摘要：在水利工程建設之中，水庫移民問題的解決，不但會直接影響到工程的順利建設，還會給移民的合法利益以及社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來影響，對此這就需要對其進行更深一步的探討。所以，文章就將重點圍繞其扶持工作的重難點，探討相應的扶持策略。

關鍵詞：水庫移民;后期扶持工作;移民安置

引言：

數(shù)以千計的水庫工程和水利水電工程，給當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到了一定促進作用。但同時也衍生出了大量的工程移民。為了保證社會穩(wěn)定，保護移民的合法權益，落實移民的后期跟蹤和安置，是需要重點關注的社會問題。為了解決水庫移民的各項遺留問題，黨中央和國務院先后設立了庫區(qū)維護基金、建設基金和后期扶持基金，有效保障了廣大移民的合法權益的，但如何更進一步地做好水庫移民后期的扶持工作，仍舊是當前需要探討的問題。

一、移民后期扶持工作的重點與難點

（一）沒有充分考量移民成本及環(huán)境容量

在項目前期準備過程中，為了使其可行性論證可以順利通過，迅速投入項目建設，有關設計者與負責人直接在缺乏基本數(shù)據(jù)資料的前提下，片面地運用過低的移民補償標準、少量估計移民數(shù)量、成本，同時過高估計環(huán)境容量等，致使最終移民規(guī)劃費用和實際情況的匹配度存在較大偏差，尤其是在資金方面，存在較大缺口。由于低估了移民成本，所以導致大部分移民在搬遷之后無法及時恢復自身的生產(chǎn)生活，且整個移民安置區(qū)整體的經(jīng)濟發(fā)展動力不足。由于高估了環(huán)境容量，導致最終移民安置之后的實際情況超過了安置區(qū)域之中的生態(tài)環(huán)境和資源承載力，即便后期相關部門給其提供再多的資金和政策扶持，也難以保證其具體的扶持效果。

（二）扶持的方式與范圍

在實際扶持的時候經(jīng)常會因為各個區(qū)域文化和經(jīng)濟的差異，導致無法直接借鑒相關的扶持經(jīng)驗。在實際扶持安置當中，移民經(jīng)常會因為耕地面積及安置費用的問題，導致其必須要在移民之后充分應用和開發(fā)當?shù)氐母黜椯Y源，從而提升移民素質，優(yōu)化當?shù)亟?jīng)濟結構。同時，有關專家還表示要將原先的后期扶持政策資金的發(fā)放形式進行改善，提高資金發(fā)放效率，并根據(jù)人群類型與年齡特征進行資金發(fā)放，以確保最終資金能夠得到充分應用。在扶持過程中，受到各個地區(qū)經(jīng)濟政策與文化的差異影響，整體扶持工作必須要具體情況具體分析，依照地區(qū)差異和個人差異選擇不同的扶持方式。對于資金發(fā)放問題，則要將提升移民可持續(xù)資本作為核心，站在金融的角度上給出科學的方式，以此提高資金的后期投入產(chǎn)出比。

（三）移民自身技能和文化水平差異明顯，適應能力較弱

一些居民自身不重視對知識文化的學習，特別是那些地處偏遠山區(qū)的移民，整體文化技術素質都比較低。由于整體技術素質比較低，且移民區(qū)的信息不暢通，導致移民自身的技能與知識水平無法有效適應市場需求，不能準確選擇具有良好發(fā)展前景且民眾參與度高的生產(chǎn)扶持項目。

二、加大后期扶持工作落實的相關措施

（一）給予移民參與權和知情權更多尊重

在對這類移民實施后期扶持的過程中，需要將解決其生產(chǎn)生活之中的各項突出問題作為基礎，將脫貧致富作為主要目標。對此，在項目建設之中就必須要將這類問題放在首位，明確移民真正需要些什么，以及他們在生活之中最希望得到些什么等等。這一點也充分說明了在項目實際建設之中，必須要給予移民參與權與知情權更多的尊重。一是要讓移動充分了解各個地區(qū)每一年度上報的扶持資金項目計劃以及金額;二是要適當組織移民開展扶持大會，廣泛征求移民的各種意見，并依照其意見內(nèi)容設置項目。三是要對扶持資金的具體使用情況進行公示，使其完全處在透明狀態(tài)下，接受所有移民的監(jiān)督，從而真正意義上維護移民其合法權益，有效解決其中存在的各項問題。

