楊世珍,徐璐敏,林正根
(湖南省地質(zhì)院核工業(yè)三一一大隊(duì),湖南 岳陽(yáng) 414100)
“兩山論”深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源的關(guān)系,對(duì)今后社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有非常重大的意義。作為以勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)為主的地勘單位,是踐行“兩山論”的排頭兵。顧名思義,“兩山論”所指的“兩山”,即是綠水青山和金山銀山。全面系統(tǒng)的剖析“兩山論”的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì),歸根究底,其實(shí)是如何處理、平衡“兩山關(guān)系”。知必知其事,了解一件事物,須從它的歷史開始。梳理“兩山”理念的發(fā)展歷程,將有助于更有條理的理解“兩山論”的意義,有助于更明確的指導(dǎo)地勘單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
綜觀參考資料,2003年7月,習(xí)近平發(fā)表文章強(qiáng)調(diào),生態(tài)文明建設(shè)是造福子孫后代的“民心工程、德政工程”[1]。大概可以算作“兩山”思想的萌芽;2005年8月,他在安吉余村首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想。2013年9月,再次用三個(gè)分層對(duì)“兩山關(guān)系”作出了進(jìn)一步的闡述:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”[2]。直至2017年10月,這一重要理念寫入了黨的十九大報(bào)告,標(biāo)志著“兩山論”正式確立并作為今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展綱領(lǐng),貫徹每一項(xiàng)工作,其意義不言而喻。
正確把握“兩山論”的核心要義,立足點(diǎn)應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)焦習(xí)總書記對(duì)“兩山關(guān)系”高度凝練的概括。
一是“既要綠水青山,也要金山銀山”,淺層含義體現(xiàn)了我們從無(wú)所顧忌一味的向自然索取資源,“我們比其他一切動(dòng)物強(qiáng),能夠正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自然規(guī)律”[3],這樣傲慢與自大的態(tài)度,轉(zhuǎn)而意識(shí)到了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是并重的。深一層含義,則指出為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不應(yīng)野蠻開發(fā),也不應(yīng)被自然奴役,應(yīng)該有底線、有原則、有方法的讓自然資源成為人類生存和發(fā)展的綠水青山,留下綠水青山,也得到金山銀山。這個(gè)認(rèn)識(shí)對(duì)于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有相當(dāng)重要的意義。
二是“寧要綠水青山,不要金山銀山”,可以說從屬于“綠水青山就是金山銀山”,充分貫徹了馬克思主義社會(huì)學(xué)的基本方法之一——矛盾分析法中的“重點(diǎn)論”,是唯物辯證法的根本方法?!皟缮疥P(guān)系”堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一,但區(qū)分了主次關(guān)系,明確指出“綠水青山”要優(yōu)先于“金山銀山”。一方面,慘痛的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒我們,“綠水青山可以帶來金山銀山,但金山銀山卻買不到綠水青山”[4],“兩山”就像是空氣和糧食,一日不食或可堅(jiān)持,一刻無(wú)氧則命休矣。多年來,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,用不可再生資源所換來的一時(shí)發(fā)展,用肆意攫取的自然資源換接踵而來的大自然的“報(bào)復(fù)行為”,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、生存環(huán)境日益惡劣等等一系列突出問題,深受其害之后“兩山”孰重孰輕一目了然;另一方面,強(qiáng)調(diào)“綠水青山”的優(yōu)先性,并不意味著要放棄“金山銀山”,而是強(qiáng)調(diào)不能顧此失彼,不要為了“金山銀山”犧牲“綠水青山”,事實(shí)上,任何事物的內(nèi)部矛盾會(huì)隨著時(shí)勢(shì)發(fā)展、外界條件的變化而發(fā)生變化,這就要求我們必須根據(jù)特定行業(yè)、特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,結(jié)合自然資源的特殊性質(zhì),確定不同的發(fā)展方向和發(fā)展方案,實(shí)踐“兩山論”強(qiáng)調(diào)的是“不僅在于生態(tài)環(huán)境本身,更在于一種發(fā)展理念和生態(tài)文化,體現(xiàn)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中去,宜開則開發(fā),宜保護(hù)則保護(hù)?!盵4]不可一概而論,更不可以偏概全。
