□曹亞娟 于建平

(1.甘肅省靈臺縣農業(yè)農村局，甘肅 靈臺 744400;2.甘肅省靈臺縣農業(yè)技術推廣中心，甘肅 靈臺 744400)

靈臺縣位于隴東黃土高原南緣，縣境內有一塬(什字塬)一山(南部山區(qū))兩道川(達溪河、黑河川區(qū))，全境東西長78公里，南北寬40公里，總流域面積2038平方公里，是隴東傳統(tǒng)的農業(yè)區(qū)，素有“隴東糧倉”之稱。通過對靈臺縣農業(yè)發(fā)展現狀進行整理，詳細梳理出目前農業(yè)供給側結構性改革過程中存在的問題，并提出有針對性的意見和建議。

一、靈臺縣農業(yè)發(fā)展現狀

近年來，縣委、縣政府堅持把調整優(yōu)化農業(yè)結構，壯大牛、果、菜三大產業(yè)、發(fā)展現代農業(yè)作為加快脫貧攻堅步伐、促進農民持續(xù)增收、增強縣域經濟競爭力的重點來抓，認真貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極調整農業(yè)結構，大力發(fā)展特色主導產業(yè)，全縣產業(yè)結構日趨優(yōu)化合理，農業(yè)和農村經濟快速平穩(wěn)發(fā)展。

(一)糧食生產穩(wěn)定增產，農業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

靈臺作為農業(yè)大縣，素有“隴東糧倉”之稱，耕地總面積77.56萬畝，農業(yè)人口21.16萬人。2019年底全縣完成農作物播種面積96.47萬畝，其中糧食作物65.01萬畝，經濟作物19.46萬畝，飼草作物12萬畝，蘋果22.83萬畝，糧食總產19.2萬噸。2019年全縣第一產業(yè)增加值完成9.4億元，同比增長5.6%；農村居民人均可支配收入達到9106.9元，同比增長9.8%。

(二)經營主體快速發(fā)展，產業(yè)化水平不斷提高

2019年，招商引資建辦農業(yè)企業(yè)3戶，累計培育農業(yè)龍頭企業(yè)33戶，家庭農場累計達到138戶，農民專業(yè)合作社注冊累計達到769個，累計申報認定國家級示范社4家，省級示范社16家，市級示范社40家，縣級示范社74家。加快推進果品冷藏庫建設，采購投放箱式冷藏車4輛，建成果蔬保鮮庫5.1萬噸，冷鏈物流設施果園集中區(qū)覆蓋率達到56%，農產品初加工率達到58%。

(三)農業(yè)科技裝備先進，示范引領成效顯著

堅持農業(yè)新品種、新技術、新材料“三新”引進示范推廣一體化發(fā)展思路，“十三五”以來累計引進各類新品種糧經作物379種。重點推廣了小麥精量播種、全膜雙壟溝播、脫毒種薯、蔬菜集約化穴盤育苗、測土配方施肥等先進適用技術18項，引進新型農業(yè)機械500臺(件)以上，農機總動力達到17.5萬千瓦。堅持農機農藝融合，以6個萬畝典型示范為抓手，建辦糧油萬畝高產創(chuàng)建示范片3個，培育各類農業(yè)示范基地120個。大力發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”等新興農業(yè)產業(yè)模式，為農業(yè)發(fā)展注入了動力。

(四)農村改革步伐穩(wěn)健，生產體系彰顯活力

全面完成土地確權登記頒證，發(fā)放經營權證書49690本，全縣新增家庭承包耕地流轉面積1.06萬畝，累計達到17.2萬畝，占農戶承包地總面積的23.1%。深入推進農村集體產權制度改革，全縣186個行政村共清理核實資金4672萬元，資產價值4.6億元，土地資源254.7萬畝。深入推進農村“三變”改革，參與“三變”改革的國有公司1家、龍頭企業(yè)13家、合作社105家、產業(yè)大戶5家，帶動186個村8940戶群眾參與“三變”改革，入股土地4732畝、資金1698萬元，實現分紅591萬元。

