胡 鑫

(江蘇大學(xué) 管理學(xué)院， 江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

據(jù)2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，我國農(nóng)民工總量持續(xù)增長，達到了28 652萬人，比上年增加481萬人，增長1.7%，增速比上年提高0.2個百分點。但是數(shù)量的增加并沒有解決我國結(jié)構(gòu)性勞動力短缺的問題[1]。供給側(cè)改革推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，同時也需要勞動力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整[2]。而農(nóng)民工作為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展及鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，人力資本偏低會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，導(dǎo)致有效勞動力供給不足等問題突出[3]。因此有效提升農(nóng)民工人力資本，對于推進供給側(cè)改革，解決勞動力結(jié)構(gòu)性供給不足，低層次勞動力過剩等問題具有非常重要的意義。而科學(xué)有效的考量與分析農(nóng)民工人力資本，才能對農(nóng)民工人力資本做出正確的評價與反饋，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的提升策略。文章基于2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，通過多元綜合法，測度并分析了我國農(nóng)民工的人力資本，為進一步提升農(nóng)民工人力資本提供政策建議。

迄今為止，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民工人力資本問題的研究已經(jīng)取得了一定的成果。早期學(xué)者們對于農(nóng)民工人力資本的研究多是將人力資本視為影響因素，探究人力資本對農(nóng)民工落戶行為[4]、創(chuàng)業(yè)動機[5]以及工資收入[6]等方面的影響。發(fā)現(xiàn)人力資本對于農(nóng)民工落戶行為、創(chuàng)業(yè)動機等方面均有顯著影響。隨著新生代農(nóng)民工人數(shù)不斷增多，農(nóng)民工出現(xiàn)代際交替，學(xué)者們開始聚焦于新生代農(nóng)民工人力資本問題。這類成果大多圍繞人力資本與新生代農(nóng)民工的工資收入[7-8]，就業(yè)或創(chuàng)業(yè)意愿的關(guān)系展開探討[9-10]。學(xué)者們圍繞人力資本對農(nóng)民工其他行為因素的影響展開研究，但并未綜合性的測度及分析農(nóng)民工的人力資本。

基于農(nóng)民工人力資本測度的研究較少，但也有少數(shù)學(xué)者針對農(nóng)民工人力資本的維度及人力資本的現(xiàn)狀等方面展開了初步的探討。劉萬云[11]基于人力資本的基本理論，提出了新生代農(nóng)民工人力資本的3個維度和7項指標(biāo)，認為新生代農(nóng)民工的人力資本應(yīng)包括教育維度、健康維度、戶籍與住房維度。還有研究將技能、經(jīng)驗維度納入新生代農(nóng)民工人力資本的范疇[3]。盧海陽等[12]應(yīng)用描述性方法從教育、工作經(jīng)驗、健康和培訓(xùn)等維度對農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀及其群體差異進行全面分析。俞玲[13]同樣通過分析實證數(shù)據(jù)，研究新生代農(nóng)民工人力資本的特征。

分析現(xiàn)有文獻，有關(guān)農(nóng)民工人力資本問題的討論尚有三個方面需要進一步完善：首先，現(xiàn)有文獻大多偏向于探究農(nóng)民工人力資本與其他變量之間的關(guān)系，少有關(guān)于農(nóng)民工人力資本測度的文獻。第二，多數(shù)研究都是將焦點聚集在新生代農(nóng)民工人力資本的問題上，考察角度過于單一，不能夠全面的分析農(nóng)民工人力資本的問題。第三，大多數(shù)的研究都是利用指標(biāo)描述法分析農(nóng)民工的人力資本，沒有將這些指標(biāo)綜合起來，忽視了人力資本是一個綜合性的概念，從而無法考察農(nóng)民工人力資本的整體情況。為此，本文將對上述的三個問題進行拓展討論。本文的安排如下，首先對2017年農(nóng)民工總的人力資本進行測度和分析，目的是掌握農(nóng)民工人力資本整體的情況。接著為了進行更細致的考察，再對各地區(qū)的農(nóng)民工人力資本進行測度，分析人力資本的地區(qū)結(jié)構(gòu)分布特點。最后，通過比較分析新老農(nóng)民工人力資本的差距，探討農(nóng)民工的代際交替對農(nóng)民工人力資本產(chǎn)生的影響。

