基于平衡計分卡的高?？冃Ч芾砟Ｊ匠跆?/h1>
2020-12-09 05:30:32趙敬予高芳欒永順
西部論叢 2020年13期
趙敬予 高芳 欒永順
摘 要：隨著我國對高等教育事業(yè)的日益重視，高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、層次以及辦學(xué)條件都隨之提升與改善，對高等教育經(jīng)費投入也逐漸加大。高校作為國家的非營利性單位，收入來源于國家按照預(yù)算下?lián)艿慕逃Y金，高校再以預(yù)算的方式將下?lián)艿氖杖敕峙浣o校內(nèi)的相關(guān)職能單位。預(yù)算作為高校管理的經(jīng)濟(jì)手段，其管理水平直接影響到國家資金的使用效率，本文針對當(dāng)前高校預(yù)算管理存在的問題，嘗試引入平衡計分卡的績效考核方式提高高校的預(yù)算管理水平，切實有效的提高高校資金使用效率，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;績效評價;平衡計分卡
預(yù)算管理作為高校管理的經(jīng)濟(jì)手段，具體管理過程包含預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和考核與評價。但目前大多高校的預(yù)算管理還存在諸多缺陷，對執(zhí)行和調(diào)整環(huán)節(jié)重視不夠，在評價和考核環(huán)節(jié)更是存在諸多不足，并沒有使預(yù)算管理發(fā)揮其資金調(diào)控的作用。平衡計分卡作為績效評價的一種有效工具，在企業(yè)單位應(yīng)用的較為成熟，在高校中應(yīng)用的相對較少，針對目前高校預(yù)算績效管理中存在的問題，引入平衡計分卡的績效管理方式，創(chuàng)新高?？冃гu價方式，進(jìn)而加強(qiáng)高校對績效評價結(jié)果的反饋與運用，健全高校的預(yù)算績效管理體系，提高高校的預(yù)算管理水平。
一、高?？冃Ч芾砥毡榇嬖诘膯栴}
1.缺乏有效的績效管理理念。所謂高校管理績效理念，是指在高校的管理過程中，要有與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的績效目標(biāo)，運用科學(xué)合理的評價方法，對產(chǎn)出和績效進(jìn)行評價和反思，使高校資金使用效益達(dá)到最大化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中首次提出教育績效的概念，倡導(dǎo)高校完善目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。然而受傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理理念影響較深，在預(yù)算績效管理過程中“重申報，輕管理”的現(xiàn)象仍普遍存在，績效管理意識并未有效的貫穿于預(yù)算管理全過程，不利于高校預(yù)算資金的使用，績效評價的作用也未得到真正體現(xiàn)。
2.績效評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性。目前，雖然大多高校已經(jīng)將績效評價納入到預(yù)算管理體系中來，但并未形成一個完整的、全面的預(yù)算績效考核評價指標(biāo)體系，仍存在高校在制定績效考核和評價指標(biāo)時根據(jù)自己的情況和實際需要隨意制定的現(xiàn)象，績效考核顯失公平，績效評價工作偏離了預(yù)定方向，績效評價的科學(xué)性也難以體現(xiàn)。
3.缺乏有效的績效評價方法與體系。目前高校采用績效評價方法大多還是自評和監(jiān)督檢查相結(jié)合的傳統(tǒng)的評價方式，該種評價方式主要按照任務(wù)書去進(jìn)行檢查和比對，無法對項目自身的實際產(chǎn)出和效果進(jìn)行有效評價，更不能站在學(xué)校整體層面上進(jìn)行考量。暴露出目前大多高校的預(yù)算績效評價的方式方法不多、技術(shù)手段落后、績效評價的客觀性和科學(xué)性有待進(jìn)一步的創(chuàng)新與完善。
二、平衡計分卡理論簡介
平衡計分卡是一種績效管理工具，在企業(yè)中應(yīng)用廣泛。它打破了傳統(tǒng)的用財務(wù)指標(biāo)衡量企業(yè)績效的單一管理方式，而是從財務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度和創(chuàng)新與學(xué)習(xí)維度四個維度進(jìn)行全面綜合的績效評價。它是通過具體的、標(biāo)志性的指標(biāo)將績效管理與組織的發(fā)展策略相融合的新型績效管理工具。在企業(yè)中得到了有效應(yīng)用，也受到越來越多的管理者接受與認(rèn)可。平衡計分卡的四個維度相輔相成，互不獨立，可以全面的對績效考核指標(biāo)進(jìn)行反饋，通過指標(biāo)的結(jié)果反饋，可以及時的對組織戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而實現(xiàn)組織目標(biāo)。
