孟洪　李仕寶　柏宗春　蔡彥虹

摘要：修購專項是財政部為改善中央級科學(xué)事業(yè)單位的科研基礎(chǔ)條件，推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，特設(shè)立的“中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金”，是指中央財政在年度預(yù)算中安排的用于中央級科學(xué)事業(yè)單位（不包括已轉(zhuǎn)制的科研院所）的房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、儀器設(shè)備購置及升級改造的專項資金。修購專項自設(shè)立實施以來，受到廣大科學(xué)事業(yè)單位及科研工作人員的歡迎。通過回顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項2006—2018年的資金建設(shè)運(yùn)行總體情況，闡述了修購專項十多年來取得的建設(shè)成效，總結(jié)了修購專項在完善各單位科研基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升科研裝備水平和共享效率、促進(jìn)人才培養(yǎng)和國際合作交流等方面的作用。同時，為更好地執(zhí)行修購專項，對照國家現(xiàn)階段科研單位發(fā)展需求，分析了現(xiàn)存的一些問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：修購專項;成效;問題;建議;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;科學(xué)事業(yè)單位

中圖分類號：G311?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）19-0323-04

收稿日期：2019-08-08

基金項目：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計監(jiān)測項目（編號：00042）。

作者簡介：孟 洪（1990—），女，北京人，碩士，農(nóng)藝師，研究方向為農(nóng)業(yè)科技管理。E-mail：1078572934@qq.com。

通信作者：蔡彥虹，農(nóng)藝師，研究方向為農(nóng)業(yè)科技管理。E-mail：cyh0610@sina.com。

為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕56號）精神[1-2]，切實改善中央級科學(xué)事業(yè)單位的科研基礎(chǔ)條件，2006年中央財政設(shè)立了“中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金”（以下簡稱“修購專項”），主要用于中央級科學(xué)事業(yè)單位的房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、儀器設(shè)備購置及儀器設(shè)備升級改造。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)財政部相關(guān)工作要求及中央財政項目資金管理有關(guān)規(guī)定，制定了一系列修購專項管理辦法、實施細(xì)則及驗收辦法，形成了從規(guī)劃、申報、實施、驗收到績效評價的全過程管理模式，實現(xiàn)了修購項目管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和專業(yè)化，為增加我國農(nóng)業(yè)科研院所科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善科研環(huán)境設(shè)施等提供了重要條件支撐。筆者整理了自2006年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修購專項投資和實施情況，總結(jié)了項目的實施成效，提出了幾點問題和建議。

1 修購項目基本情況

1.1 投入概況

為貫徹落實《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，自2006年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向財政部申報修購專項項目2 324項，項目資金89.52億元。財政部批復(fù)修購專項項目1 602項，占申報項目數(shù)量的68.93%，項目資金54.98億元，占申報額度的61.42%。

1.1.1 按項目類型的投入情況

2006—2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修購專項4類項目中，房屋修繕類項目277項，占項目總數(shù)的17.29%，項目資金6.39億元，占批復(fù)資金總額的11.62%;基礎(chǔ)設(shè)施改造類項目567項，占項目總數(shù)的35.39%，批復(fù)資金21.87億元，占批復(fù)資金總額的39.78%;儀器設(shè)備購置類項目682項，占項目總數(shù)的42.57%，批復(fù)資金26.28億元，占批復(fù)資金總額的47.80%;儀器設(shè)備升級改造類項目76項，占項目總數(shù)的4.94%，批復(fù)資金0.44億元，占批復(fù)資金總額的0.80%。具體情況詳見圖1。

1.1.2 分年度的投入情況

截至2018年，修購專項批復(fù)數(shù)量逐年遞減，但修購專項資金支持力度呈穩(wěn)中有升態(tài)勢，平均每年投入項目總經(jīng)費約為4.23億元。其中試驗基地的房屋修繕和基礎(chǔ)設(shè)施改造類項目資金逐年遞增，儀器設(shè)備購置量項目數(shù)量逐步遞減，特別是儀器設(shè)備升級改造類項目數(shù)量大幅

