張小敏

（重慶開州浦里新區(qū)開發(fā)建設中心，重慶市 405400）

城鄉(xiāng)一體化建設，是社會發(fā)展中資源綜合開發(fā)與應用的主要環(huán)節(jié)，它是社會經(jīng)濟體制完善的重要步驟。為逐步深入推進城鄉(xiāng)建設管理政策，就必須要對城鄉(xiāng)基層管理要點進行明晰和統(tǒng)籌調控。

1 被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)社保問題分析價值

被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)社保問題分析，是在社會地區(qū)資源科學統(tǒng)籌與綜合安排的過程中，從基層群眾生活需求、社會需求的層面上尋求問題優(yōu)化處理的要點，為此，被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)社保問題分析之中，涉及到了農民最關心的生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的問題[1]。相關管理部門能夠針對具體情況，給予有效的問題處理策略，是確保其工作深入性推進、科學性落實的重要步驟。比如，被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)就醫(yī)問題、就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題等方面，都將在被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)社保探討的過程中得到解決，而這也是實現(xiàn)社會資源科學性安排與規(guī)制統(tǒng)籌的主要渠道，它為被征地農民未來生活與發(fā)展帶來了趨向引導。

2 被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)社保問題解決策略

2.1 做好征地社保補償資金的落實

城鄉(xiāng)社保體系逐步完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設，首要環(huán)節(jié)是從社會征地補償資金層面尋求工作推進的切入點。其一，征地社保補償資金安排時，需要全面、詳細的對征地保障補償情況加以分析、探討。比如，征地社保補償資金安排期間，對征地范圍、征地人群特征的探討等方面，都應有詳細的管理要求和管理標準。其二，農村被征地群眾進行基層安排和管理時，需嚴格控制補償金的發(fā)放流程、以及補償金的申報金額，盡量避免出現(xiàn)漏報、虛報等情況。比如，征地社保補償工作實踐期間，基層數(shù)據(jù)資金統(tǒng)計環(huán)節(jié)要有專門的監(jiān)管人員，而上層資金發(fā)放等等環(huán)節(jié)，也需要有專門的資金發(fā)放監(jiān)管部門進行統(tǒng)計。其三，補償金落實數(shù)額、落實方式、以及落實手段等方面，均要堅持社會公示性評估，打造多方協(xié)作的人員管理形式。比如，政府部門提出相關政策安排規(guī)劃體系后，再繼續(xù)進行征地申報工作的統(tǒng)籌安排，通過網(wǎng)絡、電視新聞媒體等渠道，對被征地農民的具體情況進行規(guī)范化安排[2]。

2.2 多維開展征地重建后規(guī)劃服務

農民被征地后社保保障問題的落實工作具有較大的工作要點，如果當?shù)毓芾聿块T僅僅采取逐一實踐的方式進行征地后服務，根本無法滿足農民社會生活的基本需求，為此，堅持多維開展征地地區(qū)多層次因素的建設，也成為了保證城鄉(xiāng)開發(fā)工作深入性落實的主要方式。概括而言，可將其分為房屋建設、就業(yè)安排、教育實踐三大部分。

其中房屋建設，是被征地農民生存發(fā)展的基礎，它被作為征地后規(guī)劃服務的首要切入點。比如，被征地農民住房重建過程中，一方面政府按照人口數(shù)量、原宅基地面積等信息，為其發(fā)放補助資金。為避免資金落實流程中問題頻發(fā)，當前采取一次性統(tǒng)一發(fā)放，且發(fā)放資金一次性落實的方式為農民提供相應補助；一方面，為農民提供住房安置，按照國家人口住房統(tǒng)一補償規(guī)制要求，實行人口住房安排。

就業(yè)安排，是被征地農民社會保障的重要組成部分，它主要是為被征地農民提供生存渠道，以實現(xiàn)征地后生活來源渠道的重新建設。針對農民群體的特征，集中進行家政、保潔、咨詢、管理、以及自主創(chuàng)業(yè)等方面的崗位人才培訓，采取專業(yè)性人員培訓和就業(yè)安排，突破農民傳統(tǒng)的在職崗位情況統(tǒng)籌安排狀態(tài)，形成良好的崗位人員實踐就業(yè)渠道。同時，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，引導農民群體進行手工編織、商品經(jīng)營等適應社會市場經(jīng)濟發(fā)展需要的崗位工作安排。

教育層面的工作安排中，也主要進行了就業(yè)崗位實踐情況的協(xié)調性統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是在小學、初中階段的學生上學問題上的分析，更是要給予協(xié)調有序的統(tǒng)籌性管理。比如，集中安排適齡兒童到住戶地區(qū)進行入學等，都是被征地農民后續(xù)工作落實的具體工作內容。

2.3 加強征地群體的社會保障管理

被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)社保問題的探究中，加強征地群體的社會保障管理，也是工作實踐剖析中不可忽視的方面。其一，被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)社會保障中養(yǎng)老問題有待解決。即，被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)社會保障中，城市養(yǎng)老保險主要是以社會保險繳納、資金周期性循環(huán)的方式進行資金運用。而鄉(xiāng)村農民中的基層保障一般以社會保險為主。兩者在保障情況的基本性質方面的特征控制不當，繼而導致基層群體的社會保障管理工作在銜接時，出現(xiàn)了征地群體養(yǎng)老問題處理效果參差不齊的狀況；其二，征地群體醫(yī)療保險環(huán)節(jié)銜接問題。被征收資群體的社會保障探索中，城市醫(yī)療保險與鄉(xiāng)村醫(yī)療保險之間的關聯(lián)上，存在著基層關聯(lián)結構不科學，醫(yī)保資源統(tǒng)籌管理規(guī)劃銜接缺失等情況。為此，逐步將被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)社保環(huán)節(jié)二元化轉變?yōu)橐惑w化，是做好具體工作安排的主要手段。

3 結論

綜上所述，被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)社保問題的分析，是區(qū)域自主規(guī)劃與科學性安排的理論歸納。在此基礎上，本文通過做好征地社保補償資金的落實、多維開展征地重建后規(guī)劃服務、加強征地群體的社會保障管理，探究被征地農民剛性納入城鄉(xiāng)社保實踐要點。因此，文章研究結果將實現(xiàn)明晰資源群體條件，促進國家建設發(fā)展創(chuàng)新的新思路的目的引導作用。