三、引用平衡計分卡對高?？冃Ч芾淼囊饬x
雖然我國高?？冃гu價工作日益發(fā)展，但仍存在績效理管理念意識不足，績效指標(biāo)不夠全面、過于疏散、達(dá)不到全面考核的作用，績效目標(biāo)與高校的整體組織戰(zhàn)略分離，缺乏科學(xué)有效的績效指標(biāo)和績效管理辦法等等，若把平衡計分卡的績效管理引用到高校的績效管理工作中來，一方面可以把高校的戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解為可理解和可操作的目標(biāo)，在實現(xiàn)小目標(biāo)的同時也加快與推進(jìn)了學(xué)校整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn);另一方面，平衡計分卡可以有效改善目前高校存在的績效評價中重視結(jié)果、忽視過程和結(jié)果反饋的現(xiàn)象，而是從多維度、多角度、全面分析整個過程中的每個環(huán)節(jié)，在四個緯度下的各個指標(biāo)間建立相互關(guān)系，達(dá)到動態(tài)指標(biāo)與非動態(tài)指標(biāo)、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)之間的相互平衡，切實有效的提高高?？冃гu價質(zhì)量，實現(xiàn)高校均衡有序發(fā)展。
四、平衡計分卡在高校績效管理中的實施模型分析
平衡計分卡是以組織的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為總體目標(biāo)，并以此為依據(jù)將總體目標(biāo)分解到財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長維度這四個維度下的各個指標(biāo)中，基于平衡計分卡的高?？冃гu價可以根據(jù)學(xué)校自身的性質(zhì)將學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略分解到這四個維度中，財務(wù)維度不僅局限于高校的財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，也要把高校的預(yù)算管理全過程納入其中;客戶維度要同時考量學(xué)生滿意度和社會滿意度;內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度主要是對高校的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐，可以從高校的規(guī)范管理、校內(nèi)部門間的有序合作、行政人員的業(yè)務(wù)水平和處理效率等方面加強(qiáng);學(xué)習(xí)與成長維度主要是通過提升高校教師的教學(xué)水平和科研能力，進(jìn)而提高高校的核心競爭力，促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。具體基于平衡計分卡的高?？冃гu價在四個維度方面的方向和側(cè)重點如圖1所示：
1.財務(wù)維度?；谄胶庥嫹挚ǖ母咝？冃гu價在財務(wù)維度中不僅要考慮高校整體的財務(wù)狀況，更要對高校的預(yù)算管理囊括其中，使高校的資金使用達(dá)到效益最大化。這就要求高校將預(yù)算管理的全過程納入到財務(wù)維度中，對投入、產(chǎn)出進(jìn)行具體的評價指標(biāo)設(shè)置，進(jìn)而全面的反映學(xué)校的財務(wù)狀況、監(jiān)測學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的全過程，提高資金使用效益，為學(xué)校的反展提供財力保障。
2.客戶維度。高等學(xué)校作為國家的公共事業(yè)，是為國家培養(yǎng)人才的搖籃，一個高校能否長遠(yuǎn)發(fā)展取決于核心競爭力和社會認(rèn)可度。因此在設(shè)計客戶維度指標(biāo)時一方面要考慮核心競爭力，即教育水平，教育水平通過學(xué)生反饋體現(xiàn)，另一方面要考慮社會滿意度，社會滿意度不僅包含用人單位對學(xué)生工作表現(xiàn)的認(rèn)可，也包含家長、上級管理部門等對高校管理模式和教育方式的認(rèn)可。