三是“綠水青山就是金山銀山”,這一理念彰顯了“兩山論”的重要意義和實(shí)質(zhì),突出了“綠水青山”代表的自然資源所蘊(yùn)含的價(jià)值,包括生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是巨大的,側(cè)面體現(xiàn)了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要,發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵?!盵5]?!熬G水青山”內(nèi)在價(jià)值的屬性,決定了追求綠色GDP,深化共贏,是時(shí)代發(fā)展的最終目標(biāo),“青山綠水”是“金山銀山”的前提和保障,是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),而“金山銀山”是改造、守護(hù)“青山綠水”的物質(zhì)基礎(chǔ),所以,綜合起來看,“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[6]。“兩山關(guān)系”可以說是在發(fā)展中保護(hù),同時(shí)在保護(hù)中發(fā)展,矛盾又統(tǒng)一的“兩山”,是可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化,相互促進(jìn)的,不能孤立看待“綠水青山”,也不能因噎廢食放棄“金山銀山”,這是踐行“兩山論”的關(guān)鍵,最終目標(biāo)既能達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,還能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
回顧傳統(tǒng)地勘單位的歷程,經(jīng)過“黃金十年”井噴式快速發(fā)展,至2019年初,全國(guó)地勘單位“百局千隊(duì)”已形成2600多支基層隊(duì)伍的規(guī)模,湖南省四大局共有53家單位,約有80%從事地質(zhì)相關(guān)行業(yè),且職能大體相近、業(yè)務(wù)基本雷同,加之地勘資質(zhì)取消,地勘財(cái)政資金投入大幅縮水,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈,傳統(tǒng)地勘行業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩,地勘經(jīng)濟(jì)呈斷崖式下滑。
311大隊(duì)堅(jiān)持地勘主業(yè),在崗人員70%屬于地質(zhì)技術(shù)人員,受轉(zhuǎn)型升級(jí)影響較大,下面以311大隊(duì)為例,分析地勘單位面臨的現(xiàn)狀。
2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。2015年,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái),拉開了地勘單位進(jìn)一步深化改革的序幕。2019年湖南省四大局合并,組建了湖南省地質(zhì)院。311大隊(duì)屬于公益二類地勘事業(yè)單位,戴事業(yè)的帽子走企業(yè)的路子,面臨日趨復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)和不相配套的體制機(jī)制,改革是唯一的出路,但改革又因缺少必要的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)而面臨重重壓力。歷史包袱重、核心競(jìng)爭(zhēng)力差、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等等因素,無(wú)法保證改革后既得利益的平衡,固化思想和習(xí)慣一時(shí)難以轉(zhuǎn)化,因此,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,在改革中發(fā)展,在發(fā)展中改革,是一項(xiàng)極具考驗(yàn)的工作。
311大隊(duì)雖獨(dú)處岳陽(yáng),深耕湘東北地區(qū),但是也面臨著同樣嚴(yán)峻的形勢(shì)。一方面,2013年,中央到地方環(huán)保力度加大,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目一律喊停,為了保護(hù)生態(tài)安全,自然保護(hù)區(qū)劃分的面積占了國(guó)土面積的15.3%[7],大隊(duì)承攬的多個(gè)勘查項(xiàng)目因此退出,已成功進(jìn)入立項(xiàng)庫(kù)的勘查項(xiàng)目,遲遲未能啟動(dòng),包括獲得2017年度全國(guó)十大找礦成果獎(jiǎng)的仁里鈮鉭礦勘查項(xiàng)目,傳統(tǒng)勘查項(xiàng)目幾近停滯。另一方面,商業(yè)性勘查、礦政服務(wù)也遭遇同樣的困境,湖南省礦產(chǎn)資源豐富,素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美稱,但是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展水平不高,2015年省各類礦山2萬(wàn)余家,礦產(chǎn)三率達(dá)標(biāo)率僅為58.03%[8],大多規(guī)模小、產(chǎn)能低、損耗大、不規(guī)范,產(chǎn)生了大量的環(huán)境問題,對(duì)“綠水青山”形成了較大的破壞。岳陽(yáng)地區(qū)非金屬礦露天開采全面叫停,政策性的關(guān)閉了不符合要求的礦山,市場(chǎng)嚴(yán)重縮水,礦業(yè)權(quán)人投資信心低迷,商業(yè)性勘查、開發(fā)領(lǐng)域受到了沉重的打擊。
