趙 敏，李若青

（云南民族大學(xué) 云南省民族研究所，云南 昆明650504）

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在黨，根本靠堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍、嚴(yán)密的基層組織體系、管用的群眾工作機(jī)制?！盵1]“訪惠聚”，即“訪民情、惠民生、聚民心”，是提升民族社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策?！霸L惠聚”工作面臨的是一個(gè)弱社會，此項(xiàng)工作實(shí)施六年來，各族群眾所思所想所盼的發(fā)展問題，被工作組落實(shí)為順民意惠民生的實(shí)事，正確處理了國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與社會活力的關(guān)系?！霸L惠聚”工作正確貫徹了黨的治疆方略，激活了各族干部流動機(jī)制，強(qiáng)化了邊疆基層黨建，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，密切聯(lián)系了黨群關(guān)系，維護(hù)了基層社會穩(wěn)定，促進(jìn)了民族社會的發(fā)展，一定程度上改變了所在地民族社會結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)出多民族社會成員接觸、交往的條件與空間，使得民族社會從擺脫貧困逐漸走向美好生活。這樣的顯著成效不僅促進(jìn)了新疆旅游業(yè)的快速增長，而且也得到了國際社會的積極評價(jià)。

一、問題的提出：“訪惠聚”為什么會產(chǎn)生顯著效果

2014年習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)指出：“新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧”，“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”[2]?！白畲蟆薄白铍y”“最長遠(yuǎn)”的“三最”判斷表明民族團(tuán)結(jié)工作對穩(wěn)疆興疆的重要性。既要在宏觀背景下認(rèn)識某些事件對民族社會的影響，又要在政策實(shí)施的時(shí)間段內(nèi)觀測民族社會的發(fā)展變化，這樣就不至于導(dǎo)入簡單歸因和抹殺政策成效的結(jié)果?！霸L惠聚”工作便是我們理解民族社會發(fā)展的一個(gè)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)案例。

“訪惠聚”工作逐漸挖掘出基層多民族交往的社會事實(shí)，在上層動員與基層各族群眾的互動過程中，形成了解決問題的制度化渠道。針對“訪惠聚”的研究，學(xué)界主要集中于馬克思主義哲學(xué)意蘊(yùn)的解釋[3]和實(shí)踐成效的研究[4]，并被認(rèn)為是應(yīng)對“雙弱”“一暗流”的基層創(chuàng)新治理方式[5]。得益于基層實(shí)踐，引發(fā)筆者思考“訪惠聚”為什么會產(chǎn)生顯著效果，其原理是什么？本文通過闡述“如何訪”“如何惠”“如何聚”的日常生活實(shí)踐，從關(guān)心他者和實(shí)踐主體的雙向互惠構(gòu)建認(rèn)同的理論視角，對“訪惠聚”工作進(jìn)行分析，從而展現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的圖景。

二、訪民情：了解基層少數(shù)民族群眾的所思所想所盼

“為人民謀幸?！斌w現(xiàn)了黨性與人民性的共通性，是馬克思主義政黨與其他政黨的區(qū)別。在一段時(shí)期內(nèi)，一些地方的官僚主義盛行，干部脫離群眾，基層黨建弱化，忘記黨的群眾路線，不了解人民群眾的疾苦和追求等，成了黨執(zhí)政的最大危險(xiǎn)?！霸L”是實(shí)踐認(rèn)識的基礎(chǔ)，通過體察民生實(shí)情，將各族群眾的所思所想所盼集中起來，為堅(jiān)持走群眾路線提供決策依據(jù)?！霸L”的方式是通過“同吃同住同勞動”，構(gòu)建信任關(guān)系，從而形成走近他者、關(guān)心他者、與他者互動共生的狀態(tài)。