3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。高校在設(shè)置內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)時要以財務(wù)維度和客戶維度的指標(biāo)為基礎(chǔ)，旨在有財務(wù)保障的基礎(chǔ)上，充分整合學(xué)校的資源，為滿足不同客戶主體需求開展各項工作，規(guī)范和精化高校的管理流程、加強(qiáng)部門間的精細(xì)化合作、強(qiáng)化管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)、為學(xué)校的有序健康發(fā)展提供有力支撐與保障。
4.學(xué)習(xí)與成長維度。在高校發(fā)展迅速的今天，高校之間的競爭也日益激烈，高校的競爭力歸根結(jié)底是教育水平和科研實力的競爭，教育水平與科研實力的提升需要教師來實現(xiàn)，因此在設(shè)置學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)時應(yīng)從教師角度出發(fā)，從多指標(biāo)多角度衡量教師的教育水平和科研能力，提高整體教師的綜合實力，進(jìn)而提高高校的核心競爭力，促進(jìn)高校長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。
五、結(jié)束語
高校的預(yù)算績效管理是高校長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重中之重，而目前大多高校的預(yù)算績效評價體系并不能切實有效的解決績效管理中存在的諸多問題，平衡計分卡作為績效管理的工具，其引入高校績效管理中能夠使績效與高校的愿景相結(jié)合，通過四個維度全方面的將高校戰(zhàn)略層層分解為可操作、可理解的具體指標(biāo)，形成科學(xué)的高?？冃гu價體系，提高績效管理水平，實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1] 曹宏進(jìn).基于平衡計分卡的高校資源配置績效評價[J].會計之友，2020，（22）：131-137.
[2] 馮 蕾，張仲鵬.平衡計分卡視角下高?？冃Ч芾韱栴}思考[J].商訊，2020，（23）：133-134.
[3] 馮 雷，于海祥.平衡計分卡下高職示范?？冃гu價的思考[J].商業(yè)會計，2020，（17）：62-67.
作者簡介：趙敬予（1988-），女，漢族，山東省海陽市人，中級會計師，會計碩士，單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，研究方向：高校收費管理信息化
基金項目：本文系2020年度黑龍江省會計學(xué)會課題“基于平衡計分卡的高校全面預(yù)算績效評價研究”的階段性成果。
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趙敬予 高芳 欒永順
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關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;績效評價;平衡計分卡
預(yù)算管理作為高校管理的經(jīng)濟(jì)手段，具體管理過程包含預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和考核與評價。但目前大多高校的預(yù)算管理還存在諸多缺陷，對執(zhí)行和調(diào)整環(huán)節(jié)重視不夠，在評價和考核環(huán)節(jié)更是存在諸多不足，并沒有使預(yù)算管理發(fā)揮其資金調(diào)控的作用。平衡計分卡作為績效評價的一種有效工具，在企業(yè)單位應(yīng)用的較為成熟，在高校中應(yīng)用的相對較少，針對目前高校預(yù)算績效管理中存在的問題，引入平衡計分卡的績效管理方式，創(chuàng)新高?？冃гu價方式，進(jìn)而加強(qiáng)高校對績效評價結(jié)果的反饋與運用，健全高校的預(yù)算績效管理體系，提高高校的預(yù)算管理水平。
一、高?？冃Ч芾砥毡榇嬖诘膯栴}
1.缺乏有效的績效管理理念。所謂高校管理績效理念，是指在高校的管理過程中，要有與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的績效目標(biāo)，運用科學(xué)合理的評價方法，對產(chǎn)出和績效進(jìn)行評價和反思，使高校資金使用效益達(dá)到最大化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中首次提出教育績效的概念，倡導(dǎo)高校完善目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。然而受傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理理念影響較深，在預(yù)算績效管理過程中“重申報，輕管理”的現(xiàn)象仍普遍存在，績效管理意識并未有效的貫穿于預(yù)算管理全過程，不利于高校預(yù)算資金的使用，績效評價的作用也未得到真正體現(xiàn)。
