■李宗彥

近日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了江蘇省漣水縣人大常委會(huì)對(duì)法官、檢察官開(kāi)展履職評(píng)價(jià)的做法。同時(shí)期，《人民與權(quán)力》雜志微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載了《南方日?qǐng)?bào)》的一則消息：日前，在深圳市人大常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神的座談會(huì)上，市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記駱文智以《加強(qiáng)人大任命干部依法履職情況監(jiān)督的思考》為題發(fā)言，建議“建立聽(tīng)取人大任命干部依法履職情況報(bào)告制度”。

兩條消息都是關(guān)于人大任命人員監(jiān)督的。提到這個(gè)話題，熟悉人大工作歷史的人很容易聯(lián)想到一度熱火朝天的述職評(píng)議。

早在1982年，黑龍江省肇源縣人大常委會(huì)就組織人大代表對(duì)由人大產(chǎn)生的“一府兩院”干部進(jìn)行評(píng)議。后來(lái)，述職評(píng)議可謂星火燎原，并多次受到全國(guó)人大常委會(huì)的肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有20個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)曾開(kāi)展述職評(píng)議，基層人大更加普遍。1994年6月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局對(duì)30個(gè)省級(jí)人大的問(wèn)卷調(diào)查顯示，絕大部分縣級(jí)人大開(kāi)展了評(píng)議。

監(jiān)督法的出臺(tái)改變了這種局面，原因在于監(jiān)督法沒(méi)有把述職評(píng)議列為法定監(jiān)督方式。2004年8月23日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，時(shí)任全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇在匯報(bào)監(jiān)督法草案修改情況時(shí)，把述職評(píng)議作為一個(gè)“重大問(wèn)題”匯報(bào)，“考慮到從總體上來(lái)看，地方開(kāi)展述職評(píng)議工作還處于探索、試驗(yàn)過(guò)程中，草案對(duì)述職評(píng)議未作規(guī)定?！?/p>

如此連篇累牘，一是從中可以了解述職評(píng)議當(dāng)年在各級(jí)地方人大的廣泛基礎(chǔ)，二是可以知曉述職評(píng)議雖然沒(méi)有被列為法定監(jiān)督方式，但也并未被徹底否定，因此不宜用非此即彼的思維看待它。

事實(shí)上，述職評(píng)議并未在實(shí)踐中銷(xiāo)聲匿跡，一些基層人大仍在開(kāi)展。

例如，2008年，浙江省嘉興市秀洲區(qū)人大常委會(huì)組織評(píng)議區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)；2009、2010年，江蘇省南京市開(kāi)展了多次述職評(píng)議，還采取了電視直播的方式；更近的，2018年6月,上海市金山區(qū)人大常委會(huì)決定從當(dāng)年開(kāi)始的三年內(nèi),所有區(qū)政府組成部門(mén)行政主要負(fù)責(zé)人都要向人大常委會(huì)述職，并接受評(píng)議。

從述職評(píng)議到聽(tīng)取人大任命干部依法履職情況報(bào)告，貫穿其中的是人大加強(qiáng)對(duì)其任命人員監(jiān)督的重大課題。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”現(xiàn)實(shí)中，人大行使監(jiān)督權(quán)往往是“對(duì)事不對(duì)人”，行使任免權(quán)則是“重任免輕監(jiān)督”，導(dǎo)致對(duì)人大任命人員的監(jiān)督流于形式，甚至淪為真空地帶。既損害了人大制度的權(quán)威性，也不利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在黨的十八大、十九大精神的基礎(chǔ)上，十九屆四中全會(huì)明確提出“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)‘一府一委兩院’監(jiān)督制度”。這里的監(jiān)督制度，當(dāng)然包含對(duì)人大任命人員依法履職情況的監(jiān)督。

四中全會(huì)剛剛結(jié)束，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，深圳市人大常委會(huì)發(fā)揚(yáng)先行示范區(qū)的改革銳氣，江蘇漣水縣人大常委會(huì)勇于創(chuàng)新，都展現(xiàn)了直面問(wèn)題的擔(dān)當(dāng)精神。兩地的探索讓人眼前一亮，感受到一股“東方風(fēng)來(lái)滿眼春”的氣息。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各地人大會(huì)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，做好人大任命人員監(jiān)督工作，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。