新型地勘產(chǎn)業(yè)隨著生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角發(fā)展勢(shì)頭迅猛,2015年10月,黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。雖然地質(zhì)勘查工作范圍被大幅度壓縮,但是當(dāng)前社會(huì)對(duì)地質(zhì)勘查的旺盛需求并沒有發(fā)生改變[9],這點(diǎn)從國(guó)家大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),2007年國(guó)家發(fā)改委就批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套試驗(yàn)區(qū)就可以看出,“綠水青山就是金山銀山”。
2019年6月,湖南省委書記杜家毫、省委副書記許達(dá)哲在《保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力共同守護(hù)美麗湖南碧水藍(lán)天》指出,要用生態(tài)環(huán)境硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)。岳陽(yáng)地區(qū)隨著礦山大批量的關(guān)閉,遺留下了許多礦山環(huán)境的問題,恢復(fù)治理任務(wù)重、難度大,同時(shí),以保護(hù)環(huán)境和改善民生為重心的環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)悄然興起。國(guó)家在水工環(huán)、地?zé)?、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查等領(lǐng)域不斷提高投資幅度[10]。311大隊(duì)2018、2019年承攬并實(shí)施了幾個(gè)礦山復(fù)綠項(xiàng)目,也積極參與數(shù)字城市、三調(diào)、地災(zāi)治理施工等領(lǐng)域,逐漸將重心和思路轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)地環(huán)、穩(wěn)地勘、拓新業(yè)。目前來看,這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況符合預(yù)期目標(biāo)。
綜上所述,以311大隊(duì)為例,地勘隊(duì)伍既面臨前所未有的困境,也面臨充滿挑戰(zhàn)的機(jī)遇。如何抉擇,此刻就是關(guān)鍵。
對(duì)于地勘單位來說,“綠水青山”如何才是“金山銀山”。新時(shí)代、新使命、新要求,2018年4月25日下午,習(xí)總書記在長(zhǎng)江沿岸的岳陽(yáng)市君山華龍碼頭視察時(shí),勉勵(lì)大家要共同守護(hù)好這一江碧水,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)。這與他提出“依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?!盵11]的要求相比更加直接、更加鮮明。以至于對(duì)以勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源為支柱產(chǎn)業(yè)的地勘單位來說,余下調(diào)整的時(shí)間顯得更加迫切、更有挑戰(zhàn)性。
地勘單位的根基從礦產(chǎn)勘查開始,祖國(guó)山川河流留下了地勘人的汗水和背影,也留下了一條條裸露的槽探和井巷。打破固有觀念,以綠色思維指導(dǎo)勘查。觀念決定方向,思路決定出路。野蠻勘查的隨意性,對(duì)自然環(huán)境、人居環(huán)境造成的不良影響比比皆是,特別是對(duì)自然環(huán)境不可逆的破壞,更為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展背上了沉重的包袱。近年來,雖然生態(tài)修復(fù)投入了大量的人力、物力、財(cái)力,卻收效甚微。2016年綠色勘查先后被寫入國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要、全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016~2020年),2018年3月,編制了我國(guó)首個(gè)綠色勘查團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《綠色勘查指南》(T/CMAS0001—2018),2019年3月,中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局印發(fā)《區(qū)域地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求(1:50000)。為綠色勘查圈定了范疇、制定了標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),也要防備因噎廢食,綠色勘查理念新興,不少人將綠色勘查和傳統(tǒng)勘查混淆,認(rèn)為地質(zhì)勘查都是破壞環(huán)境的“黑色”勘查,導(dǎo)致很多地方采取“一刀切”的方式。守好“綠水青山”不等同于放棄“金山銀山”,同理,拒絕破壞性勘查,并不等于拒絕任何勘查。故而,樹立正確的綠色勘查思維,必須充分了解現(xiàn)行政策和環(huán)境現(xiàn)狀,對(duì)傳統(tǒng)勘查的優(yōu)缺點(diǎn)能夠精準(zhǔn)把握,減少下階段的礦產(chǎn)資源勘查對(duì)環(huán)境的影響。
