郭長義

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校伊金霍洛旗分校，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017200）

近年來，中共中央以及國務(wù)院以農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化作為立足點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，提出了培育新型職業(yè)農(nóng)牧民的戰(zhàn)略，其最終目標(biāo)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)村發(fā)展。內(nèi)蒙古結(jié)合地域特點(diǎn)以及農(nóng)牧民實(shí)際狀況開展了牧區(qū)新型職業(yè)農(nóng)牧民的培訓(xùn)工作，然而其現(xiàn)有培訓(xùn)模式仍然存在著一些問題，需要對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析并探尋有效的解決措施。

1 內(nèi)蒙古牧區(qū)新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)模式存在的問題

1.1 涉及主體不多

內(nèi)蒙古牧區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)過程中所采取的培訓(xùn)方式主要包括政府工程培育模式、院校培育模式、遠(yuǎn)程培育模式以及農(nóng)技服務(wù)培育模式。其涉及主體分別為各級(jí)政府部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)院校、設(shè)備設(shè)施專業(yè)維護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)推廣部門、科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民群體。由此可以看出，目前所采取培訓(xùn)模式所涉及主體缺乏其他市場主體，無法為新型職業(yè)農(nóng)牧民的培育建立一個(gè)強(qiáng)大的合力。

1.2 相關(guān)因素過于分散

當(dāng)前，現(xiàn)有的農(nóng)牧民培訓(xùn)模式主要涉及政府部門以及農(nóng)民自身相關(guān)因素，對(duì)環(huán)境因素并沒有實(shí)現(xiàn)充分的利用。例如，政府工程培育模式需要以政策、配套資金作為保障，依靠政府提供培訓(xùn)基地以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；院校培育模式依賴于國家相關(guān)教育政策以及供給，缺乏行業(yè)企業(yè)的參與以及農(nóng)村合作組織的支持；遠(yuǎn)程培育模式需要依賴國家相關(guān)信息政策、互聯(lián)網(wǎng)以及電視等設(shè)施，缺乏企業(yè)等市場主體；農(nóng)技培育模式依賴于政府相關(guān)培訓(xùn)政策以及資金，不僅運(yùn)行機(jī)制較為單一，同時(shí)缺乏其他經(jīng)費(fèi)渠道。

1.3 培育內(nèi)容單一

由于受到培育主體思維模式的限制，在新型職業(yè)農(nóng)牧民培育過程中，其培育內(nèi)容絕大多數(shù)為農(nóng)業(yè)使用技術(shù)，缺乏足夠的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)內(nèi)容，農(nóng)民的綜合素質(zhì)很難實(shí)現(xiàn)全面的提升[1]。政府工程培育模式主要為短期的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)；院校培育模式理論多、實(shí)踐少，很難將內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力；遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)模式虛擬化的內(nèi)容很難獲得農(nóng)民的信任；農(nóng)技服務(wù)模式培育內(nèi)容主要為新技術(shù)、農(nóng)業(yè)物資以及病蟲害方式，無法使農(nóng)民“進(jìn)入市場”的需求得到滿足。

1.4 效果表征不明顯

新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)主要依靠發(fā)放證書來進(jìn)行效果評(píng)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足其致富要求，很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民的培育積極性。例如，遠(yuǎn)程教育模式主要依靠農(nóng)民自學(xué)，其學(xué)習(xí)效果很難得到有效的評(píng)價(jià)；農(nóng)技服務(wù)模式主要依靠農(nóng)技推廣人員為農(nóng)民推廣，往往對(duì)農(nóng)民的接受程度以及應(yīng)用情況有所忽視，無從考察其真實(shí)效果。

2 內(nèi)蒙古牧區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式的實(shí)施路徑

2.1 完善法律法規(guī)

應(yīng)當(dāng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)牧培育相關(guān)的法律體系進(jìn)行不斷完善，制定一些列配套政策措施。為新型職業(yè)農(nóng)民營造一個(gè)良好的外部生長環(huán)境，為其實(shí)施養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)福利政策，從而更好的吸引各類人才。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)加大資金投入，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供資金傾斜。

2.2 拓展培育主體

當(dāng)前，在新型職業(yè)農(nóng)牧民培育過程中，政府主體地位過于強(qiáng)硬，使社會(huì)主體的參與積極性受到了影響。因而，一方面，需要弱化政府主體角色，將制定政策、實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)、投入保障經(jīng)費(fèi)作為其主要職責(zé)；另一方面，建立行業(yè)企業(yè)、農(nóng)村社會(huì)組織參與的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育制度，由金融機(jī)構(gòu)為新型職業(yè)農(nóng)業(yè)提供流動(dòng)資金，不斷提高其經(jīng)營勢力[2]。發(fā)展家庭農(nóng)場，由家庭農(nóng)場主或者部分成員轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)牧民。對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)營組織進(jìn)行發(fā)展，使其成為主力軍。對(duì)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)建設(shè)，不斷聚集各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，從而強(qiáng)化部分職業(yè)農(nóng)民認(rèn)知。

2.3 增強(qiáng)模式認(rèn)知

首先，政府部門需要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)牧民培育做好宣傳工作，通過一系列培育模式，使農(nóng)民各種生產(chǎn)經(jīng)營難題得到解決，使培育模式具備更為廣泛的社會(huì)影響力；其次，培育主體需要向農(nóng)民征求意見，不斷完善培育模式，提高農(nóng)民的認(rèn)可度；此外，各類模式還需結(jié)合農(nóng)民實(shí)際情況確定時(shí)間、地點(diǎn)以及環(huán)境，提高農(nóng)民的參與積極性，保證農(nóng)民能夠參與；另外，政府部門還需對(duì)參與培育活動(dòng)的農(nóng)民加大補(bǔ)貼力度，提高其參與培育的積極性。

2.4 提升培育能力

首先，政府部門需要建立土地流轉(zhuǎn)制度，使土地逐漸集中于新型職業(yè)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營；其次，新型職業(yè)農(nóng)民需要不斷學(xué)習(xí)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，由金融機(jī)構(gòu)為新型職業(yè)農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、機(jī)器購置的信貸支持，由科技部門加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)以及應(yīng)用的支持力度。政府部門需要對(duì)經(jīng)濟(jì)杠桿作用進(jìn)行充分利用，提高農(nóng)民參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性，資源融入到農(nóng)業(yè)園區(qū)，一方面使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提升，另一方面使農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。

2.5 強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)

首先，對(duì)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)資源進(jìn)行不斷整合，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化其培訓(xùn)方法并豐富其培訓(xùn)內(nèi)容，使職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)得以全面提升。政府部門需要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)加大投入力度，做好信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，使農(nóng)民得以通過電視、網(wǎng)絡(luò)了解最新的市場信息，同時(shí)在網(wǎng)上開展銷售。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要與其他培育主體加強(qiáng)合作，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)牧民的培育效果。