1 數(shù)據(jù)與方法說明

1.1 研究方法

人力資本測度的方法主要有三種，分別為成本法、收入法和教育存量法。這些方法都有一定的借鑒意義，但是卻有一個共同的問題：將人力資本視為一維變量，即用某一方面代替計算人力資本。比如教育存量法僅用主體的受教育年限來衡量人力資本，成本法僅考慮了成本。人力資本是一個系統(tǒng)性的概念，反映的是主體各方面的綜合能力。因此僅從某一方面計算出的人力資本可能不夠全面。鑒于此，本文借鑒王詢[14]的研究，利用多元綜合法測度農(nóng)民工的人力資本。多元綜合法視人力資本為多元潛變量，將反映主體各方面的指標(biāo)同時納入測度體系中進行分析[15-17]，這樣得出的農(nóng)民工人力資本的測度結(jié)果會比較準(zhǔn)確和全面。多元綜合法一般就是通過探索性因子分析，尋求不同指標(biāo)之間的共性，并通過公共因子將這些共性分離出來，從而能夠準(zhǔn)確的衡量多維變量。

1.2 數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)的選取

本文采用的是2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，在樣本分布上，2017年監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)兼顧了東部、西部和中部地區(qū)，涉及全國31個省、自治區(qū)、直轄市(不包括港、澳、臺)。雖然只是抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)量大，覆蓋面廣，能夠較好的反映出農(nóng)民工人力資本的情況。由于調(diào)查數(shù)據(jù)不僅包括農(nóng)民工樣本，還有流動的城市居民等其他樣本。因此，在樣本的選擇上，首先根據(jù)“戶口性質(zhì)”，保留選擇農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)居民戶口的樣本；其次，根據(jù)本次流動原因，篩選出進城目的為務(wù)工或經(jīng)商的樣本；最后將學(xué)歷為大專及以下的樣本保留。通過這些篩選，得到農(nóng)民工的樣本。

關(guān)于衡量農(nóng)民工人力資本的指標(biāo)，學(xué)界還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。葛瑩玉等認為新生代農(nóng)民工的受教育程度普遍不高，其就業(yè)和收入主要取決于技能、經(jīng)驗和健康狀況，因此，構(gòu)建了由技能資本、經(jīng)驗資本和健康資本組成的新生代農(nóng)民工人力資本水平測度指標(biāo)體系。劉萬云認為新生代農(nóng)民工人力資本應(yīng)該包括教育、健康、戶籍和住房三個維度。徐輝等從教育、健康狀況、接受培訓(xùn)情況三個方面分析了新生代農(nóng)民工的人力資本。舒爾茨對于人力資本的探討主要集中在以下五點：①醫(yī)療和保?。虎谠诼毴藛T培訓(xùn)；③正式建立起來的初等、中等和高等教育；④不是由企業(yè)組織的那種為成年人舉辦的學(xué)習(xí)項目，包括多見于農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣項目；⑤個人和家庭適應(yīng)于變換就業(yè)機會的遷移。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者對于人力資本的研究，并結(jié)合農(nóng)民工的特征，本文在選取指標(biāo)時考慮到以下四個方面：首先，是農(nóng)民工的身體健康狀況。良好的健康狀況能確保農(nóng)民工穩(wěn)定、高效的投入工作，并且相關(guān)研究還表明農(nóng)民工的健康狀況也在一定程度上影響了農(nóng)民工的工資水平。第二，農(nóng)民工的受教育程度，這反映了農(nóng)民工平均受教育水平。具體來說，教育資本作為提高就業(yè)能力的重要資本，直接影響其職業(yè)規(guī)劃和生活質(zhì)量[18]。第三，農(nóng)民工的工作經(jīng)驗，受農(nóng)民工工作的時長和工作經(jīng)歷的影響。第四，農(nóng)民工在遷移的過程中獲得的人力資本，指個人和家庭進行遷移以適應(yīng)不斷變化的就業(yè)機會，遷移資本也是農(nóng)民工人力資本中非常重要的一部分。綜上所述，本文將從健康資本、教育資本、經(jīng)驗資本和遷移資本四個方面測度和分析農(nóng)民工的人力資本。

