文_卓澤淵

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確要求，“各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力”。這是黨對黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，最終都是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。因為，黨和國家機(jī)關(guān)都是由各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)的。這一要求涉及運(yùn)用法治思維和法治方式兩個方面，需要達(dá)成深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險等五大目標(biāo)。

一、運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革

全面深化改革是我國當(dāng)前戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。從1978年十一屆三中全會以來，中國的改革事業(yè)一往無前。到現(xiàn)在已經(jīng)40多年，取得了輝煌的成就。但是，改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，深化改革一直都在路上。隨著改革的推進(jìn)，一些容易改革的問題逐步得到了解決，一些重大疑難問題日益突出。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，全面深化改革呈現(xiàn)出不進(jìn)則退的態(tài)勢。

改革進(jìn)入深水區(qū)意味著改革的風(fēng)險增強(qiáng)，改革進(jìn)入攻堅期意味著改革的難度加大。在這樣的背景下，尤其需要深化改革，而深化改革又需要更大的勇氣和更堅決的行動。降低改革風(fēng)險是確保改革成功的重要方面，其方式方法很多，但一定有立法先行和依法改革。所謂立法先行是指在改革啟動之前就應(yīng)該將改革事項用法律確認(rèn)下來，將改革措施用法律規(guī)定下來，將改革程序用法律擬定出來，再依法推進(jìn)改革。所謂依法改革，就是要依照相關(guān)法律關(guān)于改革的實(shí)體與程序規(guī)定，針對改革事項、采取改革措施、遵循改革程序推進(jìn)改革。隨著改革和法治的發(fā)展，依法改革已經(jīng)成為中國改革的基本方式。

立法先行和依法改革的推行都與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式運(yùn)用能力分不開。領(lǐng)導(dǎo)干部不具備應(yīng)有的法治思維，面對改革想不到運(yùn)用法律思維和法治方式，就不可能主動地先行立法和依法改革。沒有法治作用的發(fā)揮，改革就難免因法治的缺位而滯后、受挫，甚至出現(xiàn)倒退、遭致失敗。因此，增強(qiáng)深化改革的法治能力，就成為改革實(shí)踐對于領(lǐng)導(dǎo)干部的特定要求。這已經(jīng)成為改革在某些領(lǐng)域、某個方面、某個環(huán)節(jié)能否取得預(yù)期成效、是否獲得圓滿成功的決定性因素。

二、運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展

人類的理性和實(shí)踐都不斷證明發(fā)展是硬道理。沒有發(fā)展，人類就只能止步不前。發(fā)展是人類進(jìn)步的動力，也是中國社會最急迫的任務(wù)。推動發(fā)展是當(dāng)前所有領(lǐng)導(dǎo)干部共同的使命。只有堅定不移地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，面對各種偶然與必然的干擾，才能矢志不渝，百折不回，一往無前。

當(dāng)今時代發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，科學(xué)發(fā)展成為新的時代要求。現(xiàn)在我們需要的是推動科學(xué)發(fā)展的新發(fā)展觀，需要秉持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念來推動。新發(fā)展觀、新發(fā)展理念，是在新時代推進(jìn)發(fā)展的思想引領(lǐng)。

要適應(yīng)新發(fā)展觀的要求，切實(shí)堅持新發(fā)展理念，就必須很好地運(yùn)用法治思維和法治方式。就創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展來說，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。唯有創(chuàng)新才能激發(fā)活力，才能獲得新的突破、找到新的路徑、開辟新的前景，所以必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。從協(xié)調(diào)發(fā)展來說，只有將經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明等各個方面的發(fā)展協(xié)調(diào)起來，發(fā)展才可能是整體發(fā)展、全面發(fā)展。對外開放是我們的基本國策，也是我們?nèi)〉眉扔谐删偷闹匾▽?，仍然是我們打開未來之門的金鑰匙，因此必須開放發(fā)展。發(fā)展的目的是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，甚至還要為人類世界謀大同，因此共享發(fā)展就成為必然的要求。

要使新發(fā)展理念得到準(zhǔn)確體現(xiàn)，必須將其轉(zhuǎn)化為法律的制度設(shè)計，融入法治實(shí)踐之中，使新發(fā)展理念成為立法上的制度要求與實(shí)施上的思想引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部對法治思維和法治方式的運(yùn)用，正是新發(fā)展觀的要求，正是貫徹新發(fā)展理念的實(shí)際行動。只有在法治背景下，五大發(fā)展理念才可能成為共同的社會實(shí)踐。