(五)現代農業(yè)產業(yè)體系實力持續(xù)增強，優(yōu)勢主導產業(yè)快速發(fā)展

牛產業(yè)質量效益持續(xù)增強，全縣建成標準化肉牛養(yǎng)殖場74處，認證國家級標準化示范場2處、省級4處、市級13處。以“新品種、新技術、新模式、新機制”推動蘋果產業(yè)轉型升級，打破區(qū)域界限，集中連片規(guī)劃建園，全縣果園面積達到22.83萬畝，農民人均果園面積達到1畝以上，萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10個，千畝村42個，千畝以上集中連片工程64個。蔬菜產業(yè)助農增收作用顯現，至2019年，蔬菜面積達到15.3萬畝，總產量25萬噸，實現產值2.6億元，年人均蔬菜消費量達到300公斤以上?？萍妓椒€(wěn)步提高。檢測認定無公害蔬菜基地8.1萬畝，成立蔬菜專業(yè)合作社52家。以中臺現代農業(yè)示范園為基地，積極推廣集約化穴盤育苗技術，保障了縣內及周邊地區(qū)蔬菜生產用苗需求。

二、農業(yè)供給側存在的問題

農業(yè)供給側結構性調整的重點是去庫存、降成本、補短板。當前全縣農業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，雖然表現各不相同，但主要都出在結構方面。從縣情實際來看，農業(yè)供給側主要存在以下問題：

(一)農民群眾思想認識滯后

靈臺縣是一個傳統(tǒng)農業(yè)大縣，農民群眾小農經濟思想嚴重，市場經濟觀念和競爭創(chuàng)新意識較為淡薄。一方面，農民群眾的耕作習慣偏向種植小麥、玉米等主糧作物，對于發(fā)展蘋果、蔬菜等富民產業(yè)的思想認識不足。特別是在青壯年農民中，傾向于外出務工增收，由于家庭勞動力不足，難以發(fā)展產業(yè)，現有耕地多作為“口糧田”種植主糧，致使小麥生產比重較大。另一方面，隨著農村生活條件的改善，徹底改變了農民傳統(tǒng)積肥習慣，農戶家畜家禽飼養(yǎng)量減少，農家肥愈來愈少，群眾過度依賴各類化肥實現增產增收，忽視了對農產品品質的提升。特別是在小麥、玉米生產過程中，多以產量高低衡量一個品種的好壞，而很少關注一個品種品質性狀的優(yōu)劣，致使主糧生產產量較高，但品質較低，難以實現優(yōu)質優(yōu)價，農民持續(xù)增收的后勁不足。

(二)農業(yè)產業(yè)結構不盡合理

從農業(yè)產業(yè)布局來看，靈臺農業(yè)仍以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)在農業(yè)產業(yè)中所占比例過低，僅占18.53%，不僅對農業(yè)增加值持續(xù)穩(wěn)定增長造成了影響，而且在一定程度上制約了現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。從種植業(yè)內部來看，2019年全縣農作物播種面積96.47萬畝，糧食作物65.01萬畝，占比高達67.4%，而經濟作物只有19.46萬畝，占比20.2%，經濟作物比重較低，制約了現代農業(yè)的提質增效。從糧食作物結構來看，小麥生產比重達60%，玉米占18.7%，馬鈴薯占8%，對靈臺縣而言，具有優(yōu)勢和特色的小雜糧僅占13%，小麥種植比例過大，玉米以籽粒玉米為主，飼用玉米品種不多，小雜糧難以實現標準化、規(guī)?；a。

(三)農產品市場競爭力不強

靈臺縣雖然是農業(yè)大縣，但真正叫得響、打出去的品牌農業(yè)寥寥無幾，農業(yè)生產大而不強、多而不優(yōu)，還沒能很好地適應市場需求變化，“買難”與“賣難”并存。大多數農產品有數量、輕質量、無品牌，沒有市場競爭力。大部分農產品以縣內市場銷售為主，初級產品交易多，深加工產品少。農業(yè)品牌建設基礎差、起步晚、發(fā)展慢，無公害農產品生產處于初級階段，優(yōu)勢特色、主導產品相對少，初級農產品幾乎沒有品牌，難以形成優(yōu)勢，市場占有率低。

