文_劉炳香

領(lǐng)導干部的治理能力是國家治理能力的重要組成部分和具體體現(xiàn)，主要包括運用民主集中制作決策抓落實的能力、依法執(zhí)政能力和堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾、凝聚群眾智慧與力量的能力。黨的政治路線確定之后，干部就是決定因素。新時代領(lǐng)導干部治理能力如何，關(guān)系我們國家全面深化改革的總體目標能否順利實現(xiàn)。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)”。這是一個過程，也是一項工程，必須按照客觀規(guī)律，加強領(lǐng)導干部治理能力建設(shè)。領(lǐng)導干部的素質(zhì)優(yōu)、站位高、理念新，以及其提高治理能力的路徑對、動力足，已經(jīng)成為加強新時代領(lǐng)導干部治理能力建設(shè)、提高領(lǐng)導干部治理能力的五大核心要素。

第一，站位高

領(lǐng)導干部的政治站位決定其治理能力的作用方向和結(jié)果。能力是個矢量，既有大小之分，又有方向不同。能力的作用方向不同，可以用來干好事，也可以用來干壞事；可以用來謀公，也能用來謀私。領(lǐng)導干部提高治理能力必須解決治理“依靠誰”“為了誰”“我是誰”的問題，做到政治過硬。領(lǐng)導干部政治過硬，必須注重政治站位是否對、是否高。

站位對，一是緊緊“抓住民心這個最大的政治”，站穩(wěn)人民立場這個黨的最根本政治立場，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標追求定位到群眾心里滿意和生活幸福上；二是牢記為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心和使命，增強為人民服務(wù)的意識和自覺性、主動性；三是堅持新發(fā)展理念，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；四是發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，自覺抵御國內(nèi)外各種錯誤思潮的影響與滲透，堅定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想，保持共產(chǎn)黨人的先進性和政治本色。

站位高，一要自覺增強政治意識，在事關(guān)黨和國家前途命運的大是大非面前保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力；自覺增強大局意識，站在黨長期執(zhí)政和國家長治久安大局上想問題、作決策、辦事情；自覺增強核心意識，堅決維護習近平同志在黨中央和全黨的核心地位，把習近平新時代中國特色社會主義思想學懂弄通做實；自覺增強看齊意識，主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。要在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。二是著眼于堅持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，素質(zhì)優(yōu)

提高領(lǐng)導干部素質(zhì)是提高領(lǐng)導干部治理能力的必要條件。如果素質(zhì)差，能力必然差。素質(zhì)只有通過實踐才能轉(zhuǎn)化為能力。因此，領(lǐng)導干部必須主動投身于治理實踐，經(jīng)風雨、見世面，壯筋骨、長才干。

在新時代，為了提高治理能力，致力于把中國特色社會主義制度優(yōu)勢和國家治理體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，領(lǐng)導干部必須著力提高的素質(zhì)，主要包括理想理論引領(lǐng)、思維行為科學及習慣與精神的支撐。即理想信念、理論武裝，思維方式、實干作風，學習習慣、拼搏精神等。具體說，領(lǐng)導干部要堅定理想信念，補足共產(chǎn)黨人精神之鈣；加強理論武裝，以馬克思主義中國化的最新成果—習近平新時代中國特色社會主義思想作為提高治理能力的強大思想武器和行動指南。要堅持“五大思維”：以戰(zhàn)略思維謀求全局、把握趨勢，做到大事不糊涂，目標不漂移；以創(chuàng)新思維謀求發(fā)展，勇于打破常規(guī)，積極開拓進取，致力于解決根本性、全局性、長遠性問題；以辯證思維謀求抓住根本，在成績面前看到不足，在失敗中看到希望；以法治思維謀求善治，“按照制度規(guī)則行使法定權(quán)力”，既要積極作為，又不能亂作為，做到“行有所止”；以底線思維謀求改革發(fā)展的主動，居安思危、未雨綢繆，堅守道德底線、嚴守紀律高壓線，遠離法律紅線。堅持“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的“三嚴三實”，做到為民、務(wù)實、清廉。要樹立終身學習理念，把學習作為政治責任，變成生活習慣；堅持改革開放正確方向，保持敢啃硬骨頭、敢涉險灘、敢打硬仗的拼搏精神，等等。

