張傳良 楊依然

按：近期，新美國安全中心（CNAS）以“大國競爭”視角，對尚未批復(fù)的2021財年國防預(yù)算申請進行了系統(tǒng)分析。該智庫認為，美國國防部正按照國防戰(zhàn)略全面推進，在追求新的指揮控制和打擊體系結(jié)構(gòu)方面進行了重要的投資，但在某些關(guān)鍵推動因素上投入不足，這可能會產(chǎn)生不利影響。美國未來幾年的國防預(yù)算將面臨壓力，但科技投資對于確保美國軍事技術(shù)的長期優(yōu)勢尤為重要。

主要觀點

跨域作戰(zhàn)概念要求美軍必須能夠在高強度競爭環(huán)境中，在數(shù)十個小時內(nèi)閉環(huán)數(shù)千條殺傷鏈。這就需要充分利用各種來源的目標信息和美軍的打擊資產(chǎn)，建立聯(lián)合、高效的指揮控制規(guī)則。如果美軍要在未來幾十年內(nèi)戰(zhàn)勝中俄等競爭對手，就不能再基于單一軍種或領(lǐng)域行動。

跨域作戰(zhàn)概念的觀點與美國軍方?jīng)Q定按領(lǐng)域組織預(yù)算的模式形成鮮明對比。國防部的投資是按照陸、海、空等作戰(zhàn)域來制定的，而非真正弄清楚“某種投資決策，如何通過使用所有領(lǐng)域和軍種的網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)來解決戰(zhàn)略或作戰(zhàn)問題”。

1. 國防部為閉環(huán)殺傷鏈，在信息環(huán)節(jié)、聯(lián)合全域指揮控制、打擊等方面進行投資。

國防部所做的投資決策必須共同發(fā)揮作用，將國防部采用“任何傳感器、任何發(fā)射平臺”作戰(zhàn)和“數(shù)十小時內(nèi)閉環(huán)數(shù)千條殺傷鏈”的需求變成可行的作戰(zhàn)概念。

閉環(huán)殺傷鏈的第一步是找到目標。美國國防部對更具彈性的信息搜集平臺和手段的投資是滯后的?？蓪⑦@種能力分解為兩個主要部分：搜集，處理、使用和傳輸。

國防部必須開發(fā)能夠在反介入/區(qū)域拒止環(huán)境下工作的彈性情報搜集系統(tǒng)。處理、使用和傳輸系統(tǒng)使搜集到的信息變得有意義，并確保這些信息能夠送給適當?shù)娜?。目前，信息的處理、使用和傳輸成本高、速度慢、不完整，因此更高效的處理、使用和傳輸信息是國防部涉足人工智能業(yè)務(wù)應(yīng)用的原因之一。

一旦聯(lián)合部隊找到了目標，就需要對它們進行優(yōu)先排序，并針對它們分配各種打擊資產(chǎn)。指揮、控制和通信組合是將“任何傳感器、任何發(fā)射平臺”的需求變成現(xiàn)實的重要一環(huán)。

空軍的聯(lián)合全域指揮控制概念旨在使美國聯(lián)合部隊能夠跨域無縫作戰(zhàn)，允許監(jiān)視戰(zhàn)區(qū)的任何傳感器，將目標信息傳遞給射程內(nèi)的任何打擊武器，并通過聯(lián)合指揮系統(tǒng)進行優(yōu)先級排序。做好聯(lián)合全域指揮控制也許是在未來與中俄的沖突中獲勝的最關(guān)鍵因素。如果不能有效地將聯(lián)合部隊的不同要素相互連接起來，數(shù)字上的兵力結(jié)構(gòu)目標就完全沒有意義。

殺傷鏈的打擊環(huán)節(jié)主要有兩個部分：有效載荷本身和幫助有效載荷到達目標的運載工具。一個共識似乎正在形成，那就是混合使用防區(qū)外和防區(qū)內(nèi)的作戰(zhàn)能力是對付中俄等高端對手的最佳方法。