2 全國農(nóng)民工人力資本的測度與分析

2.1 指標(biāo)的選取

本文將從健康資本、教育資本、經(jīng)驗資本和遷移資本四個方面選取指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)民工人力資本的測度體系。健康資本，首先根據(jù)題項401“您的健康狀況如何：1、健康；2、基本健康；3、不健康，但生活能自理；4、生活不能自理”，分別賦值4到1。根據(jù)題項410“最近一年您是否有患病或身體不適的情況：1、是，最近一次發(fā)生在兩周內(nèi)；2、是，最近一次發(fā)生在兩周前；3、否”，將選擇1和2的樣本賦值為0，選擇3的樣本賦值為1，得到衡量農(nóng)民工自評健康程度的有序變量。并根據(jù)題項406“您是否患有醫(yī)生確診的高血壓或II型糖尿?。?、患有高血壓；2患有糖尿??；3、患有高血壓和糖尿病；4、均未患有；5、未確診”，將選擇1、2、3的樣本賦值為0，將選擇4、5的賦值為1，這一變量能客觀反映農(nóng)民工的身體健康狀況。教育資本，依據(jù)題項101E1計算出樣本的受教育年限，并將受過高中及以上教育的賦值為1，沒有接受過高中或以上教育的樣本賦值為0，得到變量“是否為高中或以上學(xué)歷”，這一變量反映出農(nóng)民工是否接受過較高的教育。經(jīng)驗資本，本文根據(jù)題項101M1“本次流動時間”，計算出本次平均流動時間，并根據(jù)題項210“您從什么時候開始這項工作”和題項213“您是什么時候開始現(xiàn)在這份生意的”計算出樣本的當(dāng)前行業(yè)工作年限，依據(jù)題項302“您第一次離開戶籍地是什么時候”算出樣本的總共流動時間。遷移資本，舒爾茨指出該類人力資本是個人或家庭為適應(yīng)變換就業(yè)機會進行的遷移。本文用兩個變量表示農(nóng)民工的遷移資本，首先根據(jù)題項307“您總共流動過多少個城市”得到樣本總共流動城市數(shù)，再根據(jù)題項101M和題項302，得到變量“是否有兩次以上遷移經(jīng)歷”。

2.2 數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，就是通過一定的數(shù)學(xué)變換，消除原始數(shù)據(jù)量綱的影響[19]。數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法多樣，本文參照文獻[20]中的處理方法，將文中所用到的原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。對于正向指標(biāo)(即樣本數(shù)值越大越好的指標(biāo))，采用的方法為：

a=xi/xmax

(1)

其中a為標(biāo)準(zhǔn)化值，xi為原始值，xmax為樣本中的最大值。若指標(biāo)為逆向型，即樣本數(shù)值越小越好，采取的標(biāo)準(zhǔn)化方法為：

b=xmin/xi

(2)

其中b為逆向型指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值,xmin為樣本中的最小值。利用以上方法對本文所用到的樣本數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化的樣本數(shù)據(jù)。

2.3 人力資本的測度

首先對篩選出的全體農(nóng)民工樣本進行因子分析，采用主成分法不做旋轉(zhuǎn)，并通過碎石圖可以看出，四個因子后線條趨于平緩，因此提取4個因子，發(fā)現(xiàn)四個因子的累計方差貢獻率達到了68.913%，Bartlett球形檢驗的相伴概率達到了顯著水平，并且P值=0.000<0.05，因此認為適合進行因子分析。為了更好的解釋各個因子，對所得因子進行旋轉(zhuǎn)后得到各個因子載荷，如表1所示。

