閻喜鳳

《習(xí)近平談治國理政》第三卷全面系統(tǒng)反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全書收錄了19個專題，其中第13個專題“促進(jìn)人與自然和諧共生”收入了習(xí)近平總書記2018年5月18日至2019年9月18日期間在全國生態(tài)環(huán)境保護大會、2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話。講話深刻體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人和自然關(guān)系的思想，是新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要遵循。

一、新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則

2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，是我國生態(tài)文明建設(shè)史上一次十分重要的會議，大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為加強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)美麗中國提供了方向指引和行動指南。習(xí)近平總書記明確提出了加強生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的“六項基本原則”，構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的主體內(nèi)容。

堅持人與自然和諧共生。堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，人與自然和諧共生是社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。堅持人與自然和諧共生必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。多謀打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的善事，多干保護自然、修復(fù)生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，還自然以寧靜、和諧、美麗。

綠水青山就是金山銀山。闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。習(xí)近平總書記強調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

山水林田湖草是生命共同體。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，注重統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的人，追究其責(zé)任，而且終身追責(zé)。

共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外，獨善其身。要深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

二、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大部署

黨的十九大提出要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。習(xí)近平總書記全面部署了打好污染防治攻堅戰(zhàn)方向性、全局性、根本性的目標(biāo)任務(wù)，清晰描繪了打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。習(xí)近平總書記指出，加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，必須加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。生態(tài)文明體系是習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)實踐的具體成果，是新時代建設(shè)美麗中國的行動指南。

全面推動綠色發(fā)展。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。習(xí)近平總書記指出，加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策。通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系黨的使命宗旨。要堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，全面落實土壤污染防治行動計劃，積極回應(yīng)老百姓所想、所盼、所急，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，還老百姓清水護岸、魚翔淺底，為老百姓留住鳥語花香、田園風(fēng)光。

有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險?！皥D之于未萌，慮之于未有?！鄙鷳B(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。

加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見效。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責(zé)。

提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。通過推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場化進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，支持政府和社會資本合作項目，加強重大項目等科技攻關(guān)，推動和引導(dǎo)建立全球氣候治理體系，不斷提高環(huán)境綜合治理水平。

三、共同建設(shè)美麗地球家園的價值追求

地球是全人類賴以生存的唯一家園。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記從同筑生態(tài)文明之基、同走綠色發(fā)展之路的角度，從共同建設(shè)美麗地球家園、共同構(gòu)建人類命運共同體的高度，提出了共同建設(shè)美麗地球家園的五點主張。

追求人與自然和諧。人與自然是生命共同體。保護自然就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。建設(shè)美麗地球家園，既要讓當(dāng)代人享受到山巒層林盡染，平原藍(lán)綠交融，城鄉(xiāng)鳥語花香的自然美景，也要讓子孫后代能遙望星空、看見青山、聞到花香。

追求綠色發(fā)展繁榮。綠色是大自然的底色。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。建設(shè)美麗地球家園，要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，通過綠色發(fā)展創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

追求熱愛自然情懷?！叭≈卸?，用之有節(jié)”是生態(tài)文明的真諦。建設(shè)美麗地球家園，要形成文明健康的生活風(fēng)尚，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會生活中的主流文化，讓天藍(lán)地綠水清深入人心，形成深刻的人文情懷。

追求科學(xué)治理精神。建設(shè)美麗地球家園，深入把握生態(tài)治理的科學(xué)規(guī)律是前提。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體，生態(tài)治理要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。

追求攜手合作應(yīng)對。建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想。習(xí)近平總書記指出，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。唯有攜手合作，才能有效應(yīng)對全球性環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

四、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

黃河是中華民族的母親河、中華文明的搖籃。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經(jīng)濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記提出了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要加強生態(tài)環(huán)境保護;保障黃河長治久安;推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用;推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展;保護、傳承、弘揚黃河文化等五項主要目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。

習(xí)近平總書記指出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。完善流域管理體系、跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制、河長制湖長制組織體系，加強流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法，解決九龍治水、分頭管理問題，不斷提高保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同治理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。充分考慮上中下游的差異，上游要提升水源涵養(yǎng)能力，中游要突出抓好水土保持和污染治理，下游要保護好濕地生態(tài)系統(tǒng)。沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

（作者系中共黑龍江省委黨校教務(wù)處處長、教授，黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）

責(zé)任編輯/胡蕊