□ 郭改玲 陜西省銅川市食品藥品執(zhí)法監(jiān)察支隊

案情簡介

2019年9月，A市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)B面粉廠進(jìn)行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，該面粉生產(chǎn)企業(yè)受轄區(qū)外C面粉廠委托（簽有委托合同，相關(guān)責(zé)任已在合同中明確）生產(chǎn)C面粉廠的品牌系列面粉。經(jīng)調(diào)查，委托方C面粉廠與受托方B面粉廠所在地不屬于同一地市級，受托方在其企業(yè)所在地生產(chǎn)的面粉外包裝標(biāo)簽上標(biāo)注的廠名、廠址、產(chǎn)地均為委托方信息，產(chǎn)品外包裝上無任何受托方信息。換言之，B面粉廠在其受委托生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝上未按照實際生產(chǎn)地址標(biāo)注“產(chǎn)地”項。

按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）4.1.6.1.3規(guī)定：受其他單位委托加工預(yù)包裝食品的，應(yīng)標(biāo)示委托單位和受委托單位的名稱和地址；若僅標(biāo)示委托單位的名稱、地址及產(chǎn)地，則產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃標(biāo)注到地市級地域。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）問答（修訂版）第五十條規(guī)定：關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中的“產(chǎn)地”指食品的實際生產(chǎn)地址，是特定情況下對生產(chǎn)者地址的補(bǔ)充。如果生產(chǎn)者的地址就是產(chǎn)品的實際產(chǎn)地，或生產(chǎn)者與承擔(dān)法律責(zé)任者在同一地市級地域，則不強(qiáng)制要求標(biāo)示“產(chǎn)地”項。以下情況應(yīng)同時標(biāo)示“產(chǎn)地”項：委托其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅標(biāo)示委托企業(yè)的名稱和地址時，應(yīng)用“產(chǎn)地”項標(biāo)示受委托企業(yè)所在的地域。

爭議要點

案件處理中，對當(dāng)事人的上述違法行為產(chǎn)生了如下3種不同的處理觀點。

第一種觀點

當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第三十四條第十三項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十三）其他不符合法律、法規(guī)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第二款規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

第二種觀點

當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第六十七條第三款“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第二項規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

第三種觀點

當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第七十一條第一款“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；生產(chǎn)經(jīng)營者需對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第二項規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

案例分析

筆者同意第二種觀點，理由如下。

從違反條款來看

本案中，當(dāng)事人的違法行為是生產(chǎn)的預(yù)包裝食品標(biāo)簽未按照規(guī)定標(biāo)明“產(chǎn)地”項，不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）的規(guī)定。在案件定性時，《食品安全法》第三十四條第十三項、第六十七條第三款、第七十一條第一款的規(guī)定看似都適用，但實則不然。

首先，本案中“產(chǎn)地”項的標(biāo)注不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）的規(guī)定。由于該標(biāo)準(zhǔn)屬于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性，在對本案進(jìn)行定性時雖適用《食品安全法》第三十四條第（十三）項的規(guī)定，但該項是對違反其他不符合法律、法規(guī)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一項“兜底”條款，涵蓋了所有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

其次，本案的違法行為雖然違反的是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，但GB 7718屬于食品標(biāo)簽標(biāo)識范疇的標(biāo)準(zhǔn)，未涉及食品本身的質(zhì)量，使用《食品安全法》第三十四條的“違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的禁止性條款進(jìn)行定性顯得情節(jié)偏重。

再次，《食品安全法》第七十一條規(guī)定“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)”。本案中，委托方與被委托方均為合法的食品生產(chǎn)企業(yè)，且簽訂了委托合同，因此將標(biāo)簽上未標(biāo)明“產(chǎn)地”的違法行為認(rèn)定為標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容顯然不妥。而《食品安全法》第六十七條第三款“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定”是對第六十七條第一款和第二款的補(bǔ)充說明，明確了符合《食品安全法》六十七條第一、二款但不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項規(guī)定的法律依據(jù)，對于本案的違法行為具有更為明確的指向性。

從處罰條款來看

違反《食品安全法》第三十四條第十三項對應(yīng)的處罰是第一百二十四條第二款，但該條款規(guī)定“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外……”。當(dāng)事人的違法行為是預(yù)包裝食品標(biāo)簽不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全法》在第一百二十五條第（二）項中已對標(biāo)簽違法的處罰做出了明確且具體的規(guī)定，故適用《食品安全法》第一百二十四條第二款對當(dāng)事人進(jìn)行處罰明顯不妥，而應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項“生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”的規(guī)定進(jìn)行處罰更為確切。

在食品安全行政執(zhí)法中，法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量很多，內(nèi)容和范圍也相對較為廣泛，故對某一種違法行為可能存在多種法條競合。在具體執(zhí)法實踐中，不能籠統(tǒng)地一概而論，應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人的違法情形作出具體分析，在定性和判罰時嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，操作時參照法條競合的處理原則，從而做出準(zhǔn)確的定性和處罰，既能使違法行為依法得到懲處，又保障行政相對人的合法權(quán)益，避免造成法律條款適用錯誤或者重復(fù)處罰等情形，確保行政處罰的公正、公平。

以上僅代表作者個人觀點。