2.績效評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性。目前，雖然大多高校已經(jīng)將績效評價納入到預(yù)算管理體系中來，但并未形成一個完整的、全面的預(yù)算績效考核評價指標(biāo)體系，仍存在高校在制定績效考核和評價指標(biāo)時根據(jù)自己的情況和實際需要隨意制定的現(xiàn)象，績效考核顯失公平，績效評價工作偏離了預(yù)定方向，績效評價的科學(xué)性也難以體現(xiàn)。
3.缺乏有效的績效評價方法與體系。目前高校采用績效評價方法大多還是自評和監(jiān)督檢查相結(jié)合的傳統(tǒng)的評價方式，該種評價方式主要按照任務(wù)書去進(jìn)行檢查和比對，無法對項目自身的實際產(chǎn)出和效果進(jìn)行有效評價，更不能站在學(xué)校整體層面上進(jìn)行考量。暴露出目前大多高校的預(yù)算績效評價的方式方法不多、技術(shù)手段落后、績效評價的客觀性和科學(xué)性有待進(jìn)一步的創(chuàng)新與完善。
二、平衡計分卡理論簡介
平衡計分卡是一種績效管理工具，在企業(yè)中應(yīng)用廣泛。它打破了傳統(tǒng)的用財務(wù)指標(biāo)衡量企業(yè)績效的單一管理方式，而是從財務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度和創(chuàng)新與學(xué)習(xí)維度四個維度進(jìn)行全面綜合的績效評價。它是通過具體的、標(biāo)志性的指標(biāo)將績效管理與組織的發(fā)展策略相融合的新型績效管理工具。在企業(yè)中得到了有效應(yīng)用，也受到越來越多的管理者接受與認(rèn)可。平衡計分卡的四個維度相輔相成，互不獨立，可以全面的對績效考核指標(biāo)進(jìn)行反饋，通過指標(biāo)的結(jié)果反饋，可以及時的對組織戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而實現(xiàn)組織目標(biāo)。
三、引用平衡計分卡對高?？冃Ч芾淼囊饬x
雖然我國高?？冃гu價工作日益發(fā)展，但仍存在績效理管理念意識不足，績效指標(biāo)不夠全面、過于疏散、達(dá)不到全面考核的作用，績效目標(biāo)與高校的整體組織戰(zhàn)略分離，缺乏科學(xué)有效的績效指標(biāo)和績效管理辦法等等，若把平衡計分卡的績效管理引用到高校的績效管理工作中來，一方面可以把高校的戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解為可理解和可操作的目標(biāo)，在實現(xiàn)小目標(biāo)的同時也加快與推進(jìn)了學(xué)校整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn);另一方面，平衡計分卡可以有效改善目前高校存在的績效評價中重視結(jié)果、忽視過程和結(jié)果反饋的現(xiàn)象，而是從多維度、多角度、全面分析整個過程中的每個環(huán)節(jié)，在四個緯度下的各個指標(biāo)間建立相互關(guān)系，達(dá)到動態(tài)指標(biāo)與非動態(tài)指標(biāo)、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)之間的相互平衡，切實有效的提高高?？冃гu價質(zhì)量，實現(xiàn)高校均衡有序發(fā)展。
四、平衡計分卡在高校績效管理中的實施模型分析
平衡計分卡是以組織的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為總體目標(biāo)，并以此為依據(jù)將總體目標(biāo)分解到財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長維度這四個維度下的各個指標(biāo)中，基于平衡計分卡的高?？冃гu價可以根據(jù)學(xué)校自身的性質(zhì)將學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略分解到這四個維度中，財務(wù)維度不僅局限于高校的財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，也要把高校的預(yù)算管理全過程納入其中;客戶維度要同時考量學(xué)生滿意度和社會滿意度;內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度主要是對高校的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐，可以從高校的規(guī)范管理、校內(nèi)部門間的有序合作、行政人員的業(yè)務(wù)水平和處理效率等方面加強(qiáng);學(xué)習(xí)與成長維度主要是通過提升高校教師的教學(xué)水平和科研能力，進(jìn)而提高高校的核心競爭力，促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。具體基于平衡計分卡的高?？冃гu價在四個維度方面的方向和側(cè)重點如圖1所示：