（一）通過“同吃同住同勞動”的方式走進(jìn)他者

弱社會的特點(diǎn)是基層缺少黨建引領(lǐng)，物質(zhì)生產(chǎn)生活不豐裕，在制度缺失的情況下存在社會不穩(wěn)定的根源，黨、國家與民族社會的互動在弱社會的慣性下缺少維系。黨和國家的先在性在中心與邊緣的話語張力下缺少正確認(rèn)識，尤其是在歷史觀教育方面。弱社會的特情使得我們無法發(fā)現(xiàn)他者的主體性存在，它像一個(gè)符號籠罩了基層各族群眾的所思所想所盼。因“訪惠聚”駐村工作時(shí)間長，工作組由不同民族的基層干部組成，“訪”的對象常是與工作組成員不同民族身份的群體，故這種“訪民情”工作與民族學(xué)家的田野調(diào)查工作相似——與各民族群眾“同吃同住同勞動”，走進(jìn)各族群眾的心里?！霸L”的最終結(jié)果并非完成一部關(guān)于他者的民族志作品，而是通過“訪”介入弱社會，與各民族群眾共謀發(fā)展。

“通過長期走訪，我們了解到基層在帶領(lǐng)群眾致富方面缺乏實(shí)際行動，村黨支部解讀上級文件能力較弱，面對群眾解釋不清，造成政策執(zhí)行不到位，民生改善難度較大。”①訪談對象：庫車縣W村駐村隊(duì)員G，男，漢族。訪談時(shí)間：2015年10月5日。G認(rèn)為獲得信任是“訪”的首要工作。于是，他們一方面加強(qiáng)基層黨建工作，制定了開展工作的管理制度、走訪制度和幫扶制度，形成了“走訪—互動—學(xué)習(xí)—研判—總結(jié)”的工作模式；另一方面與各族群眾“圍爐交談”，了解各族群眾利益訴求。工作組基于各民族間的互助傳統(tǒng)，修建或者重建以民族團(tuán)結(jié)為主題的廣場，“中國夢”“村民互助”“脫貧發(fā)展”“社會主義核心價(jià)值觀”等雙語圖文展示在這個(gè)空間，村落的公共生活逐漸轉(zhuǎn)移到了團(tuán)結(jié)廣場，閑暇時(shí)也有更多的人到廣場活動。通過符號的社會傳遞功能建立黨和國家在場形式。類似的空間符號逐漸增多，這種基于共享記憶的構(gòu)建成為集體歸屬感與認(rèn)同實(shí)踐表達(dá)的載體，越來越多的私人領(lǐng)域互助互惠的事跡在公共空間得到再現(xiàn)和傳承。

（二）與各族群眾建構(gòu)信任關(guān)系

工作組利用家庭座談、民主開會等方式建構(gòu)信任，互為他者的信任合作關(guān)系也由此生成和擴(kuò)大。工作的開展需要與各族群眾互動，從基本的雙語到基層黨支部工作，再到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等各方面實(shí)踐知識學(xué)習(xí)，這個(gè)過程賦予了干群之間地位的平等感。村干部和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范起到了中間人的角色，他們懂政策、會雙語，配合工作隊(duì)有效開展村務(wù)工作，在參與式發(fā)展中理解國家政策，在上傳下達(dá)過程中維持了良好的干群關(guān)系。

隨著“結(jié)親”“訪親”工作的開展，相互之間出現(xiàn)了類親屬關(guān)系，也帶來了日常禮物互惠。禮物的出現(xiàn)證實(shí)雙方在一起生活的過程中不斷進(jìn)行著結(jié)構(gòu)關(guān)系的再植，一方面體現(xiàn)在村落的利益關(guān)系得到疏導(dǎo)和理解，另一方面良好的組織關(guān)系培育了鄉(xiāng)土社會的規(guī)章制度和道德。共同體意味著自我與他者的互構(gòu)，生活中互為他者的群體就這樣通過黨建創(chuàng)新群眾路線巧妙地跨越邊界，在互動中了解彼此的所思所想。他者也在日常的接觸中意識到自己是共同體的一員，通過坦誠共享意見承認(rèn)彼此作為共同體的價(jià)值觀——根本利益的一致性。

