孫少華 ，錢 偉

（1.沭陽縣七雄街道水務(wù)站，江蘇沭陽 223600；2.宿遷沭水建設(shè)工程有限公司，江蘇沭陽 223600）

0 引言

一直以來，“三農(nóng)”問題都是黨和國家重點(diǎn)解決的基礎(chǔ)性、核心性問題。對(duì)此，“十九大”會(huì)議提出了長效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面強(qiáng)化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民建設(shè)水平的指導(dǎo)要求與發(fā)展目標(biāo)，并推動(dòng)了相關(guān)制度體系、政策框架與設(shè)施系統(tǒng)的基本形成。在此背景下，作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國計(jì)民生的重要工程，農(nóng)村水利成為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)與著力點(diǎn)，并受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注與高度重視。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)的重要性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路途中，農(nóng)村水利建設(shè)是十分重要且必要的。具體來講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，水是農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心性資源，若水資源的整體質(zhì)量無法得到保障，農(nóng)民的飲食安全將受到極大威脅，以灌溉為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也難以得到穩(wěn)定支持。所以，大力推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，是改善農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重中之重[1]。

其次，傳統(tǒng)時(shí)期我國的農(nóng)村水利建設(shè)相對(duì)粗放，使水污染、水浪費(fèi)、水缺乏等問題日益嚴(yán)峻。若缺乏有效的干預(yù)手段與治理措施，既不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的良性構(gòu)建，也不利于水資源的高效利用與可持續(xù)發(fā)展。所以，做好鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村水利的建設(shè)工作，也是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)、推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必要舉措。

最后，農(nóng)村水利工程具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，其建設(shè)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、人才、設(shè)施、制度等多方面要素的協(xié)調(diào)配合與共同支持。所以，大力建設(shè)好、經(jīng)營好、發(fā)展好農(nóng)村水利，也能同步達(dá)成促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量、營造農(nóng)村文化氛圍、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革等多重效果。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)的主要問題

從目前來看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下開展農(nóng)村水利建設(shè)時(shí)，主要存在如下問題：

2.1 設(shè)施條件的不完善問題

良好的設(shè)備設(shè)施是農(nóng)村水利建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，若設(shè)施條件不達(dá)標(biāo)，水利建設(shè)勢必會(huì)陷入“巧婦難為無米之炊”的消極境地之中?？v觀我國農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)施條件的不完善問題較為嚴(yán)峻。例如，部分農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜，交通路網(wǎng)的整體質(zhì)量處于較低水平（如圖1 所示）。這為工程活動(dòng)的落實(shí)開展、優(yōu)質(zhì)設(shè)備的引進(jìn)投用造成很大阻礙，使水利建設(shè)舉步維艱。再如，一些農(nóng)村地區(qū)雖然已保有了水庫、水井、閘壩、水文觀測站等水利設(shè)施，但由于缺乏有效的管理與維護(hù)，其實(shí)際的功能作用與利用效果并不理想，甚至存在部分設(shè)施荒廢、失能的情況。這既不利于農(nóng)村水利建設(shè)的順利開展，也引發(fā)了明顯的設(shè)施資源荒廢問題。

圖1 偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村道路

2.2 技術(shù)條件的不先進(jìn)問題

“生產(chǎn)發(fā)展，技術(shù)先行”，如果農(nóng)村地區(qū)水利方面的技術(shù)方法、技術(shù)工具、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后，其水利建設(shè)的整體質(zhì)量也將大打折扣。例如，部分農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)開展了水污染治理、水資源管理等工作，但并未制定出細(xì)致、具體、嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，相關(guān)工程活動(dòng)在實(shí)踐開展過程中，將難以保佑明確的規(guī)范依據(jù)作為約束，其完工后的投用質(zhì)量也無法得到有力保障。再如，農(nóng)村水利系統(tǒng)的完善構(gòu)建，需要大量的資金、資源作為支持。但受到經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展理念等方面的限制，一些農(nóng)村地區(qū)在水利方面的實(shí)際投入遠(yuǎn)低于先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)需求，迫使水利建設(shè)長期處于傳統(tǒng)、落后的低質(zhì)量、低效率狀態(tài)，無法為全面鄉(xiāng)村振興注入充足動(dòng)能[2]。

2.3 活動(dòng)方式的不科學(xué)問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源利用、污染治理等實(shí)踐活動(dòng)方式的不科學(xué)問題，也是阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)的普遍性、核心性問題。例如，當(dāng)前很多農(nóng)民仍采用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)策略，盲目、大量地將水資源利用到農(nóng)田灌溉當(dāng)中，而并未做到按需灌溉、適時(shí)灌溉。這樣一來，一方面會(huì)造成農(nóng)村水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；另一方面也會(huì)導(dǎo)致土地及農(nóng)作物受到過量水資源的侵襲影響，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益與可持續(xù)性。再如，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等理念的深入推廣、全面覆蓋尚未實(shí)現(xiàn)，化肥、農(nóng)藥仍大量存在農(nóng)民的生產(chǎn)種植活動(dòng)當(dāng)中。在此背景下，自然雨水、灌溉用水會(huì)通過地表徑流、土壤下滲等渠道，攜帶著有害物質(zhì)進(jìn)入到地表水、地下水環(huán)境當(dāng)中，進(jìn)而引發(fā)相應(yīng)的農(nóng)村水污染問題。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)的優(yōu)化策略

