范建連

摘 要：運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任更重，執(zhí)紀(jì)力度更大，“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，已成為紀(jì)檢監(jiān)察工作標(biāo)本兼治的重要制度舉措，其目的就是懲前毖后、治病救人，是把紀(jì)律挺在前面的創(chuàng)新舉措和制度性成果，為把監(jiān)督做深做細(xì)提供了有力抓手。

關(guān)鍵詞：懲前毖后;治病救人;四種形態(tài)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提出：運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這是對黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有著深遠(yuǎn)的重大意義。

一、運用“四種形態(tài)”的目的和方法

1.運用“四種形態(tài)”，目的是懲前毖后、治病救人

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一個有機(jī)整體，環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效。每一種形態(tài)都是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行衡量劃分的，涵蓋了所有違紀(jì)問題，覆蓋了每一個黨組織和全體黨員，并針對各種形態(tài)層層設(shè)置防線，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段，處理措施逐級遞進(jìn)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，真正體現(xiàn)了對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。其目的就是懲前毖后、治病救人。

2.運用“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是用好第一形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對黨員干部的要求不是松了、而是更嚴(yán)了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。這是紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的具體體現(xiàn)。

堅持把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，就是實踐“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，是要挽救更多處于違法邊緣的黨員干部。對于基層的企業(yè)紀(jì)委來說，第一種形態(tài)與企業(yè)基層黨組織開展工作、解決廣大黨員的信仰缺失問題、職工群眾的信訪問題有緊密的聯(lián)系，運用好第一種形態(tài)對于基層紀(jì)委來說具有一定的指導(dǎo)意義。

實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，需要借力第一種形態(tài)。 “黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評與自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”是“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，堅持把紀(jì)律挺在前面，堅持抓早抓小，就是實踐“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)。批評和自我批評是黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨保持自我凈化、自我革新、自我提升的重要法寶。通過開展批評和自我批評，能促使黨員干部紅臉、出汗，深刻認(rèn)識到自身的問題根源，增強(qiáng)政治免疫力?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，任何違紀(jì)問題的發(fā)生，都是從小問題發(fā)展起來的。對領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，實行全覆蓋式談話函詢，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，采取警示、教育、引導(dǎo)、督促整改等舉措，就可能避免問題由小變大，由少變多，最后蛻變成違法犯罪的大問題，這無疑是對干部最大的關(guān)心愛護(hù)?！暗谝环N形態(tài)”緊盯的是苗頭，抓的是初始階段，在“四種形態(tài)”中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵，涉及范圍更廣、工作量更大。在實際工作中如果因為警覺不夠出現(xiàn)弱化、較真不，夠出現(xiàn)虛化、精準(zhǔn)不夠出現(xiàn)泛化，就容易形成“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督乏力，管黨治黨失之于寬松軟。

二、基層紀(jì)委如何應(yīng)用“第一種形態(tài)”

1.轉(zhuǎn)變思路。“四種形態(tài)”對從嚴(yán)治黨提出了新要求，基層黨組織要切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分運用“第一種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，切實管好本單位每一名黨員，從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效應(yīng)和社會效應(yīng)?；鶎蛹o(jì)委要充分認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，只有把紀(jì)律作為管黨治黨的尺子，才能真正管住大多數(shù)?；鶎狱h組織要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，進(jìn)一步堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對黨忠誠，增強(qiáng)看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)中央權(quán)威、令行禁止。

2.創(chuàng)新方法。基層黨組織要經(jīng)常深入一線了解并分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況、黨員隊伍實際狀況和職工群眾關(guān)心的熱點難點問題，以黨紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩，及時發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，把即將或已經(jīng)踩到紀(jì)律底線的黨員及時拉回來。進(jìn)一步查找本單位各崗位存在的紀(jì)律、作風(fēng)和廉政風(fēng)險，做好防范措施。通過開展行之有效的思想政治工作，促使犯錯誤的黨員及早深刻認(rèn)識錯誤，主動向組織說明問題，爭取從輕或減輕處理，實現(xiàn)由后一種形態(tài)向前一種形態(tài)的轉(zhuǎn)化。