三、運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾

任何社會都難免有各種矛盾糾紛，尤其是當(dāng)今中國社會處于巨大的歷史轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾更加凸顯。在許多領(lǐng)域，歷史問題尚未解決，新的矛盾又疊加發(fā)生。及時而有效地化解矛盾，成為中國社會得以順利發(fā)展的急迫要求。

千百年的人類實(shí)踐表明法律是減少矛盾糾紛的重要手段，也是化解矛盾糾紛的最佳路徑。明確的法律規(guī)范可以給人們以行為指引，減少不必要的社會沖突。人們的自覺依法辦事必然會減少矛盾糾紛發(fā)生的幾率。如果不幸地發(fā)生了矛盾糾紛，如果有完善的調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決機(jī)制，也可以使矛盾得到及時而有效的化解，使社會重新歸于和平安寧。法律是防止社會撕裂、修復(fù)社會創(chuàng)傷、恢復(fù)社會秩序的最好方式。

就公權(quán)力行使來說，行政權(quán)是其中最為龐大、最為直接的權(quán)力。依法行政是法治國家建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)的多重需要，也是推動法治發(fā)展的著力點(diǎn)。司法權(quán)作為糾紛裁判權(quán)，是化解各類社會主體之間包括公民、法人、政府之間矛盾的最終手段。在動員全社會建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制的時候，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至其他相關(guān)主體都擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的使命和責(zé)任。利用各種法律機(jī)制化解矛盾糾紛已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要任務(wù)，也是國家和社會對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力的基本要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有基本的法律素養(yǎng)，以及必要的運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

四、運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定

安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是社會得以順利發(fā)展的必要前提，也是人民安居樂業(yè)、幸福美好的前置條件。沒有穩(wěn)定的歷史背景與現(xiàn)實(shí)條件，一個動蕩的社會是難以獲得高速發(fā)展的。改革開放是我們的時代主題，改革開放與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，值得我們深入思考。首先，維護(hù)穩(wěn)定是啟動改革開放的前提條件。其次，維護(hù)穩(wěn)定是推進(jìn)改革開放的客觀需要。改革開放本身就會打破舊的利益機(jī)制。在改革開放的時代背景下各種利益都處于被調(diào)整之中，由改革引發(fā)的利益失衡或者進(jìn)行的重新平衡都可能成為不穩(wěn)定因素，誘發(fā)動蕩，危害穩(wěn)定。因此，改革開放要深入推進(jìn)就必須有維護(hù)穩(wěn)定的能力。再次，維護(hù)穩(wěn)定是深化改革開放的重要保證。改革開放是一項偉大的事業(yè)，它持續(xù)時間長，需要不斷遞進(jìn)式推進(jìn)。在不斷深化發(fā)展的過程中，維護(hù)穩(wěn)定是確保改革開放取得最終勝利的需要。

綜觀社會實(shí)踐，歷史和現(xiàn)實(shí)都毋庸置疑地說明，只有運(yùn)用法治思維和法治方式來維護(hù)穩(wěn)定，才能取得最長時效、最佳效果的社會穩(wěn)定。當(dāng)前乃至今后一個時期，維穩(wěn)都是我們極為重要的任務(wù)。為此，必須厘清維穩(wěn)與維權(quán)之間的關(guān)系。必須通過維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益來維護(hù)穩(wěn)定。建立在維權(quán)基礎(chǔ)之上的維穩(wěn)，才能獲得人民群眾最廣泛的支持，才能獲得穩(wěn)定所需的最堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。維護(hù)合法權(quán)益最不可缺少的手段就是法律手段。這就給擔(dān)負(fù)著繁重維穩(wěn)任務(wù)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了相關(guān)的法治要求。

五、運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對風(fēng)險

在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，各種風(fēng)險急劇增加。如何運(yùn)用法治思維和法治方式有效防范風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險、化險為夷，成為對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的重要考驗。如何在日常工作中克服麻痹思想，保持應(yīng)有的風(fēng)險意識，認(rèn)真對待和正確處置風(fēng)險，實(shí)施風(fēng)險管控，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識國際國內(nèi)形勢，把握現(xiàn)實(shí)狀況與變化走向。

應(yīng)對國際國內(nèi)風(fēng)險的手段是多樣的，但其基本方式就是法治方式。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備應(yīng)有的法治思維，充分發(fā)揮法治方式的作用。在應(yīng)對各種風(fēng)險的過程中，牢牢把握法律的要求，堅守法律的底線，堅持法律的原則，嚴(yán)格依法辦事。要將風(fēng)險意識與法治意識結(jié)合起來，以不變之法律應(yīng)對常變之風(fēng)險。這樣，才可能化險為夷，確保國家和社會長治久安、人民群眾幸福安寧。