在與中俄發(fā)生沖突的情況下，遠程穿透打擊能力非常重要。如果搭配遠程穿透武器，B-52轟炸機應(yīng)該在未來較長時間內(nèi)仍然具備參與高端沖突的能力。

陸軍的遠程精確火力是陸軍六大現(xiàn)代化優(yōu)先事項之首。此外，還有一些非動能打擊的手段，特別是通過網(wǎng)絡(luò)空間和電磁頻譜攻擊，這些方式的重要性將隨著時間的推移而增加。在與中俄等對手的假想沖突中，電子戰(zhàn)能力是至關(guān)重要的。

2. 為了使用作戰(zhàn)概念和武器系統(tǒng)閉環(huán)殺傷鏈，軍方需要投資使能技術(shù)來使偵察打擊綜合體發(fā)揮作用。

美軍目前的軍力態(tài)勢、后勤、訓(xùn)練等關(guān)鍵方面仍不適合未來與中俄等對手的沖突，國防部必須加強投資以彌補這些缺陷。2021財年的國防預(yù)算申請沒有達到軍方在彈性態(tài)勢、后勤和聯(lián)合訓(xùn)練三個領(lǐng)域的要求。

國防部在彈性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資長期不足。美軍主要從數(shù)量相對較少、規(guī)模非常大的作戰(zhàn)基地開展行動。這些大型樞紐也是美國對手的絕佳目標。解決該問題的方案之一是調(diào)整美國的軍事態(tài)勢，使部隊能從更多的地理分布地點行動。

亞洲的基地建設(shè)情況比較復(fù)雜?？哲娫谟√貐^(qū)沒有任何其他的軍事建設(shè)，很難改變對在核心區(qū)域高效集結(jié)部隊的依賴。在基地防御方面，2021財年預(yù)算申請中，防空投資略有增加，但仍低于應(yīng)有水平。

后勤是聯(lián)合部隊長期投資不足的領(lǐng)域。國防部發(fā)現(xiàn)在這一領(lǐng)域還面臨著兩個新的挑戰(zhàn)。首先，分布式基地化對后勤系統(tǒng)的要求將更高;其次，中俄等對手將以美軍從未面對過的方式攻擊其后勤基礎(chǔ)設(shè)施。2021財年的預(yù)算申請并沒有對不足之處做出補救。

美國空軍的空運情況不容樂觀?？紤]到進一步分散軍事行動的必要性，這些發(fā)展趨勢與實際需求是背離的。對于缺乏可用的空運，可能的緩解措施是預(yù)先部署。

要使新生的聯(lián)合作戰(zhàn)概念發(fā)揮作用，需要的不僅僅是開發(fā)新概念和采辦程序，還需要強有力的聯(lián)合訓(xùn)練。目前，軍方進行的大部分高端訓(xùn)練都是在單一軍種層面進行的，沒有充分考慮到各軍種如何作為一支聯(lián)合部隊共同作戰(zhàn)。美軍需要更大程度的跨域交互和聯(lián)系，以實現(xiàn)新型作戰(zhàn)概念發(fā)揮作用所需的軍種整合。

3. 2021財年對核武器和國土導(dǎo)彈防御能力的投資與政府的現(xiàn)行戰(zhàn)略和計劃基本一致。

“三位一體”核力量中的現(xiàn)有系統(tǒng)都將面臨服役壽命到期，已經(jīng)開始了結(jié)構(gòu)重組計劃。仍需要對現(xiàn)有核武器系統(tǒng)進行持續(xù)投資，以確保美國具備安全、可靠的核威懾能力。

核指揮、控制和通信是一個重要且急需增加投資的領(lǐng)域。這些系統(tǒng)必須與“三位一體”的核力量一起進行現(xiàn)代化。

國土導(dǎo)彈防御的一個重要組成部分是國防部的導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星。導(dǎo)彈防御局繼續(xù)投資宙斯盾和薩德系統(tǒng)，以支持戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御任務(wù)，并要求大幅增加高超聲速武器防御預(yù)算，以應(yīng)對中俄高超聲速武器威脅。

