李雪光

（北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 吉林 132000）

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快與經(jīng)驗(yàn)的積累，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理路成為現(xiàn)階段國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新思維、新決策。金融是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和動(dòng)力，在我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大政方針下，如何以更適宜更有效更安全的金融支持政策，來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)發(fā)展是各級(jí)政府與各級(jí)金融機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真研究、完善對(duì)策的大事。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，尤其必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性、對(duì)發(fā)展吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可行性，高度重視和積極完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保政策，積極優(yōu)化吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展中惠農(nóng)的投融資環(huán)境，既順民心有順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的解決好農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難問(wèn)題，推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展在獲得更強(qiáng)有力的金融支持的基礎(chǔ)上邁向新臺(tái)階，取得新成就。籍此，以個(gè)人之見(jiàn)，基于完善吉林省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保政策的總體考量，提出以下兩方面

1 切合農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的融資需要，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的覆蓋面

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也即我國(guó)新型農(nóng)業(yè)主體，在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合的主體經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮主要作用的骨干和支撐，更具象于在提高農(nóng)業(yè)運(yùn)行效益、勞動(dòng)者素質(zhì)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)和融合、加快農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)方面重要而明顯的作用。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)主體包涵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成分，并具備這樣的一些經(jīng)濟(jì)特征：經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域集中、生產(chǎn)規(guī)模較大；具有品牌產(chǎn)品或打造品牌產(chǎn)品的實(shí)力；具有一定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力和開(kāi)拓能力；具有優(yōu)良的物質(zhì)裝備和較高的生產(chǎn)技術(shù)；對(duì)資源要素利用能力強(qiáng)和利用率高；專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；生產(chǎn)效益高于傳統(tǒng)農(nóng)戶，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶有吸引力和帶動(dòng)力。因此，現(xiàn)階段我國(guó)十分重視和積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型積極主體的穩(wěn)定與發(fā)展。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與可持續(xù)發(fā)展尤其需要金融支持，保障其生產(chǎn)發(fā)展中所需要的啟動(dòng)資金與流動(dòng)資金，而一般情況下，這類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展資金不足。在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略導(dǎo)向下，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀監(jiān)會(huì)合力推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，突出強(qiáng)調(diào)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要性，突出強(qiáng)調(diào)要要以建立健全財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的舉措積極解決其融資困境，并做出了這方面的頂層設(shè)計(jì)，提出了具體要求。結(jié)合吉林省省情看，2016年，吉林省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司率先在全國(guó)按照總-分公司模式推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，在全省主要農(nóng)業(yè)市縣建起分公司17家，基層業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信貸擔(dān)保工作都已經(jīng)走向正軌。但是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系覆蓋面還顯不足，專(zhuān)業(yè)人員的配備還不夠得力，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)，還需在實(shí)現(xiàn)更大程度便民需要的前提下，考慮到吉林省市農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際情況，積極增加縣域公司數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)工作人員的配備和培訓(xùn)。

2 專(zhuān)注服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的定位，嚴(yán)格方向性政策規(guī)范

農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是助農(nóng)惠農(nóng)、服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，以保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金等主要形式做貸款擔(dān)保，提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。但是，已經(jīng)構(gòu)建其的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)方向和業(yè)務(wù)規(guī)范管理方面存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生有政府政策導(dǎo)向和跟進(jìn)管理不足的問(wèn)題，也有農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司自身管理不嚴(yán)禁不規(guī)范問(wèn)題，以至于一方面未能對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有力的擔(dān)保信貸服務(wù)，另一方面是未能把握住專(zhuān)注對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保信貸服務(wù)的方向，脫離了自身業(yè)務(wù)規(guī)范“質(zhì)”和“量”的規(guī)定，引發(fā)了一些亟待解決的問(wèn)題。

2015年7月至今，國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》等一系列文件，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的建成農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)工作做出了明確的部署，指導(dǎo)全國(guó)推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持各地采取擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)；相關(guān)省份建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家到地方的政策性規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都值得吉林省完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保政策做遵循，總的原則是要在政策規(guī)范上給予夠和把握住專(zhuān)注服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的定位，規(guī)范農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司做到：始終不忘專(zhuān)注農(nóng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的政策初心，十中嚴(yán)格信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)，始終把握農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策邊界。

農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)與業(yè)務(wù)的開(kāi)展還屬新生事物，國(guó)家的政策導(dǎo)向是地方政府完善這方面政策支持必須遵循的定測(cè)設(shè)計(jì)，地方政府要結(jié)合地方的實(shí)際情況給予配套政策的充實(shí)。吉林省市我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的骨干省份，必須率先貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保政策，率先完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保政策。