1.財務(wù)維度?；谄胶庥嫹挚ǖ母咝？冃гu價在財務(wù)維度中不僅要考慮高校整體的財務(wù)狀況，更要對高校的預(yù)算管理囊括其中，使高校的資金使用達(dá)到效益最大化。這就要求高校將預(yù)算管理的全過程納入到財務(wù)維度中，對投入、產(chǎn)出進(jìn)行具體的評價指標(biāo)設(shè)置，進(jìn)而全面的反映學(xué)校的財務(wù)狀況、監(jiān)測學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的全過程，提高資金使用效益，為學(xué)校的反展提供財力保障。
2.客戶維度。高等學(xué)校作為國家的公共事業(yè)，是為國家培養(yǎng)人才的搖籃，一個高校能否長遠(yuǎn)發(fā)展取決于核心競爭力和社會認(rèn)可度。因此在設(shè)計客戶維度指標(biāo)時一方面要考慮核心競爭力，即教育水平，教育水平通過學(xué)生反饋體現(xiàn)，另一方面要考慮社會滿意度，社會滿意度不僅包含用人單位對學(xué)生工作表現(xiàn)的認(rèn)可，也包含家長、上級管理部門等對高校管理模式和教育方式的認(rèn)可。
3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。高校在設(shè)置內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)時要以財務(wù)維度和客戶維度的指標(biāo)為基礎(chǔ)，旨在有財務(wù)保障的基礎(chǔ)上，充分整合學(xué)校的資源，為滿足不同客戶主體需求開展各項工作，規(guī)范和精化高校的管理流程、加強(qiáng)部門間的精細(xì)化合作、強(qiáng)化管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)、為學(xué)校的有序健康發(fā)展提供有力支撐與保障。
4.學(xué)習(xí)與成長維度。在高校發(fā)展迅速的今天，高校之間的競爭也日益激烈，高校的競爭力歸根結(jié)底是教育水平和科研實力的競爭，教育水平與科研實力的提升需要教師來實現(xiàn)，因此在設(shè)置學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)時應(yīng)從教師角度出發(fā)，從多指標(biāo)多角度衡量教師的教育水平和科研能力，提高整體教師的綜合實力，進(jìn)而提高高校的核心競爭力，促進(jìn)高校長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。
五、結(jié)束語
高校的預(yù)算績效管理是高校長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重中之重，而目前大多高校的預(yù)算績效評價體系并不能切實有效的解決績效管理中存在的諸多問題，平衡計分卡作為績效管理的工具，其引入高校績效管理中能夠使績效與高校的愿景相結(jié)合，通過四個維度全方面的將高校戰(zhàn)略層層分解為可操作、可理解的具體指標(biāo)，形成科學(xué)的高?？冃гu價體系，提高績效管理水平，實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1] 曹宏進(jìn).基于平衡計分卡的高校資源配置績效評價[J].會計之友，2020，（22）：131-137.
[2] 馮 蕾，張仲鵬.平衡計分卡視角下高?？冃Ч芾韱栴}思考[J].商訊，2020，（23）：133-134.
[3] 馮 雷，于海祥.平衡計分卡下高職示范?？冃гu價的思考[J].商業(yè)會計，2020，（17）：62-67.
作者簡介：趙敬予（1988-），女，漢族，山東省海陽市人，中級會計師，會計碩士，單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，研究方向：高校收費管理信息化
基金項目：本文系2020年度黑龍江省會計學(xué)會課題“基于平衡計分卡的高校全面預(yù)算績效評價研究”的階段性成果。
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