4. 為確保美國軍事技術(shù)的長期優(yōu)勢，需要對科技進行持續(xù)的投資。

研發(fā)、試驗與鑒定（RDT&E）的優(yōu)先級與國防戰(zhàn)略對軍事技術(shù)優(yōu)勢削弱的關(guān)注一致。盡管所有類型的RDT&E投資都很重要，但科技投資對于確保美國軍事技術(shù)的長期優(yōu)勢尤為重要。

考慮到人工智能開發(fā)和實戰(zhàn)化的緊迫性，以及在這一領(lǐng)域要做的大量工作，資金投入應(yīng)當?shù)玫椒€(wěn)定保障。商業(yè)部門在人工智能的發(fā)展上處于領(lǐng)先地位，而商業(yè)部門無法開發(fā)專用軍事技術(shù)。國防部必須自主做到以下兩點：一是確定并開發(fā)人工智能的軍事特定應(yīng)用;二是在存在類似商業(yè)技術(shù)的領(lǐng)域投資，將商業(yè)技術(shù)引入國防部。目前，國防部在這兩方面的進展太慢。

5. 國防改革、選舉、疫情等因素會對未來幾年的國防預(yù)算產(chǎn)生重要影響。

在可預(yù)見的未來，國防開支已經(jīng)達到了一個較高水平。未來幾年的國防預(yù)算將面臨壓力，被迫削減部分現(xiàn)有項目，用于國防戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵投資。

國防部的進一步改革是困難的，主要原因有兩點：一是大多數(shù)提高效率的努力都需要前期投資，而這些投資往往不能在短期得到回報;二是部門效率的提高往往會轉(zhuǎn)化為工作崗位的流失。

在國防開支可能不增長或收縮的情況下，國防部將不得不從現(xiàn)有計劃內(nèi)抽取資源來填補未來若干財年的漏洞。由于有前途的發(fā)展計劃必須逐步向生產(chǎn)過渡，未來若干財年這一問題只會愈演愈烈。

特朗普和拜登無論誰當選，預(yù)計國防開支將保持平穩(wěn)或略有下降。一個由不同的黨派分別控制白宮和參眾兩院的政府將傾向于維持現(xiàn)狀。國防開支未來幾乎不可能大幅增加。

新冠肺炎可能會導(dǎo)致國防開支大幅下降，但可能不會在未來兩年內(nèi)出現(xiàn)。根據(jù)新冠疫情后經(jīng)濟衰退的深度和持續(xù)時間，在未來更長的時間里，國防開支可能會有收縮壓力。

延伸閱讀

2021財年美國國防預(yù)算重點關(guān)注方向

美國總統(tǒng)特朗普向國會提交的2021財年預(yù)算要求中，用于國家安全的預(yù)算為7405億美元，其中7054億美元用于國防部。2021財年預(yù)算堅定支持實施《國防戰(zhàn)略》，這將推動國防部在重新確定資源優(yōu)先級和轉(zhuǎn)移投資方面的決策，為未來可能的高端戰(zhàn)爭做好準備。

該預(yù)算為四個重點領(lǐng)域提供資源，以建立一支更具殺傷力、更靈活、更具創(chuàng)新性的聯(lián)合部隊：一是繼續(xù)提高軍事戰(zhàn)備水平，投資于更具殺傷力部隊的現(xiàn)代化建設(shè);二是加強聯(lián)盟，深化互操作性，吸引新的合作伙伴;三是改革國防部，強化績效和問責制;四是支持服役人員及其家人，將這些人員作為最寶貴的資源。

該預(yù)算側(cè)重于《國防戰(zhàn)略》在核威懾資產(chǎn)重組和國土導(dǎo)彈防御方面的優(yōu)先事項，同時將重點放在網(wǎng)絡(luò)和太空作戰(zhàn)領(lǐng)域以及所有作戰(zhàn)域（空中、陸地、海上、太空和網(wǎng)絡(luò)）的聯(lián)合賦能因素上。它將推動5G、微電子、人工智能等多項關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展。

責任編輯：葛妍