（二）設立將項目扶持作為核心的扶持策略

站在客觀角度進行分析，開展資金直補策略在短期之內(nèi)確實能夠有效緩解移民生活上存在的困難，同時還能夠進一步減輕管理部門的工作負擔。但是要想從根本上改變移民其貧困落后的現(xiàn)狀，就要集中資金，將其運用在庫區(qū)以及安置區(qū)的基礎設施建設上、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)上、智力扶持上等等，從而促使其區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，給后續(xù)的進一步發(fā)展奠定基礎，促使所有移民走向致富的道路。

（三）加大對具體實施情況的監(jiān)督和評估

確定具體指標是構建將結果作為導向的檢測和評價體系的核心所在，它會決定數(shù)據(jù)收集、分析以及報告成果生成等多項后期工作的效率。監(jiān)測評估指標體系的構建必須要遵循相應的合理性、完備性、科學性及間接性。對此，在建立指標體系的過程中就要嚴格依照相應的政策實施邏輯為準，實現(xiàn)持續(xù)性管理，既要保證相對固定，還要依照政策的變化、管理與技術的創(chuàng)新發(fā)展實施進一步的改進和審查。在實施后扶項目的過程中，還可以多個區(qū)域進行政策資源整合，也就是由多項政策給予資金支持，生成一個相對比較完整的公共服務項目。為了能夠便于進行監(jiān)督和評估，還要將前期工作的質量及基礎工作品質提升上去，有效優(yōu)化資金收支及項目實施過程的記錄工作，明確項目地址、資金來源以及工程量等等，使項目的實際情況與資金應用情況能夠得到有效區(qū)分，實現(xiàn)有據(jù)可查。對于這一點，移民管理機構必須要對此提出更加嚴格和明晰的要求。

（四）及時化解移民過程中產(chǎn)生的矛盾

由于水庫移民其主要特點就是強制性，且移民自身完全處在被動狀態(tài)中，其中大部分都使非自愿。因此如果從移民非自愿的角度進行分析，在工程開展最初大家產(chǎn)生的強烈抵觸心理完全是情有可原的。為了促使移民安置問題能夠得到有效解決，順應民意，提升民眾對水利工程開展的配合度，就要在前期加大心理疏導，有效緩解矛盾與沖突，從而最大程度上提升移民安置的效率和順利性。

（五）建立并完善相應的扶持制度

良好的思想是制度建立的基礎，實現(xiàn)思想解放，才能夠促進制度創(chuàng)新，移民工作的創(chuàng)新發(fā)展也是如此。因此為了建立和完善相應的扶持制度，就要不斷解放思想，將所有不適合水利工程發(fā)展的思想觀念及陋習完全摒棄掉，敢于突破和創(chuàng)新，由此推動移民工作體制的發(fā)展創(chuàng)新。同時指定各個區(qū)域其相關科室重點負責移民管理工作，有效理順各級管理工作之中存在的權責關系，明確各級移民其管理機構的具體管理職責。依照依法行政的具體要求，積極發(fā)揮水利部門在移民工作之中的監(jiān)督和管理職能，實現(xiàn)有法可依與違法必究。在移民安置地區(qū)，設立理事會及基金會，對移民經(jīng)費實施科學有效管理，對于民眾生產(chǎn)生活上的缺口，及時運用貼息扶持的政策。

（六）將保證民生、促進發(fā)展作為扶持基礎

對于移民扶持管理工作來說，保證民生、促進發(fā)展也是一項重點，同時這一點也是衡量移民扶持工作是否有成效、有作為的重要標準。在這之中，移民項目區(qū)域的穩(wěn)定是基礎，如果其項目區(qū)域的社會不能保證基本的穩(wěn)定及安定，那么所有扶持工作都無從談起。另外，資金安全也是一項關鍵，一旦資金不安全，就會導致干部平安遭受威脅，同時使得政策實施產(chǎn)生偏差，勢必會給項目區(qū)域的發(fā)展以及民生的改善帶來影響，最終無法讓移民滿意和放心。這些因素之間是相輔相成且有機聯(lián)系的一個整體，各個地方都要有自己的特點，同時要積極研究新情況，及時解決新問題，在服務大局之中將作為空間不斷改善和拓展，以此促使移民扶持工作能夠實現(xiàn)新的發(fā)展及突破，給經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定基礎。

三、結束語

總的來說，實施水庫移民后期的有效扶持其目的主要在于增加庫區(qū)以及移民安置點的收入，提升民眾的生產(chǎn)生活水準，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進社會穩(wěn)定及經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展。該項扶持工作是一項綜合科學、政治與經(jīng)濟等為一體的工程，不但要進行經(jīng)濟賠償，還要保證移民生活，所以這就需要加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，以促使其區(qū)域實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：李義文，男，陜西省咸陽市彬州市水利管理站，工程師，大專，水庫移民后期扶持。