文_ 張士義

健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，是堅持和完善黨總攬全局、協(xié)調各方領導制度體系的重要組成部分，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，具有牽一發(fā)而動全身的決定性作用。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結我國革命、建設、改革進程中的制度演變、制度創(chuàng)新，特別是深入總結黨的十八大以來黨中央領導全黨全國人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實踐成果、制度成果，對堅持和完善黨的領導制度體系作出戰(zhàn)略部署，對健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度提出明確要求，在中國共產(chǎn)黨制度發(fā)展史上具有里程碑意義。

一、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平是一個歷史性課題

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！保ā恶R克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社2012年版，第421頁）中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新國家和新社會，為爭取黨的領導地位和創(chuàng)建新型人民政權進行了不懈探索，取得了顯著成就。

黨成立之初就明確中國革命需要分兩步走。大革命時期，我們黨提出在民主革命中爭取領導權問題，并確立“黨部的指導原則為民主集中制”。土地革命時期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，開始了局部執(zhí)政的探索?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權，成立邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會為最高權力機關，建立各級立法、行政、司法機關，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，極大地提高了黨的執(zhí)政能力和領導水平。

新中國成立后，我們黨更加重視提高黨的執(zhí)政能力和領導水平問題，在創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學說基礎上，成功實現(xiàn)了從新民主主義國家制度向社會主義國家制度的轉換，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度，中國特色社會主義制度的根基由此奠定。

改革開放以后，我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷總結過去、思考未來，根據(jù)時代要求、人民意愿和黨肩負的重大歷史責任，明確提出了“不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平”這個重大命題，并作為黨在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新形勢下面臨的兩大歷史性課題之一（另一個是提高拒腐防變和抵御風險的能力），要求全黨認真研究和解決。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面深化改革，著力從制度建設層面提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，不斷健全黨的領導體制機制，加強人民當家作主制度建設，完成憲法部分內(nèi)容修改，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機構改革，深化經(jīng)濟體制改革，深化司法體制綜合改革，深化生態(tài)文明體制改革，深化國防和軍隊改革，建立國家監(jiān)察制度，中國特色社會主義制度日趨成熟定型，中國特色社會主義法治體系不斷完善，為推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。

提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，需要不斷改進黨的領導方式和領導方法。采取正確的領導方式和領導方法，是我們黨作為馬克思主義政黨、作為帶領人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進的執(zhí)政黨，必須具備的能力。時代在前進，黨的事業(yè)在發(fā)展，過去形成的行之有效的辦法、手段要堅持，同時也需要在實踐中不斷探索新的辦法和手段。改革開放以來，我們黨在領導社會主義現(xiàn)代化建設的實踐中，繼承和發(fā)揚黨在長期實踐中形成的行之有效的領導方式和領導方法，同時不斷改進和完善領導方式和領導方法，有力推動和保證了中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展。

提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，需要不斷加強黨的執(zhí)政能力建設。我們黨是執(zhí)政的黨，黨的領導要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，各級政權組織，包括人大、政府、司法機關和人民團體等，都必須接受中國共產(chǎn)黨的領導。因此，加強和改善黨的領導，必須根據(jù)各級黨組織和政權機關、企事業(yè)單位行政組織的不同職能，進一步明確和細化各自的職權和責任，體現(xiàn)不同層次、不同領域黨組織的具體職能，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心與戰(zhàn)斗堡壘作用。對于各級黨委和領導干部而言，要想不辱使命、不負重托，就必須適應新形勢新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領。

二、健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度是一種客觀要求

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨所處的環(huán)境和肩負的任務有了很大變化，黨的領導和黨的建設都面臨許多新情況和新問題，需要結合新的實際，堅持和改善黨的領導，加強和改進黨的建設，努力提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，使我們黨在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領導核心作用。

改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發(fā)展中國特色社會主義；就是要在引領當代中國發(fā)展進步中加強和改進黨的建設，保持和發(fā)展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。改革開放極大地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大創(chuàng)舉。由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，實現(xiàn)了改革開放新的歷史性突破，打開了我國經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的嶄新局面。實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平注入了新活力、提供了新平臺，同時也帶來了許多前所未有的新情況和新問題。這是由我們黨所處的歷史地位、所肩負的新任務、所面臨的新形勢以及干部隊伍構成的新變化等多重因素決定的。

一方面，我們黨處在執(zhí)政地位，肩負著重大的領導責任，要把我們這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國領導好，必須不斷提高自身的執(zhí)政能力和領導水平。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，建設中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治和文化，任務繁重，需要領導干部具有較高的領導能力和領導水平，能夠科學判斷形勢、正確把握大局、實事求是地制定政策，經(jīng)得起各種風浪的考驗。伴隨著中國的改革開放，國際上政治多極化和經(jīng)濟全球化勢不可擋，科技進步日新月異，各國的綜合國力競爭日趨激烈；國內(nèi)社會經(jīng)濟成分、組織形式和人們的物質利益、就業(yè)方式日益多樣化。在我們黨前進的道路上，機遇和挑戰(zhàn)并存，困難和風險同在，考驗著我們黨的智慧和力量，也考驗著黨的各級領導干部的思想政治素質和實際工作能力。另一方面，隨著干部隊伍新老交替的不斷進行，新走上領導崗位的各級領導干部在知識、精力、年齡等方面有一定優(yōu)勢，但在政治經(jīng)驗、組織領導能力和思想作風等方面，同老一輩相比還有較大差距，需要不斷磨煉和提高。因此，根據(jù)實踐發(fā)展變化提出的要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，已經(jīng)成為我們黨面臨的一項艱巨任務和歷史性課題，“我們的各項工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業(yè)最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領導水平和執(zhí)政能力”（江澤民：《論黨的建設》，中央文獻出版社2001年版，第484頁）。

在我們黨前進的道路上，機遇和挑戰(zhàn)并存，困難和風險同在，考驗著我們黨的智慧和力量，也考驗著黨的各級領導干部的思想政治素質和實際工作能力

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，都要求我們黨不斷提高執(zhí)政能力和領導水平，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

三、健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度是一項長期任務

1992年初，鄧小平在南方談話中指出：“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！保ā多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社1993年版，第379—380頁）黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這表明，健全黨的執(zhí)政能力和領導水平制度是一項長期的歷史任務，需要全黨同志特別是各級領導干部保持清醒的頭腦、足夠的耐心和戰(zhàn)略定力，既要防止急躁冒進、急功近利，又要從多方面持續(xù)發(fā)力，堅持不懈地加以推進。

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，著眼于增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

二是把健全黨的執(zhí)政能力和領導水平制度放在堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的總要求和大框架下加以謀劃和推進，同建立不忘初心、牢記使命的制度、完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度、健全黨的全面領導制度、健全為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政各項制度、完善全面從嚴治黨制度等，統(tǒng)籌安排并貫徹其中。

二是結合各地區(qū)、各單位具體實際，落實和細化堅持民主集中制、完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關制度，切實提高黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。注重加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，不斷健全科學決策、民主決策、依法決策的體制機制，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。適應形勢發(fā)展和黨在不同階段中心工作任務的需要，改革黨和國家機構設置、優(yōu)化職能配置，不斷改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，尤其是要在增強各級黨組織政治功能和組織力上下功夫。

四是建立和完善擔當作為的正向激勵機制，促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領。同時，堅持把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，建立健全容錯糾錯機制，并且充分發(fā)揮容錯糾錯機制的導向作用，讓擔當有為者放下包袱，讓違法亂紀者受到懲戒，形成風清氣正的良好政治生態(tài)和千帆競發(fā)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。