表1 農(nóng)民工人力資本主因子載荷矩陣

從表1可以看，因子1在“當(dāng)前行業(yè)工作年限”、“本次流動時間”和“總共流動時間”這三個變量上具有較高的載荷度，因此本文將因子1命名為經(jīng)驗資本；因子2由“是否有兩次以上遷移經(jīng)歷”和“總共流動城市數(shù)”這兩個指標(biāo)構(gòu)成，因此本文將因子3命名為遷移資本；因子3在變量“是否為高中以上學(xué)歷”和“受教育年限”上具有較高的載荷度，均達到了0.85以上，因此我們將因子3命名為教育資本；因子4在變量“是否患有高血壓或糖尿病”、“健康狀況”和“最近一年健康狀況”上具有較高的載荷度，所以本文將因子4命名為健康資本。

接著得到成分得分系數(shù)矩陣，通過成分得分系數(shù)矩陣能夠計算各個因子的得分，如表2。

表2 成分得分系數(shù)矩陣

通過成分得分系數(shù)矩陣可以分別計算出經(jīng)驗資本、遷移資本、教育資本及健康資本4個因子的得分。由于本文選取的指標(biāo)類型均為有量綱的具體數(shù)字，且數(shù)值不大，所以本文采用取題項的平均值來求4個因子的得分。根據(jù)提取主成分因子模型的原理，將每個維度中對應(yīng)題項在成分得分系數(shù)矩陣中的值(表2)作為每個題項對應(yīng)的系數(shù)，然后將各題項的平均值乘以各個系數(shù)，以經(jīng)驗資本因子得分計算為例：

經(jīng)驗資本因子得分=本次流動時間樣本均值*0.458+本次行業(yè)工作時間樣本均值*0.422+總共流動時間樣本均值*0.344。

根據(jù)上式，依次計算得到經(jīng)驗資本、遷移資本、教育資本及健康資本4個因子的得分F1、F2、F3、F4。

在分別計算出4個因子的得分后，將F1、F2、F3、F4代入到下面的公式(3)中，即得到了農(nóng)民工人力資本的綜合得分F。

F=F1?1+F2?2+F3?3+F4?4

(3)

其中，?1、?2、?3、?4分別為四個因子的方差貢獻率(見表1)，F(xiàn)為農(nóng)民工人力資本的綜合得分。

2.4 比較分析

為了更好的掌握全國農(nóng)民工人力資本的情況，本文還測算了2013年的人力資本，以期通過對比分析2013年和2017年數(shù)據(jù)，探究農(nóng)民工人力資本總的變化情況，具體見下表3。

表3 2013年和2017年農(nóng)民工人力資本

通過對比分析2013年和2017年農(nóng)民工人力資本，可以得出以下結(jié)論：①農(nóng)民工的經(jīng)驗資本明顯增多。農(nóng)民工通過“干中學(xué)”，不斷地積累經(jīng)驗掌握更加熟練的工作技巧，從而提高工作效率，經(jīng)驗資本的提高意味著農(nóng)民工工作能力及效率的提升。②相比于2013年，2017年農(nóng)民工的教育資本增量較小，反映出我國農(nóng)民工的受教育程度依然較低。③2017年農(nóng)民工的健康資本提升較大，一方面反映出政府對于農(nóng)民工健康的重視，另一方面說明農(nóng)民工自身健康意識顯著提高。④農(nóng)民工的遷移資本同樣有所增加，便利的交通為農(nóng)民工的工作遷移提供了客觀條件，同時隨著新生代農(nóng)民工的逐漸崛起，其遷移意愿比老一代農(nóng)民工更加強烈。⑤從綜合得分來看，2017年農(nóng)民工的人力資本的得分有了很大的提高。綜合以上幾點可以看出，我國農(nóng)民工的人力資本在總體上有顯著增長，經(jīng)驗資本、遷移資本及健康資本提升顯著，但教育資本較于以往增量較小，依然處于較低水平。

3 各地區(qū)農(nóng)民工人力資本的測度與分析

通過全國農(nóng)民工人力資本的測度與分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工人力資本總體上有很大程度的提升。為了更細致的分析農(nóng)民工人力資本，本文將測算各個地區(qū)的農(nóng)民工人力資本，并進行比較分析，以期發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工人力資本的地區(qū)分布規(guī)律。