提高領(lǐng)導干部的素質(zhì)，需要黨組織加強干部管理和領(lǐng)導干部加強自身修養(yǎng)同向發(fā)力。首先，黨委、黨組要把好入口關(guān)。要堅持黨管干部原則，落實好干部標準，把高素質(zhì)專業(yè)化優(yōu)秀人才選出來、用起來。要樹立正確用人導向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。要尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。其次，黨組織要加強對領(lǐng)導干部的教育管理，把提高領(lǐng)導干部素質(zhì)融入日常、抓在經(jīng)常。再次，領(lǐng)導干部個人要把不斷提高素質(zhì)變成生命的一部分和日常的生活方式，自覺把組織要求與個人需求結(jié)合起來，在學習中提高素質(zhì)，在實踐中錘煉品格。

第三，理念新

領(lǐng)導干部的治理理念決定其治理能力提高的效率和效果。樹立現(xiàn)代治理理念能夠取得事半功倍的效果，反之則事倍功半。一是堅持以人民為中心，把國家高效治理的目的聚焦到發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)上，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；聚集到為群眾解難紓困上，更好解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。二是樹立動態(tài)的穩(wěn)定觀，把穩(wěn)定理解為過程中的平衡，維護穩(wěn)定以“疏”為主。要伏下身來聽取人民意見，根據(jù)人民的合理要求，對政策和制度進行及時的調(diào)整，在社會廣泛參與支持下，落實到位。通過持續(xù)不斷的政策和制度調(diào)整，不斷打破舊的利益平衡，建立新的平衡。三是堅持自治、法治、德治相結(jié)合，推進“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，實現(xiàn)“全面共享、全民共享、共建共享和漸進共享”。要發(fā)揮社會組織自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的自治作用，使基層自治組織在表達訴求、維護權(quán)益、有序參與、社會協(xié)調(diào)、化解矛盾等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，“做決策、開展工作多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，自覺當依法治國的推動者、守護者”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，實現(xiàn)政府依法治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第四，路徑對

領(lǐng)導干部提高治理能力的路徑?jīng)Q定其治理能力提高的成本與代價。黨的十九屆四中全會明確指出：“通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，提高推進‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平?！边@是對領(lǐng)導干部提高治理能力經(jīng)驗的科學總結(jié)，指明了領(lǐng)導干部提高治理能力的正確路徑。

加強思想淬煉。一是把穩(wěn)思想之舵。即認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，要全面系統(tǒng)學、及時跟進學、深入思考學、聯(lián)系實際學，深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，真信真用。二是筑牢信仰之基，補足精神之鈣。即，堅定理想信念，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。三是隨時撣掉思想上的灰塵。即，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持自警、自省、自重、自律，自覺抵制享樂主義、奢靡之風，提高思想境界，樹立人民情懷。四是方法管用有效。思想淬煉既需要宏觀指引，保證方向正確，也需要微觀操作，保證效率與效果。具體方法決定淬煉效果。思想淬煉的具體方法包括終身學習，不斷提升學習力，也包括黨性鍛煉，在黨內(nèi)政治生活中砥礪忠誠干凈擔當?shù)钠沸浴?/p>

加強政治歷練。一是正確認識“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”，“牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”。二是嚴守政治紀律政治規(guī)矩，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義，永葆共產(chǎn)黨人的先進性、純潔性。三是運用好黨內(nèi)政治生活這個黨性鍛煉的主要平臺，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，主動拿起批評和自我批評的武器，“大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，使這個武器越用越靈、越用越有效果”。四是把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福體現(xiàn)到全面貫徹黨的基本理論基本路線基本方略中，不折不扣地落實中央大政方針與決策部署。

