馬新全

（武山縣農業(yè)農村局，甘肅 武山 741300）

1 農產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀

1.1 各級政府對農產(chǎn)品質量安全的要求越來越嚴

隨著中央對農產(chǎn)品質量安全要求越來越嚴，甘肅省每年出臺全省農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作要點，對全年監(jiān)管工作提出總體規(guī)劃，同時依托安全縣建設，推進全省農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，武山縣作為首批省級農產(chǎn)品質量安全縣，從“落實屬地管理責任、落實農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任、農業(yè)投入品管理、農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管、推進農業(yè)標準化生產(chǎn)、全面建成監(jiān)管體系、農產(chǎn)品質量安全制度機制創(chuàng)新”八個方面開展創(chuàng)建工作，2017年5月9日，在慶陽市西峰召開的甘肅省農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作會議上，武山縣被命名為省級農產(chǎn)品質量安全縣。

1.2 監(jiān)管工作力度不斷增強、安全形勢越來越好

近幾年，就武山縣而言，一是逐步建成了縣級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測站和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域監(jiān)測站，能夠覆蓋全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且在建成縣級農產(chǎn)品檢測實驗室的基礎上為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站配備了農殘速測儀、冷藏柜等必要的快速檢測儀器和配套設施，每月能夠對轄區(qū)內上市農產(chǎn)品農藥殘留快速檢測工作。隨著各項工作制度的完善、工作范圍的擴大、人員技術的成熟，檢測樣品數(shù)量逐年遞增。二是源頭監(jiān)管工作力度不斷加強，檢查頻次和檢查力度逐步加大，執(zhí)法力量每年增加，從2012年的每年80人次的執(zhí)法增加到2019年的300人次，農產(chǎn)品質量安全源頭控制越來越規(guī)范。三是標準化生產(chǎn)推廣越來越快，標準化生產(chǎn)是農產(chǎn)品質量安全控制的根本，近幾年，武山縣在標準制定，標準化生產(chǎn)培訓方面做了大量工作，培訓力度逐年加大，全縣標準化生產(chǎn)面積也越來越大，為保障農產(chǎn)品安全奠定了堅實的基礎。

近年來，武山縣農產(chǎn)品質量安全保障從“產(chǎn)出來”過渡到了“管出來”的實質性改變，農產(chǎn)品抽檢數(shù)量逐年增加，抽檢范圍逐步擴大，農產(chǎn)品質量安全水平保持穩(wěn)中向好的良好局面。農藥殘留快速檢測年抽檢樣品數(shù)量從2012年的263個增加到2016年的5466個，定量檢測也隨著各項硬件設施的到位逐步開展，2016年檢測樣品209個，檢測合格率始終保持在99%以上，高于同期全國平均水平。2012年以來，農業(yè)部、省、市相關部門對武山縣農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測18次，共抽取樣品558個，檢測合格率保持在100%，武山縣農產(chǎn)品質量安全狀況良好，多年沒有發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件。

2 農產(chǎn)品質量安全存在的問題

2.1 基層監(jiān)管體系尚不健全

農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系是實施農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的基礎，武山縣雖然在農產(chǎn)品監(jiān)管工作中已經(jīng)建立了1個縣級質檢站和6個區(qū)域性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測站，基本能夠對轄區(qū)內農產(chǎn)品質量安全實施監(jiān)管，但是武山縣村級監(jiān)管員尚未建立，在現(xiàn)有監(jiān)管力量的情況下農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管無法實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管始終存在漏洞，從國內其它地方看，村級監(jiān)管員是開展農產(chǎn)品基層監(jiān)管和實施產(chǎn)地準出的主要力量，而武山縣監(jiān)管體系不完善，缺乏村級監(jiān)管的實際會阻礙監(jiān)管工作的進一步發(fā)展。

2.2 屬地管理責任落實不到位

《農產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定，農產(chǎn)品質量安全實行屬地管理，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農產(chǎn)品質量安全的第一責任主體，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視程度不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)給農產(chǎn)品監(jiān)測站的工作人員安排了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構沒有固定的辦公和檢測室，只能在宿舍開展檢測等工作，對農產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管和檢測只能抽時間進行，監(jiān)管機構的運行不規(guī)范，監(jiān)管工作存在許多漏洞，給農產(chǎn)品質量安全埋下了安全隱患。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構工作經(jīng)費不足

經(jīng)費保障是開展工作的前提，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的主要工作在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構沒有預算相應的工作經(jīng)費，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性不強，制約工作的進一步開展。

2.4 種植品種單一，土地透支嚴重

多年來，人勤地不懶，人閑地不閑，尤其是川道地區(qū)的人多地少的縣情，始終讓耕地處于超負荷的狀態(tài)，再加上長期以來種植品種單一，連作現(xiàn)象突出，造成土壤肥力下降，導致作物病蟲害發(fā)生嚴重，即使大量施用化肥、農藥，作物的產(chǎn)量也在逐年下降，農產(chǎn)品的質量也得不到保證。

2.5 農藥施用不合理

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，武山縣的農業(yè)標準化、集約化水平有了大幅度的提高，但是縱觀全縣，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式所占比重任然較大，病蟲害發(fā)生嚴重，習慣形成了有病就打藥，由于抗藥性的緣故，用藥量越來越大，需要用藥的作物也是越來越多，農民對農藥的過分依賴和不合理使用導致農藥殘留量超標，已經(jīng)成為影響農產(chǎn)品質量安全的重要問題。

2.6 無機化肥施用比重過大

近年來，隨著蔬菜面積的不斷擴大，以前以農家肥為主的施肥模式正在改變，隨著人民生活水平的提高，以前產(chǎn)生農家肥的土炕、灶臺等已經(jīng)退出了群眾的生活，農家肥已經(jīng)不能滿足大面積種植的需要了，取而代之的是大量的速效化肥和技術類植物生長調節(jié)劑的使用，雖然在短期內對產(chǎn)量的提高效果明顯，但是從長期來看，化學肥料的大量使用會造成土壤板結，作物依賴性增強，同時病蟲害發(fā)生也越來越重，農藥的使用量也越來越多，形成了惡性循環(huán)。