課程質(zhì)量保證與評估指導(dǎo)手冊，為東盟高等教育質(zhì)量保證提供意見。[8]STOU也積極主辦和參加?xùn)|盟學(xué)術(shù)會議，派高層代表團(tuán)參加?xùn)|盟研究國際會議，主辦特定專業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}研討會，促進(jìn)東盟國家成員互學(xué)互鑒。

4.國際化機(jī)制重視雙邊和多邊合作，積極參與國際教育治理

雙邊合作和多邊合作是開展國際合作的重要手段。在雙邊合作上，STOU與30多所國外大學(xué)和機(jī)構(gòu)簽訂了合作備忘錄。在多邊合作上，STOU加入20多個(gè)區(qū)域性和全球性國際組織，主辦和參與組織會議活動，共享信息資源，開拓與成員機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。

值得一提的是，STOU與UNESCO保持著較為緊密的聯(lián)系。1982年，STOU被UNESCO認(rèn)定為亞太高等教育創(chuàng)新聯(lián)盟的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。STOU積極參與、籌劃和組織UNESCO曼谷辦事處的重要項(xiàng)目，例如，在亞太地區(qū)圖書館與信息技術(shù)人員的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)項(xiàng)目中承擔(dān)了前期調(diào)研、課程設(shè)計(jì)與開發(fā)、組織研討落實(shí)等工作。[9]20世紀(jì)90年代末，STOU還加入了UNESCO開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)姊妹大學(xué)網(wǎng)絡(luò)組織(UNESCO UNITWIN Network in Distance and Open Learning)，曾主辦和參與了該組織的系列遠(yuǎn)程開放教育研討會和工作坊。[10]

三、素可泰·探瑪提叻開放大學(xué)國際化的問題與不足

盡管自成立之初，STOU就重視開展國際合作與交流，將國際化作為學(xué)校發(fā)展的重要內(nèi)容，力爭建成世界一流開放大學(xué)，取得了一定國際化發(fā)展成就，但也存在一些問題與不足。

第一，國際化類型以“輸入”為主，處于“局部國際化”。大學(xué)國際化主要分為輸入型、輸出型和綜合型三類。盡管STOU采用“走出去”與“引進(jìn)來”并重的國際化理念，采取了多樣策略，但在國際化類型上，目前仍然以“輸入型”為主，借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)多，“輸出”的經(jīng)驗(yàn)少。在國際化發(fā)展水平上，STOU仍處在“局部國際化”，與英國開放大學(xué)、印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)、南非大學(xué)等開放大學(xué)還有差距，與世界一流開放大學(xué)目標(biāo)還存在距離，這也與STOU的辦學(xué)條件、政策支持、能力水平等密切相關(guān)。

第二，國際化戰(zhàn)略規(guī)劃不夠系統(tǒng)，創(chuàng)新能力不足。盡管STOU將國際化作為辦學(xué)理念，國際交流與合作活動較多，具有專門的機(jī)構(gòu)和人員，也形成了一些固定的工作機(jī)制對國際化實(shí)踐進(jìn)行開發(fā)、管理和協(xié)調(diào)，但宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃仍不系統(tǒng)、不充分。例如，在學(xué)校層面，沒有制定專門的國際化政策對學(xué)校的國際化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。盡管近年來在年度工作中對國際化建設(shè)有所部署，但缺乏更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展與規(guī)劃，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)工作，明確國際化優(yōu)先發(fā)展策略、具體目標(biāo)、配套的行動計(jì)劃和實(shí)施方案，推進(jìn)國際化的有序、持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，國際化綜合平臺較少，有力抓手不多。盡管STOU國際化建設(shè)要素較為豐富，涵蓋理念與政策、制度與保障、活動與實(shí)踐、研究與服務(wù)，但依賴的綜合平臺和有力抓手并不多，未能形成具有廣泛影響力的國際合作平臺，缺少高水平和引領(lǐng)性的國際合作項(xiàng)目，未能充分吸引世界一流高校與其開展深入合作。同時(shí)，國際化建設(shè)有力抓手不多，尤其是在社會服務(wù)國際化方面如資源開放共享﹑產(chǎn)學(xué)研合作﹑科研成果推廣和轉(zhuǎn)化等，有待進(jìn)一步培育。

第四，國際化投入不足，資金來源較為單一。盡管STOU有專門的國際化年度資金，但近年來，該資金總量及在學(xué)校經(jīng)費(fèi)中的占比變化不大。此外，國際化資金來源也較為單一，經(jīng)費(fèi)多由學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)、自給自足，來自國外合作院校、國際組織及基金會等資助的項(xiàng)目較少，來自國際化教育服務(wù)或其他相關(guān)業(yè)務(wù)的創(chuàng)收也較少。

第五，國際化實(shí)踐受到語言限制，存在轉(zhuǎn)換困難。STOU學(xué)習(xí)資源多為泰語資源，與國外院校較難直接共享，國際傳播和推廣受限，目前僅與東盟國家合作開發(fā)了少量英語課程。同時(shí)，因?qū)W習(xí)資源和教學(xué)語言主要為泰語，學(xué)校也并未專門提供面向全球國際學(xué)生的其他語種的課程，難以充分吸引國際學(xué)生。此外，STOU的學(xué)生一般為在職成年人，英語和其他語言的應(yīng)用水平并不高，對外語的課程學(xué)習(xí)存在一定的困難，引進(jìn)國外課程一般需要將課程資源全部翻譯成泰語并進(jìn)行本土化改造，這個(gè)過程會花費(fèi)較長的時(shí)間和較高的成本。