減少。例如：第三期規(guī)劃（2013—2015年）中，房屋修繕類項目每年約有3個項目，但平均每個項目投資金額約為514萬元;試驗基地的基礎(chǔ)設(shè)施改造類型項目數(shù)量多且資金量大，平均每年該類項目資金約為1.43億元。

1.1.3 各單位項目批復(fù)情況

自2006年至今，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院批復(fù)修購專項881項，占總批復(fù)數(shù)的55.0%，項目批復(fù)資金為36.80億元;中國水產(chǎn)科學(xué)研究院批復(fù)修購專項394項，占總批復(fù)數(shù)的24.6%， 項目批復(fù)資金為9.38億元; 中國熱帶農(nóng)業(yè)

科學(xué)院批復(fù)修購專項315個，占總批復(fù)數(shù)的20.4%，項目批復(fù)資金共8.79億元。

1.2 科研基礎(chǔ)條件現(xiàn)狀

修購專項實施十多年以來，部屬“三院”（包括中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，簡稱為部屬“三院”）的科研基礎(chǔ)條件均得到大幅改善，大型儀器設(shè)備數(shù)量明顯增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，“三院”已累計完成房屋修繕面積56萬平方米，累計使用修繕資金4.2億元;購置儀器設(shè)備10 914臺（套）儀器，購置金額18.6億元;儀器設(shè)備升級改造235臺（套），升級改造儀器設(shè)備金額0.4億元;科研基礎(chǔ)設(shè)施維修改造累計使用資金14.5億元，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所及綜合試驗示范基地奠定了良好的條件基礎(chǔ)。

2 建設(shè)運(yùn)行成效

為充分發(fā)揮資金使用效益，實現(xiàn)修購專項立項目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確立了“頂層設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)，面向需求，注重績效”的實施管理思路，經(jīng)過10多年的不斷探索實踐和調(diào)整完善，逐步構(gòu)建形成了權(quán)責(zé)明確、制度健全、程序規(guī)范、措施先進(jìn)、監(jiān)管得力、運(yùn)行順暢的管理體系。

2.1 完善各所科研基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善所區(qū)所貌

通過實施修購專項，大幅提升了52個部屬農(nóng)業(yè)科研單位的科研基礎(chǔ)設(shè)施與儀器裝備的整體水平。2006年前，“三院”各所、站房屋陳舊、設(shè)施老化，部分院區(qū)基地供暖、供電不足，與國家級研究所形象及設(shè)施條件極不匹配。通過修購專項房屋修繕與基礎(chǔ)設(shè)施改造項目的支持，各院各所的試驗用房、野外觀測試驗臺站、種質(zhì)保藏庫、圖書館等房屋設(shè)施得到了修復(fù)和改造，水、電、暖、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施得到系統(tǒng)修繕，安全隱患基本得到解決，部分鍋爐、沼氣池等危險設(shè)施的更新?lián)Q代，減少了城市污染，美化了工作環(huán)境，消防配套項目的實施使各所、基地形成消防聯(lián)動體系，為研究所科研和生活提供了安全保障。

2.2 提升科研裝備水平，平臺建設(shè)效果明顯

儀器設(shè)備購置及儀器設(shè)備升級改造項目的實施，基本改善了各科研院所、觀測實驗站及試驗基地儀器設(shè)備落后的局面，提高了實驗安全環(huán)境控制水平和儀器設(shè)備使用效率，構(gòu)建了多個具有國內(nèi)先進(jìn)水平和國際影響力的科技創(chuàng)新平臺，有力支撐了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，保障了大量重點科研項目的實施，初步建立了較為完善的國家級、省部級和院級3個層級，科技創(chuàng)新、科技支撐和科技服務(wù)三大類別的科技平臺體系[3]，科研配套基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)。同時，部分儀器設(shè)備升級改造項目有效促進(jìn)我國科研儀器設(shè)備的自主研發(fā)，提高了大型儀器設(shè)備的應(yīng)用水平，為推動大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺建設(shè)發(fā)揮了重要作用（表1）。