(四)新型經營主體實力不強

雖然現有33家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，但上規(guī)模、有影響力和帶動力的龍頭企業(yè)較少，普遍與基地和農戶之間未形成有效的利益聯(lián)結機制。合作組織發(fā)展仍處于初級階段，農民合作社數量雖然較多，但規(guī)模普遍較小，為農民提供社會化服務的能力不足，合作社的服務主要集中在產后的銷售環(huán)節(jié)，按需生產、市場調節(jié)的利益導向機制還不完善，尚未覆蓋到產前產中環(huán)節(jié)。盡管全縣有家庭農場138戶，但農業(yè)生產仍以農戶分散經營為主，造成農業(yè)經營規(guī)模小，影響了產業(yè)規(guī)模的擴大、產品質量的提高和產業(yè)層次的提升。

(五)一二三產業(yè)融合不夠緊密

農業(yè)作為第一產業(yè)，與二三產業(yè)融合發(fā)展力度不夠，農林牧漁有效結合、種養(yǎng)加一體化運作還處在低水平層面，沒有形成良好的發(fā)展空間，農業(yè)產業(yè)發(fā)展受到限制。休閑農業(yè)在縣內處于起步階段，多以簡單的休閑采摘、垂釣和農家樂為主，發(fā)展的規(guī)模、檔次、標準都比較低，特別是沒有和皇甫謐文化品牌緊密結合起來，將休閑、觀光、養(yǎng)生主題深度融合進農業(yè)發(fā)展之中，借皇甫謐品牌優(yōu)勢為全縣現代農業(yè)發(fā)展注入新的動力。

(六)農業(yè)基礎設施不夠完善

雖然靈臺縣通過整合各類涉農項目資金，不斷加大對農業(yè)基礎設施建設投入，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農田進行了質量提升，生產條件和地力水平都有了顯著提高。但降雨分布嚴重不均的自然條件嚴重制約著農業(yè)生產的豐欠?！笆昃藕怠?、靠天吃飯的局面沒有根本性改變。特別是近年來干旱、霜凍、冰雹等自然災害頻發(fā)多發(fā)，農業(yè)生產受災損失較重，嚴重挫傷了農民群眾的生產積極性，全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展后勁不足。

三、農業(yè)供給側結構調整的建議

靈臺縣農業(yè)供給側結構調整要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高農業(yè)競爭力為核心目標，緊扣提高農業(yè)供給體系質量和效益，在調結構、轉方式、樹品牌、補短板、促融合五個方面聚焦發(fā)力，立足區(qū)位優(yōu)勢，調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，轉變生產方式，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進供給側與需求側的有效對接，為農業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大的內生動力。

(一)調整結構，優(yōu)化農業(yè)生產布局

在穩(wěn)定糧食生產，大力發(fā)展肉牛、蘋果、蔬菜三大主導產業(yè)的基礎上，逐步把結構調整的重點轉移到產業(yè)內部上來。以“糧經飼、果菜菌”為重點，遵循市場這個“導航燈”，按照“調優(yōu)、調特、調高、調深、調精”的要求，認真做好農產品市場調研分析，積極發(fā)展適銷對路的優(yōu)勢種植。適當調整夏秋作物比例，在確保農民群眾口糧田的前提下，壓縮冬小麥種植面積，增加特色小雜糧和玉米種植面積。積極調整小麥品種結構，大力發(fā)展高筋、中筋優(yōu)質專用小麥生產，實現優(yōu)質優(yōu)價、促進增收。樹立“大農業(yè)”“大食物”觀念，積極調整糧經飼種植比例，引導群眾進一步擴大飼用玉米、青貯玉米種植面積，大力推進種養(yǎng)結合，加快糧草畜循環(huán)。以草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結構調整，以規(guī)模經營、標準化養(yǎng)殖、綠色化發(fā)展為導向，突出規(guī)劃引領、政策引導、示范創(chuàng)建、技術指導等關鍵環(huán)節(jié)，努力構建農牧結合、草畜配套、循環(huán)發(fā)展的格局[1]。

(二)轉變方式，著力促進提質增效

一是轉變生產方式。重點圍繞農產品質量提升，大力推進農業(yè)標準化生產，以蔬菜、蘋果、畜禽等“菜籃子”產品為重點加快修訂完善地方標準化生產體系，進一步擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規(guī)模和認定規(guī)模，通過提升產品品質實現增效。二是轉變投入方式。大力推廣測土配方施肥、病蟲害生物防治、水肥一體化等節(jié)本增效技術，引導群眾減少化學肥料施用，逐步增施有機肥，通過控肥、減藥、節(jié)水等措施，把過去一味追求高產、過多增加生產要素的不合理做法改變過來，實現節(jié)本增效。三是轉變經營方式。鼓勵和引導合作社帶頭人、種植大戶和新型職業(yè)農民積極流轉土地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，改變農業(yè)生產小、散、弱的格局，實現擴大規(guī)模降成本，把生產經營成本攤薄，實現節(jié)本增效。