四、對我國開放大學(xué)國際化發(fā)展的啟示

在全球化時(shí)代，高等教育國際化是教育發(fā)展的重要趨勢?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出了開創(chuàng)教育對外開放新格局，全面提升國際交流合作水平。[11]我國開放大學(xué)也在努力推進(jìn)國際化建設(shè)。國家開放大學(xué)提出要建成世界一流開放大學(xué)。[12]上海開放大學(xué)提出要建成國際有重要影響的現(xiàn)代開放大學(xué)。[13]江蘇開放大學(xué)提出要建成在亞洲有一定影響力的高水平開放大學(xué)。[14]云南開放大學(xué)提出要建成東南亞和南亞有影響的高水平開放大學(xué)。[15]為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，開放大學(xué)積極開展國際化建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，多方面推動國際化發(fā)展上水平、上臺階，以國際化推動開放大學(xué)現(xiàn)代化。

但從當(dāng)前整體發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，我國開放大學(xué)與STOU有類似之處，國際化發(fā)展水平和階段仍處于局部國際化水平、初步發(fā)展階段，有待提速建設(shè)。作為亞洲典型開放大學(xué)之一，STOU的國際化建設(shè)既形成了自身的模式和道路，也暴露了問題和不足。對于學(xué)校層面如何開展國際化建設(shè)，STOU提供了鮮活的案例和有益的參考，主要有以下幾方面。

第一，重視國際化，實(shí)施精準(zhǔn)目標(biāo)策略，加快國際化建設(shè)。相比于世界其他地區(qū)和國家的開放大學(xué)，我國開放大學(xué)由于國際化的基礎(chǔ)和需求不一，定位和目標(biāo)不一，國際化發(fā)展的水平和階段、策略和機(jī)制、活動和內(nèi)容、方法和工具等也有所不同，這要求我國開放大學(xué)在國際化建設(shè)中，既需要符合高等教育國際化的一般規(guī)律和要求，也需要結(jié)合我國高等教育國際化發(fā)展的背景，以及我國開放大學(xué)的發(fā)展需求，更需要了解國際合作對象的發(fā)展訴求和國際化特點(diǎn)，以互利共贏為目標(biāo)，精準(zhǔn)定位，明確發(fā)展策略，提升國際化建設(shè)的針對性和實(shí)效性。

第二，善用雙邊合作機(jī)制，優(yōu)化雙邊合作效果。雙邊合作是國際化建設(shè)的重要機(jī)制。我國開放大學(xué)國際化建設(shè)，需要與合作對象建立深入推進(jìn)國際化活動與實(shí)踐的運(yùn)行機(jī)制，開展多種形式、富有成效的合作交流，包括人員互訪交流、共享資源服務(wù)、合作開發(fā)課程、合作開展研究、合辦學(xué)術(shù)會議、合辦學(xué)術(shù)刊物等?？裳埡献髟盒＜覍W(xué)者訪學(xué)，開展講座和專題工作坊等交流活動，開展技術(shù)應(yīng)用合作如平臺搭建，以及社會服務(wù)合作如產(chǎn)教融合等。

第三，利用多邊合作機(jī)制，參與全球教育治理。作為開放大學(xué)，要積極參加ICDE、AAOU等遠(yuǎn)程開放教育國際組織的活動和項(xiàng)目，熟悉掌握國際遠(yuǎn)程開放教育的變化和形勢，參與塑造政策實(shí)踐，提出前沿創(chuàng)新行動，推進(jìn)自身改革和發(fā)展。同時(shí)，更要積極參與學(xué)科相關(guān)的專業(yè)性國際組織，了解學(xué)科建設(shè)的前沿和趨勢，開拓與成員機(jī)構(gòu)在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的合作，提升學(xué)校的國際學(xué)術(shù)影響力。通過綜合性、專業(yè)性和學(xué)科性的多邊合作加速發(fā)展，參與全球教育治理。

第四，培育教職員工的國際化視野，營造國際文化，提供人才資源支撐。以打造高水平人力資源為目標(biāo)，將國際化素養(yǎng)納入教職員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃中，形成積極向上的國際化師資隊(duì)伍文化。例如，通過制定發(fā)展政策、開發(fā)合作項(xiàng)目、建設(shè)工作機(jī)制，鼓勵教職員工“走出去”，赴國外高水平大學(xué)接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國際遠(yuǎn)程開放教育經(jīng)驗(yàn)，提升綜合能力與管理水平。同時(shí)，也要積極嘗試“引進(jìn)來”，重視具有海外學(xué)習(xí)背景的領(lǐng)軍人物和國際專家的引進(jìn)，為開放大學(xué)的建設(shè)發(fā)展提供有力人才支撐。

第五，開發(fā)海外市場，做好海外教學(xué)服務(wù)，滿足海外華裔及外國公民的學(xué)習(xí)需求。隨著我國“一帶一路”倡議與實(shí)踐的深入發(fā)展，包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的華裔和外國公民對漢語學(xué)習(xí)具有較強(qiáng)興趣，對學(xué)歷繼續(xù)教育和職業(yè)教育培訓(xùn)也有一定的需求。我國開放大學(xué)已建立一些海外學(xué)習(xí)中心，但發(fā)展仍處于起步階段，教學(xué)服務(wù)的形式相對單一，資源不夠充沛、方式也不夠靈活，還需要形成切實(shí)有效的特色發(fā)展模式，另外，在合作對象上，可加強(qiáng)與國外開放大學(xué)、中國駐外大使館等的合作，探索可行條件，設(shè)立海外考試點(diǎn)和學(xué)生俱樂部，提供滿足海外學(xué)生的學(xué)習(xí)、考試、支持服務(wù)及社交等多方面需求，提高海外學(xué)習(xí)中心建設(shè)的成效，推動國際化向縱深發(fā)展。