2.3 試驗基地設(shè)施完善，有力促進(jìn)青年人才培養(yǎng)

自2012年起，部屬“三院”各院所將房屋修繕及基礎(chǔ)設(shè)施改造項目重心轉(zhuǎn)移至試驗基地建設(shè)，改善了基地工作用房環(huán)境，提高了基地工作生活等設(shè)施條件，確保了田間或基地試驗的順利開展，為各所完成科研中試試驗提供了必要支撐。同時，修購項目的開展使得各院所軟、硬件條件得到顯著改善，購買的部分儀器設(shè)備處于國際領(lǐng)先水平，引起了國內(nèi)外同行的高度關(guān)注[4]，有助于各科研單位吸引國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人和高層次人才，科研人員隊伍呈高層次年輕化發(fā)展趨勢，為保障科研團(tuán)隊穩(wěn)定提供了有力支持和幫助。此外，高端儀器設(shè)備為培養(yǎng)高素質(zhì)科研后備人才提供了基礎(chǔ)保障，形成高端研究和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)的良性互動，“三院”科技人員入選百千萬人才工程、青年千人、千人計劃、政府特殊津貼專家、院士及創(chuàng)新團(tuán)隊等榮譽(yù)稱號的人選逐年遞增，為推動科研人員自主創(chuàng)新能力提升夯實了基礎(chǔ)。

2.4 科技服務(wù)水平提高，有效擴(kuò)大對外合作空間

修購專項的實施，提升了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度和水平，進(jìn)一步提升了科技服務(wù)能力，涌現(xiàn)了大量特色鮮明的科技服務(wù)三農(nóng)的成果。其中，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在前3期規(guī)劃內(nèi)，籌劃實施完成了一批科研設(shè)施設(shè)備共建共享項目，部分重點儀器已在所內(nèi)開放共享，并初步建成我國農(nóng)業(yè)科技信息資源共享體系。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院南亞熱帶作物研究所在攀枝花市建立了“當(dāng)?shù)卣?科研院所+新農(nóng)學(xué)校+技術(shù)員+學(xué)員（農(nóng)民）”科技推廣新模式，在該市仁和區(qū)新農(nóng)學(xué)校、新街分校及立新分校等舉辦芒果科技入戶培訓(xùn)10場次，培訓(xùn)果農(nóng)和基層農(nóng)技人員近1 000人，建立了“芒果科技長廊”。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所創(chuàng)新開展服務(wù)“三農(nóng)”工作，建設(shè)海南省農(nóng)業(yè)科技110熱科院植保服務(wù)站、海南省植物醫(yī)院熱科院環(huán)植所服務(wù)站等服務(wù)平臺，并編寫主要熱作重要病蟲害系列服務(wù)“三農(nóng)”叢書和明白紙。

此外，各院所利用修購專項搭建的優(yōu)勢學(xué)科平臺，積極開展與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的國際影響力。例如，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)種質(zhì)資源及先進(jìn)技術(shù)，積極參與國際熱點領(lǐng)域的合作研究等方式，建立形式多樣、注重實效的“請進(jìn)來”與“走出去”國際合作模式，擴(kuò)大對外合作空間，使我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)國際合作對象發(fā)展至世界五大洲全覆蓋。

3 專項實施過程中存在的不足

從現(xiàn)有科研平臺來看，在修購專項、基本建設(shè)投資和科研項目投入支持下，部屬“三院”科研基礎(chǔ)條件建設(shè)改善取得較大成效，有力支撐了我國農(nóng)業(yè)科研的長效發(fā)展。通過對修購專項過程管理和驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，梳理出修購專項存在如下幾方面不足。