3.加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)。強(qiáng)化對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得監(jiān)督教育管理，做到監(jiān)督無盲區(qū)、全覆蓋，需要一支黨性強(qiáng)，品行好，作風(fēng)正，有一定的整治理論水平和黨務(wù)工作知識，熟悉本部門的業(yè)務(wù)工作情況，得到群眾信任，工作能力較強(qiáng)，具有敬業(yè)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新精神的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，促使干部在制度內(nèi)干事。加強(qiáng)對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，能有效阻止違紀(jì)行為的發(fā)展，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極少數(shù)。事實表明，一些黨員干部由于違紀(jì)行為沒有被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，最后在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。落實“四種形態(tài)”，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在制度內(nèi)做事的意識和能力，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

5.啟動問責(zé)條例，對不作為的干部嚴(yán)肅問責(zé)。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。對于怕出事，不敢作為、慢作為的干部，要堅決進(jìn)行問責(zé)，讓不作為、慢作為的干部承擔(dān)責(zé)任。紀(jì)律作用，不僅是鼓勵遵章守紀(jì)、懲治違紀(jì)、宣傳黨紀(jì)，還要淘汰嚴(yán)重破壞紀(jì)律者，對苗頭性的問題要積極施治，對初始性的問題要及時糾正，對嚴(yán)重性的問題則要堅決處理。在推動企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的過程中，既要通過紀(jì)律約束讓隊伍不偏離發(fā)展的方向，更要鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、督促掉隊的人及時跟上隊伍。

6.開展專項檢查，充分運用好“第一種形態(tài)”。加強(qiáng)專項監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道，對運用好“四種形態(tài)”，幫助基層及時糾正錯誤、紅臉出汗、咬耳扯袖是一個重要手段。當(dāng)前一些紀(jì)檢部門在運用“四種形態(tài)”過程中，有明哲保身、潔身自好的心態(tài)，造成認(rèn)識上的偏差，對“第一種形態(tài)”把握不到位，將后三種形態(tài)的線索用到第一種形態(tài)，以致出現(xiàn)“大錯小懲”、“重病輕治”的現(xiàn)象。對此，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)拓展線索渠道、加強(qiáng)專項檢查，重視和發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)行為，并運用好“第一種形態(tài)”進(jìn)行及時糾正，真正將問題化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。

7.強(qiáng)化各項制度的建設(shè)。中紀(jì)委對把握運用好“四種形態(tài)”新的要求，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察部門改變思維定勢和工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)工作方式和方法，工作目標(biāo)從盯違法向盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，工作手段從抓大放小向抓早抓小轉(zhuǎn)變，處理方式從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，工作重點從懲處極少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，管住小問題、管住大多數(shù)，管住中間地帶，著重抓早抓小，建立健全抓早抓小的長效制度機(jī)制。

8.嚴(yán)肅政治生活。嚴(yán)肅民主生活會、組織生活會制度，是解決黨內(nèi)存在問題的重要途徑?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是書記的行為關(guān)系黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，班子成員尤其黨組織負(fù)責(zé)人要以身示范，深入開展批評與自我批評，虛心聽取職工群眾意見，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律，自覺以普通黨員的身份過好組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)干部每一次黨內(nèi)政治生活，都要細(xì)化內(nèi)容，不能草率從事，簡單應(yīng)付?；鶎狱h組織要結(jié)合新形勢新任務(wù)，定期開展不同主題的黨日活動，確保組織生活內(nèi)容實實在在。同時要下大力氣解決好基層黨組織政治生活流于形式、浮于表面的問題。通過認(rèn)真過好黨內(nèi)政治生活，切實解決自由主義、好人主義、分散主義和個人主義等不良現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識、使命意識。