根據(jù)農(nóng)民工的工作所在地，將2017年的數(shù)據(jù)樣本劃分為31個省份，利用各個省份的樣本數(shù)據(jù)計算出在各個省份工作的農(nóng)民工人力資本，以此進行比較分析。具體的測度方法以及指標(biāo)的選取與前面相同，這里將不再贅述。通過計算，得到各省的人力資本如表4所示。

通過分析農(nóng)民工人力資本排序，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工人力資本具有以下特點：

1)農(nóng)民工的人力資本在各地區(qū)間的分布狀況存在較大差異。如農(nóng)民工的經(jīng)驗資本擁有絕對優(yōu)勢的內(nèi)蒙古、寧夏、新疆三個省份，教育資本卻是排在了各個地區(qū)的末流：河南、湖南的農(nóng)民工教育資本排在前列，但是經(jīng)驗資本卻是最少的兩個省份。同樣的，遷移資本具有一定優(yōu)勢的浙江、安徽、湖北等省份，農(nóng)民工的健康資本卻是排在了后半段。以上說明我國農(nóng)民工的人力資本分布非常不均衡，農(nóng)民工的人力資本沒有得到綜合全面的發(fā)展。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生可能是由于以下幾點原因，首先從外因來看，各個省份的經(jīng)濟發(fā)展水平在很大程度上會影響農(nóng)民工的各項人力資本，如經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療水平有限，工作環(huán)境較差，這些可能就會降低農(nóng)民工的健康資本，而有限的工資水平和福利待遇也不能滿足擁有較高人力資本農(nóng)民工的要求，所以經(jīng)濟水平較差省份的農(nóng)民工人力資本水平可能就會低一些。從內(nèi)因來看，農(nóng)民工自身的因素也會影響其人力資本水平的發(fā)展，如一些人較早的放棄了學(xué)校教育，就會擁有較多的工作經(jīng)驗，這可能是某些省份農(nóng)民工的教育資本和經(jīng)驗資本反差較大的原因，而農(nóng)民工長期勞累的工作或進行遷移，可能就會犧牲掉健康，導(dǎo)致經(jīng)驗資本和遷移資本較高而健康資本偏低。另一方面，農(nóng)民工對于工作地點的選擇也會導(dǎo)致各地區(qū)的人力資本不均衡，如擁有較高教育資本或人力資本綜合水平較高的農(nóng)民工可能會偏向于到更發(fā)達的地區(qū)找工作，而人力資本綜合水平較低的農(nóng)民工可能就會因為崗位有限被擠到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

2)教育資本與經(jīng)驗資本在各地區(qū)間的兩極分化明顯。反映人力資本地區(qū)間差異的數(shù)據(jù)(極差)顯示，農(nóng)民工的教育資本和經(jīng)驗資本的省際差異較大，其中經(jīng)驗資本最為明顯，第一名與最后一名相差了將近一倍，而遷移資本和健康資本的省際差異相對小一些。這一現(xiàn)象說明農(nóng)民工的人力資本，特別是經(jīng)驗資本和教育資本，存在嚴重的失衡。并且經(jīng)驗資本、教育資本與各地的經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定的空間同步性。經(jīng)驗資本偏低的省份主要是我國中部地區(qū)，教育資本墊底的省份大多是我國中西部，如青海、西藏、內(nèi)蒙古等地，而東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工的教育資本和經(jīng)驗資本相對較高。

3)從農(nóng)民工人力資本的綜合得分來看，我國的農(nóng)民工綜合水平得分并不高。這說明我國農(nóng)民工的人力資本水平還有待提升，結(jié)合上述分析，農(nóng)民工的人力資本分布狀況差異較大、地區(qū)間兩極分化嚴重都可能是造成我國農(nóng)民工人力資本綜合水平偏低的原因。另外，農(nóng)民工普遍文化水平不高，也是阻礙其人力資本提升的原因之一。

表4 各地區(qū)農(nóng)民工人力資本排序

4 新老農(nóng)民工人力資本比較分析

分析了各地區(qū)農(nóng)民工人力資本的情況，本文還將分析新老農(nóng)民工人力資本的差異與特征，測算并分析2017年新老農(nóng)民工人力資本的情況，研究代際交替對于農(nóng)民工的人力資本會產(chǎn)生何種影響。