(三)培樹品牌，提高農產品競爭力

“互聯(lián)網+”為靈臺縣名優(yōu)特農產品加速品牌化建設提供了前所未有的機遇，通過社交媒體、移動終端、電商平臺不僅能發(fā)揮口碑營銷與網絡傳播的效應，而且能低成本孵化一批具有影響力的農業(yè)品牌。以發(fā)展電子商務為重點提高農產品流通效率，把發(fā)展農產品電子商務作為推動農業(yè)市場化、倒逼標準化、促進規(guī)?；?、提升品牌化的重要舉措，抓好市場信息服務、試點示范和信息進村入戶，利用互聯(lián)網等現代信息技術推動農業(yè)轉型升級，實現“互聯(lián)網+”現代農業(yè)。[2]堅持立足特色，推進品牌化營銷，圍繞產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場生產的優(yōu)質、營養(yǎng)、安全的農產品，集中打造一批具有縣域特色的優(yōu)質農產品品牌，適應消費升級的需要，做大做優(yōu)消費者信得過的品牌，以品牌擔保品質，讓優(yōu)價激勵優(yōu)質，打造具有靈臺特色、受消費者歡迎的農副產品品牌。[3]特別是充分挖掘靈臺縣自然條件優(yōu)越、生產環(huán)境潔凈的優(yōu)勢，按照綠色、無污染、無殘留要求，圍繞肉牛、蘋果、蔬菜、小雜糧等培育一批適應市場消費需求的高端農產品。

(四)補齊短板，夯實農業(yè)發(fā)展基礎

一方面，加強農業(yè)基礎設施投入。搶抓國家持續(xù)加大現代農業(yè)投入和惠農政策疊加的機遇，積極謀劃、儲備和爭取實施一批重大項目，保持投資總量持續(xù)增長。大力爭取農業(yè)產業(yè)化、農民專業(yè)合作組織扶持資金、政策性補貼等上級財政支農資金投入，全面提升農業(yè)產業(yè)檔次。積極探索拓寬融資渠道，逐步建立起政府引導、企業(yè)運作、社會參與的多元化投入和管理運營機制，增加對現代農業(yè)發(fā)展的資金支持。另一方面，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則和集約化、規(guī)?；l(fā)展的思路，以海升集團、甘肅金沃森、西北農業(yè)等企業(yè)為重點，整合資源，強化扶持，著力培育壯大一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力支持現有龍頭企業(yè)向養(yǎng)殖、種植、屠宰、加工一體化經營縱深發(fā)展，進一步延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈。以“公司+”“合作社+”“企業(yè)+”“基地+”等方式，構建與農戶之間互動融合的合作模式，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。

(五)促進融合，催生農業(yè)發(fā)展動力

以工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)發(fā)展，充分利用皇甫謐文化品牌優(yōu)勢，發(fā)揮一二三產業(yè)融合的乘數效益，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。[4]一方面，深度挖掘農業(yè)產業(yè)發(fā)展的多種功能，把農業(yè)生產與農產品加工、流通和農業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，引導鼓勵農戶利用當地自然環(huán)境、農業(yè)文化資源，積極發(fā)展“觀光農莊”“采摘園”等休閑農業(yè)，接通全產業(yè)鏈條，推進一體化經營，拉長產業(yè)鏈，共享價值鏈，帶動就業(yè)鏈，以工補農、以商補農、以游補農，使農業(yè)成為“有文化說頭、有休閑玩頭、有再來念頭、有發(fā)展奔頭”的產業(yè)。另一方面，推動一二三產業(yè)互動融合，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作、股份合作、訂單農業(yè)、企業(yè)加農戶、社會化服務等多種形式的規(guī)模經營，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，提高農民在產業(yè)鏈、價值鏈中的利益分享比例，讓農民從產業(yè)鏈增值中分享更多收益。