3.1 重大科研設(shè)施設(shè)備需要強(qiáng)化

按照建設(shè)世界科技強(qiáng)國的總體要求，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究、前沿新興研究以及綜合性、儲備性、孵化性研究所需的科研基礎(chǔ)條件仍處于較低水平，對于智能裝備、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新興、交叉學(xué)科的布局亟待加強(qiáng)。此外，我國農(nóng)業(yè)面臨著資源與市場的雙重約束、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力、農(nóng)民增收與糧食安全的雙重挑戰(zhàn)。因此，開展協(xié)同創(chuàng)新和規(guī)模化聯(lián)合攻關(guān)研究的綜合性、大規(guī)模、高通量設(shè)備設(shè)施仍需加強(qiáng)，特別是國際同步開展的農(nóng)業(yè)科技前沿和新興學(xué)科研究所需的科研儀器設(shè)備需要跟進(jìn)和補(bǔ)充。

3.2 試驗基地建設(shè)仍需優(yōu)化提升

自修購項目第三期規(guī)劃實施起，“三院”調(diào)整了項目實施方向，由傳統(tǒng)的院內(nèi)或所區(qū)修繕轉(zhuǎn)向?qū)嶒灮氐幕A(chǔ)條件改善。但各院所的科研試驗基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平還處于初級階段，修購項目內(nèi)容仍主要以修補(bǔ)道路、填補(bǔ)坑渠、修建田間設(shè)施為主，基地的田間試驗條件、試驗溫網(wǎng)室等科研設(shè)施、基地機(jī)械化、信息化水平和安全保障能力亟待提高，試驗基地的動物禽舍、工藝實驗室、試驗溫室、網(wǎng)室、農(nóng)機(jī)具等專用特色設(shè)施設(shè)備仍需加強(qiáng)。且綜合基地及部分學(xué)科專業(yè)基地的區(qū)域布局還不能較好覆蓋全國重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和典型農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)區(qū)，綜合基地建設(shè)較少，其水、暖、電、道路、安全保障等公共設(shè)施支撐能力不足，還遠(yuǎn)沒有形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科研基地的發(fā)展格局。

3.3 儀器設(shè)備共用共享機(jī)制有待完善

近年來，實驗室儀器設(shè)備開放共享已成為每個科研單位的新課題。為了促進(jìn)資源有效利用，各院所制定了有關(guān)推進(jìn)儀器設(shè)備共建共享的指導(dǎo)意見或相關(guān)制度，雖然部分單位加入了所在區(qū)域大型儀器設(shè)備共享網(wǎng)絡(luò)平臺，但受院屬單位地域限制、學(xué)科交叉、布局分散等影響，在實際的操作中，實施重大設(shè)施設(shè)備的共享仍不現(xiàn)實，即使有相關(guān)制度和機(jī)制，但儀器設(shè)備開放管理機(jī)制還缺乏系統(tǒng)性，共建共享工作進(jìn)展仍不理想，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備等科研條件資源仍有待進(jìn)一步整合，科技資源開放共享服務(wù)整體水平有待進(jìn)一步提升。此外，解決大型儀器設(shè)備的維修和運(yùn)轉(zhuǎn)費始終是各單位的“頭疼問題”，從而導(dǎo)致了對外開放的積極性無法有效調(diào)動。

3.4 公共安全問題仍需強(qiáng)調(diào)

科研基礎(chǔ)條件設(shè)施裝備長期以來以滿足當(dāng)時需求為主，隨著使用年限的延長和國家有關(guān)強(qiáng)制性安全法規(guī)中安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，消防、科研廢水、廢棄物排放、易燃易爆、有毒有害物品存放等危及公共安全或人身安全的科研輔助設(shè)施設(shè)備已無法滿足國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求。且部分科研試驗基地、野外觀測試驗站、海洋漁業(yè)設(shè)施等科研設(shè)施，受水澇、雨雪、臺風(fēng)等惡劣氣候影響較大，例如中國水產(chǎn)科學(xué)研究院和中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的基地主要建設(shè)在沿海地區(qū)和臺風(fēng)帶中，抗震設(shè)施不完全符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)行改造，以提高設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