計算新老農(nóng)民工人力資本所用到的指標(biāo)及測算方法與前面相同，這里便不再贅述。通過計算，所得結(jié)果如下表5所示。

表5 新老農(nóng)民工人力資本

相較于老一輩的農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工教育資本、健康資本和遷移資本以及人力資本的綜合得分都有所提高，其中新生代農(nóng)民工的教育資本提升幅度最為明顯。新生代農(nóng)民工接受的教育水平高于老一輩農(nóng)民工，這是國家義務(wù)教育普及的結(jié)果，擁有更高學(xué)歷的新生代農(nóng)民工不僅掌握更多的知識，同時對于新技術(shù)和新知識的接受程度更高，這對于農(nóng)民工的人力資本的提升是非常有益的。新生代農(nóng)民工的身體健康狀況也相對較好，一方面是因為更加年輕且懂得更多更科學(xué)的安全知識，另一方面隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，不管是農(nóng)民工工作的安全性，還是醫(yī)療保障與救治措施都有了非常大的提升。新生代農(nóng)民工的遷移資本也相對較高，新生代農(nóng)民工具有更大的遷移意愿，年齡較大的工人相比，年輕人能有更多的年限由這類投資獲取利益。舒爾茨在《論人力資本投資》中指出，與年長者相比，年輕人用于遷移的投資可得到更多收益，因此這種差別便可說明新生代農(nóng)民工比年齡較大的農(nóng)民工有更大的遷移意愿。

5 結(jié)論與建議

基于2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，通過多元綜合法測度分析農(nóng)民工人力資本，得到以下結(jié)論：①我國農(nóng)民工人力資本在總體上呈現(xiàn)增長趨勢。在健康、工作經(jīng)驗，教育等方面，農(nóng)民工的人力資本均有一定程度的增長。農(nóng)民工人力資本的增長是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，同時也是供給側(cè)改革的要求所在。②農(nóng)民工人力資本的結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。我國農(nóng)民工的人力資本在地區(qū)間差異較大，兩極分化明顯，各地區(qū)的農(nóng)民工人力資本發(fā)展不均衡。這是目前我國提升農(nóng)民工人力資本工作，仍需要努力的方向。較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工的健康資本、經(jīng)驗資本相對較高；欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工的人力資本相對較低。③新生代農(nóng)民工相較于老一輩農(nóng)民工，人力資本有了較大的提升。新生代農(nóng)民工的教育資本、遷移資本及健康資本均有一定的優(yōu)勢，但經(jīng)驗資本仍有很大的發(fā)展的空間。

通過提升我國農(nóng)民工人力資本優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)是一項重要工作。將全面測度分析農(nóng)民工人力資本作為切入點，能夠發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民工人力資本的不足之處，從而提出針對性的解決方案。對于農(nóng)民工人力資本發(fā)展不均衡的問題，要求在提升農(nóng)民工人力資本的同時要注重發(fā)展的全面性。我國各地區(qū)的農(nóng)民工人力資本差距大，根本上是由我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致的?？梢酝ㄟ^相關(guān)政策的扶持，彌補地區(qū)間經(jīng)濟差異導(dǎo)致的農(nóng)民工人力資本發(fā)展不均衡的問題，如提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工的待遇和福利水平，通過各種優(yōu)惠政策吸引擁有更高人力資本水平的農(nóng)民工。對于新生代農(nóng)民工要有針對性的補足其短板，如新生代農(nóng)民工經(jīng)驗資本稍顯不足，通過職業(yè)培訓(xùn)等方式能夠有效提升其技術(shù)水平，提升工作能力以彌補經(jīng)驗資本的不足。同時還應(yīng)發(fā)揮其特有優(yōu)勢，如新生代農(nóng)民工擁有較高教育水平，能夠勝任一些更高要求的工作；新生代遷移資本更高，說明其流動性大、流動意愿較強，地區(qū)可以通過推出更好的工資待遇及福利吸引更多的新生代農(nóng)民工。同時應(yīng)加大對新生代農(nóng)民工的投資，這也是經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)和供給側(cè)改革的必然要求。