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景之下，相關(guān)人員要想做好農(nóng)村水利建設(shè)的優(yōu)化、深入、長效落實(shí)，就必須要立足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況，制定出因地制宜、有的放矢的優(yōu)化策略，在提高農(nóng)村水資源利用質(zhì)量、改善農(nóng)村水利系統(tǒng)條件的同時(shí)，充分解決用水難、水污染、水浪費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問題。具體來講：

3.1 加大農(nóng)村水利相關(guān)的設(shè)施服務(wù)力度

在農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)踐路途中，相關(guān)單位及人員務(wù)必要對(duì)農(nóng)村地區(qū)設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)有條件做出關(guān)注，并采取出有效的優(yōu)化改善與服務(wù)管理措施。

（1）要合理配置財(cái)政投入，在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建出集水質(zhì)保障、防洪排洪、農(nóng)業(yè)灌溉、污染治理于一體的基本水利工程體系，并結(jié)合具體條件，開展水力發(fā)電、水源涵養(yǎng)等工作，為水利方面的鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。期間，對(duì)于非偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，可進(jìn)行周圍城鎮(zhèn)的污水處理廠、水文監(jiān)測站、水庫等設(shè)施系統(tǒng)延伸接入，從而達(dá)成已有水利設(shè)施的更充分利用。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼w水文環(huán)境條件進(jìn)行精細(xì)化考察，并開展專門的河道疏浚、坡岸整理、生態(tài)修復(fù)、污染防控等工作，以確保在保證農(nóng)村居民飲水安全、用水便利的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)地表水、地下水功能作用與系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的恢復(fù)。

（2）低質(zhì)量、不完善的交通設(shè)施系統(tǒng)深深阻礙著農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展，所以相關(guān)單位及人員還需重視交通方面的配套設(shè)施建設(shè)工作，積極采取擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面積、改善農(nóng)村地形地勢的有效舉措。做好這一點(diǎn)，一方面能使各類設(shè)備、設(shè)施更加順暢地進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中，為水利建設(shè)的高效開展夯實(shí)基礎(chǔ)條件。另一方面，也有助于加強(qiáng)村與村、村與城之間的設(shè)施共享、信息互動(dòng)與交流協(xié)作，進(jìn)一步為水利建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展提供支持[3]。

3.2 促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)資源的引進(jìn)與推廣

加快引進(jìn)和推廣先進(jìn)、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、水利技術(shù)，規(guī)范建立起有實(shí)效、精細(xì)化的多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是農(nóng)村水利建設(shè)中必須落實(shí)的任務(wù)要求。例如，可將大數(shù)據(jù)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、智能化技術(shù)、傳感器技術(shù)等引入農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中，鼓勵(lì)和幫助廣大農(nóng)民群眾將現(xiàn)代科技用于農(nóng)田灌溉。通過這樣的方式，灌溉活動(dòng)將充分?jǐn)[脫傳統(tǒng)技術(shù)體系的粗放化、隨意化限制，達(dá)成與作物生長規(guī)律相順應(yīng)、與土壤水分需求相匹配的效果，避免水資源被過度浪費(fèi)。再如，在飲用水的水源質(zhì)量監(jiān)測方面，相關(guān)單位及人員也因建立起完善的指標(biāo)體系，對(duì)水中揮發(fā)性酚類、硫酸鹽、氯化物、氟化物、砷、硒、鉛、鉻等物質(zhì)的含量進(jìn)行科學(xué)評(píng)測與嚴(yán)格控制，以便從源頭上保障農(nóng)民日常生活的飲水、用水安全。

圖2 現(xiàn)代化灌溉系統(tǒng)

3.3 多元推動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)的模式方法轉(zhuǎn)型

在鄉(xiāng)村振興背景下開展農(nóng)村水利建設(shè)時(shí)，相關(guān)單位及人員還應(yīng)通過宣傳教育、人才支持、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方式，多元推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植、污染治理等生產(chǎn)模式、工作方法的現(xiàn)代化、綠色化轉(zhuǎn)型。例如，可通過專家講座、案例分析等手段，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群體了解到化肥、農(nóng)藥對(duì)土壤環(huán)境、水文環(huán)境的污染性，并將生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的知識(shí)理念、實(shí)踐技術(shù)傳授給農(nóng)民，從而降低農(nóng)村地下水、地表水受農(nóng)業(yè)污染的概率和程度，保障農(nóng)村水資源的整體質(zhì)量。

4 結(jié)論

總而言之，農(nóng)村水利建設(shè)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必行之路，其對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化改革、保障人民生活質(zhì)量具有重要意義。所以，在實(shí)踐過程中，相關(guān)單位及人員務(wù)必要全面著眼、細(xì)化著手，解決好設(shè)施、技術(shù)等多方面的阻礙問題，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境、水資源的充分保護(hù)與高效利用。