加強實踐鍛煉。實踐出真知，實踐出才干。習近平指出，“新時代是奮斗者的時代”，領(lǐng)導干部要圍繞中心、服務(wù)大局，為應(yīng)對挑戰(zhàn)、破解難題、化解風險，“擼起袖子加油干”，在火熱的治理實踐中提高治理能力。一要切實強化制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度權(quán)威，提高制度執(zhí)行力。二要把目標引領(lǐng)和問題導向相結(jié)合、建章立制與貫徹落實相結(jié)合。把知道的做到，實現(xiàn)知與行統(tǒng)一。三要主動深入困難大、矛盾多、形勢嚴峻、情況復雜的地方，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。四要著力強弱項、補短板，注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

加強專業(yè)訓練。一是根據(jù)崗位要求組織調(diào)訓，利用各級黨校（行政學院）、干部學院、高校，圍繞中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念、打贏三大攻堅戰(zhàn)等，開展專題培訓，幫助領(lǐng)導干部深刻理解現(xiàn)代國家治理的一般規(guī)律和我國新時代國家治理的新特點，正確把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的文化基因、理論根基、顯著優(yōu)勢和精進方向，提高領(lǐng)導干部適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力。二是根據(jù)新時代國家治理工作領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加多樣等特點，堅持“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，支持鼓勵領(lǐng)導干部針對自身崗位和個性化需求，學習掌握那些關(guān)于正確履職用權(quán)、推動事業(yè)發(fā)展、做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關(guān)系方面所必備的知識，加快知識更新、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化，解決本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌問題。三是有計劃地組織領(lǐng)導干部到國內(nèi)改革發(fā)展先進地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的其他國家，對口考察調(diào)研，開闊眼界，激發(fā)比學趕超積極性，增強提高專業(yè)化水平的主動性。四是深刻把握自己所從事工作的專業(yè)領(lǐng)域中的專業(yè)規(guī)律，深入了解專業(yè)特點，跟蹤了解專業(yè)發(fā)展前沿狀態(tài)，強化專業(yè)精神，成為行家里手。五是學會運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段進行治理，尤其要走好網(wǎng)上群眾路線，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，運用好互聯(lián)網(wǎng)這個擁有8.54億網(wǎng)民的表達民意、匯聚民心的平臺和國家治理重要資源。同時，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導能力，集聚和放大全社會正能量，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險。

第五，動力足

領(lǐng)導干部提高治理能力的外在壓力與內(nèi)在動力決定其治理能力提高的可持續(xù)性。要獲得治理能力的持續(xù)提高，必須給領(lǐng)導干部注入充足動力，包括外在壓力與內(nèi)在動力。

領(lǐng)導干部的治理能力與組織高要求、群眾新期盼之間的差距，形成領(lǐng)導干部提高治理能力的外在壓力。由于領(lǐng)導干部治理能力的提高速度跟不上組織要求的提高速度、群眾新期盼呈井噴式暴發(fā)的速度，領(lǐng)導干部治理能力提高的外在壓力直線上升。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，追求高尚道德情操，踐行共產(chǎn)黨人初心使命的強烈愿望，形成提高治理能力的內(nèi)在動力，這也是把外在壓力變成內(nèi)在動力的不竭源泉。黨的十九大決定在全黨、重點是縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，十九屆四中全會決定建立不忘初心、牢記使命制度，都是為領(lǐng)導干部提高治理能力鼓勁吶喊，提供內(nèi)在動力。“不忘初心、牢記使命”主題教育效果越好，越是經(jīng)?；贫然?，領(lǐng)導干部提高治理能力的內(nèi)在動力越是強勁，領(lǐng)導干部提高治理能力的可持續(xù)性就越有可靠保障。