3.5 修購專項管理人員隊伍不穩(wěn)定

由于修購項目專業(yè)性強(qiáng)，專項涉及基建、機(jī)電、土建、管理等相關(guān)知識，專業(yè)涉及面廣，招投標(biāo)、政府采購程序復(fù)雜卻又必須規(guī)范，同時，為了滿足科研人員對基地、試驗用房、設(shè)施設(shè)備等多方要求，修購項目管理人員需同時具備一定的專業(yè)知識、科研能力、管理協(xié)調(diào)能力和項目執(zhí)行的經(jīng)驗。但近年來各項目單位人員交流輪崗普遍，一些有經(jīng)驗的管理人員已交流到其他崗位或晉升，現(xiàn)任管理人員多為非基建專業(yè)人士，許多專業(yè)性及程序性的工作和每個項目的執(zhí)行都無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，多為邊干邊摸索，存在管理風(fēng)險。

4 工作建議

4.1 加強(qiáng)重大科研設(shè)施設(shè)備投入

發(fā)揮集中力量辦大事的總體優(yōu)勢，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國際趨勢和國內(nèi)基礎(chǔ)，擴(kuò)大重大科研設(shè)備建設(shè)規(guī)模和覆蓋領(lǐng)域，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化等新興、交叉學(xué)科領(lǐng)域為重點，各單位依照自身“缺項”提出需求申請后，依據(jù)第三方評估或?qū)＜艺撟C等結(jié)果，評選出最具優(yōu)勢的承擔(dān)單位，加大重大科研設(shè)施設(shè)備投入力度，夯實重大設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

4.2 繼續(xù)加強(qiáng)修購專項資金支持力度

由于長期以來部屬“三院”在科研條件能力建設(shè)方面“欠債”較多，水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施仍待加強(qiáng)，各院所試驗基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍相對落后，需要各院所在充分論證、合理測算的基礎(chǔ)上，積極爭取國家財政在修購專項上繼續(xù)給予穩(wěn)定的支持。對于特殊項目，如信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、供電改造等，可以采用特殊申請等方式，爭取國家專項支持，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4.3 積極推進(jìn)“共建、共享、共用”機(jī)制

在修購專項實施的過程中，各院所可依據(jù)自身學(xué)科特色及發(fā)展需要，制定詳細(xì)工作計劃，盡快搭建儀器設(shè)備共享平臺，建立統(tǒng)一管理和指導(dǎo)大型儀器設(shè)備的協(xié)作共享機(jī)制，建立高效的資源共享創(chuàng)新模式。在此基礎(chǔ)上，將針對大型儀器共享平臺建設(shè)納入績效考核機(jī)制，加強(qiáng)研究人員大型精密儀器應(yīng)用技能，使儀器設(shè)備及資源共享常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，提高大型儀器設(shè)備的使用效率。

4.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制

修購專項管理是一項系統(tǒng)工程，為確保專項管理的規(guī)范、到位，需依據(jù)有關(guān)國家財政和招投標(biāo)法等最新要求，進(jìn)一步修訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金管理辦法》。加強(qiáng)財務(wù)前期審核力度與要點，明確項目資金支付程序與范圍，進(jìn)一步規(guī)范政府采購程序和要求，增強(qiáng)招投標(biāo)執(zhí)行力度，規(guī)范項目變更過程中涉及的報批程序，進(jìn)一步加強(qiáng)項目驗收與績效考評力度，確保項目資金使用的充裕性和節(jié)約性，提高項目執(zhí)行過程中廉政建設(shè)水平，預(yù)防腐敗滋生，規(guī)范項目驗收后評價管理，實行追蹤問責(zé)績效制度，切實提升項目管理者業(yè)務(wù)水平。

4.5 強(qiáng)調(diào)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度

修購項目管理工作是一項政策性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，隨著國家財政對科研單位投入力度不斷加大，國家對固定資產(chǎn)等資金管理要求不斷提升，修購項目管理更需要高素質(zhì)、高學(xué)歷和復(fù)合型人才。需定期開展修購管理人員培訓(xùn)工作，探索引導(dǎo)“三院”各所加大基建相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和管理人員交流，逐步培養(yǎng)一支具有較高管理水平和較高工作效率的項目管理隊伍。

參考文獻(xiàn)：

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