地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí),我認(rèn)為最重要的,是要契合時(shí)勢(shì),優(yōu)化自身結(jié)構(gòu),順勢(shì)而為。
首先,地質(zhì)勘查不能丟。精編隊(duì)伍、精準(zhǔn)聚焦,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,關(guān)注新興戰(zhàn)略性、稀缺性資源,和高校、研究所合作,培育自身科研力量。以311大隊(duì)為例,涉核不能丟,大隊(duì)擁有湘東北地區(qū)鈾礦資源較為詳細(xì)的區(qū)域資料,芙蓉鈾礦的發(fā)現(xiàn)蜚聲中外;近年探獲的超大型鈮鉭礦也不能丟,這是國(guó)家急需的戰(zhàn)略性資源之一。地勘成果的深化,地勘單位具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。
其次,生態(tài)修復(fù)不能拖。歷史遺留問題突出,比如臨湘“江南大漠”,50年代開礦,最大尾礦量達(dá)4450萬(wàn)立方米,綿延幾十公里,深約十幾米;沿江十公里范圍裸露的邊坡、廢棄礦山,都給周邊居民的生產(chǎn)生活,帶來了極大的負(fù)面影響。地勘單位應(yīng)發(fā)揮積極作用,一方面,摸索出一套行之有效的修復(fù)技術(shù),比如303大隊(duì)的藤立方系統(tǒng)技術(shù),在坡面上的應(yīng)用,取得了實(shí)效;另一方面,根據(jù)地勘單位優(yōu)勢(shì),結(jié)合不同區(qū)域、不同情況制定修復(fù)方案,協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境整治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系,探尋“兩山”和諧雙贏的綠色發(fā)展路徑。
最后,新興領(lǐng)域不能缺。大處著眼、小處著手,產(chǎn)業(yè)優(yōu)化不能釜底抽薪,也不能一成不變。新視野帶來新發(fā)現(xiàn),新機(jī)遇帶來新調(diào)整,時(shí)代發(fā)展總能賦予轉(zhuǎn)型不同的意義。第三次國(guó)土利用調(diào)查、2020年開展的宅基地確權(quán),是地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)良好的切入點(diǎn),也是一步步融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳方式。
凝聚產(chǎn)業(yè)核心,最重要的一點(diǎn)是凝聚力量。2019年9月24日湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省地勘單位改革總體方案》指出,根據(jù)地勘職能和市州現(xiàn)有情況,設(shè)若干地質(zhì)大隊(duì)(中心)。我認(rèn)為,進(jìn)一步細(xì)化片區(qū),以省為單元,以市州為基本工作區(qū)域,作為地勘單位駐地的片區(qū)強(qiáng)化駐地單位責(zé)任,每片區(qū)域都擁有一支尖刀隊(duì)伍作為核心支撐,為地方政府提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。這樣做有三個(gè)比較重大的優(yōu)勢(shì)。一是節(jié)省資源,提高效率。常駐單位的根基深、經(jīng)驗(yàn)足、駕輕就熟。前期的區(qū)域調(diào)查比較完備,后續(xù)的工作更易開展。比如311大隊(duì)深耕岳陽(yáng)近五十年,基礎(chǔ)條件成熟,找礦經(jīng)驗(yàn)豐富,并充分踐行“兩山論”,圍繞洞庭湖生態(tài)圈開展了礦產(chǎn)勘查、生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治等工作,工作重心已逐步向服務(wù)社會(huì)、發(fā)揮公益屬性轉(zhuǎn)移。對(duì)于礦產(chǎn)資源分布、礦山開采情況、隱患點(diǎn)排查等等,有大量的基礎(chǔ)資料。二是減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。目前,地勘隊(duì)伍差異化較大,隨著市場(chǎng)放開、政策收緊,為了爭(zhēng)取項(xiàng)目獲得效益,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,同類資源在內(nèi)耗中浪費(fèi)、市場(chǎng)管理在爭(zhēng)奪下難度加大,更無(wú)益于地勘單位的轉(zhuǎn)型。以區(qū)域地質(zhì)隊(duì)為主,兼容其他資源,既可避免毫無(wú)意義的損失,也可為地勘轉(zhuǎn)型拓開新的局面。
綜上所述,“兩山論”的踐行是一項(xiàng)時(shí)代性的系統(tǒng)工程,落實(shí)到地勘單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上,就是要堅(jiān)持綠色勘查常態(tài)化、專業(yè)化、廣泛化,推動(dòng)純勘查向大地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚焦專一的發(fā)展區(qū)域,逐步探索出一條可持續(xù)的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)之路。