（三）從關(guān)心他者到“我們是一家人”

生活中需要面對他者。早期民族學(xué)的他者研究也關(guān)注弱社會中的群體，在其最終研究的價(jià)值導(dǎo)向上形成了文明與野蠻、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中心與邊緣等二元話語，而文化相對主義卻在自我與他者之間努力構(gòu)建一種平等關(guān)系——不同的文化有不同的價(jià)值。相較于西方明顯地劃分自我與他者，中國傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為自我與他者是圓融無礙的，兩者之間沒有非常明確的邊界，個(gè)體與他者是在一個(gè)共同體中生生不息的關(guān)系。

我們有一個(gè)漫長的發(fā)現(xiàn)與認(rèn)識他者的過程。通過民族識別，在憲法賦予政治身份的條件下出現(xiàn)了帶有權(quán)利敘述的他者，他者進(jìn)入了國家與社會主動關(guān)照的視野，通過互為他者敘述與互動行為，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面給予承認(rèn)和尊重。通過“訪”，也讓我們認(rèn)識到從關(guān)心他者逐漸培育出我們是他者之一。在民族交往不斷深化的階段，他者話語成為“大家庭”的一員，互為他者的共同體逐漸孕育出“中華民族一家親”的話語，進(jìn)行中華民族命運(yùn)共同體的構(gòu)建?！澳阒杏形?，我中有你”“共同團(tuán)結(jié)奮斗”“從他者到我們”是一種情境中的關(guān)系主義表達(dá)，從中延伸出來的社會問題并非單一指向某一民族，這需要在民族學(xué)倡導(dǎo)的整體論中把握其中體現(xiàn)的共同關(guān)系問題。馬克思主義認(rèn)為“一般地說，人對自身的任何關(guān)系，只有通過人對他人的關(guān)系才得到實(shí)現(xiàn)和表現(xiàn)”[6]（58），即自我與他者的關(guān)系建立在實(shí)踐基礎(chǔ)之上。何明認(rèn)為“從關(guān)系主義的認(rèn)識論出發(fā)，任何民族都是關(guān)系中的民族，都產(chǎn)生于歷史和現(xiàn)實(shí)、內(nèi)部與外部、主觀與客觀、宏觀與微觀、自然與社會等相互交織與相互作用的多維關(guān)系之中”[7]。在陌生—接觸—交往—交流（競爭）—交融的不同互動階段，國家與社會外在的制度嵌入，自我與他者的關(guān)系逐漸由淺入深。

三、惠民生：把黨和國家的溫暖送到少數(shù)民族群眾的心里

“惠”的主體是黨和國家及各族人民?！盎菝裆毙枰ㄟ^制度和實(shí)踐主體把黨和國家的政策貫徹到民族社會，滿足各族群眾的發(fā)展訴求，形成實(shí)踐主體之間的雙向互惠關(guān)系。

（一）“志在富民”的具體實(shí)踐

滿足各族群眾的發(fā)展訴求。工作組所在地大都是貧困地區(qū)，其實(shí)踐形式皆在“志在富民”的價(jià)值取向上。在西部大開發(fā)、興邊富民行動與精準(zhǔn)脫貧政策實(shí)施下，各族群眾的生計(jì)從單一轉(zhuǎn)向了職業(yè)分化，這一過程需要面對傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、自然經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)、移動與定居等多種二元結(jié)構(gòu)話語。正如A所說：“開始帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，對新引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行嘗鮮就需要廣泛的信任與合作，短平快的項(xiàng)目大家都有普遍觀望的心態(tài)，需要挨家挨戶做工作，尤其是在牧區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，群眾都希望能看到實(shí)實(shí)在在的東西。”①訪談對象：瑪納斯縣K村駐村隊(duì)員A，女，哈薩克族。訪談時(shí)間：2017年3月20日。工作組通過政策的地方再造過程用非農(nóng)化手段增加群眾收入，開始推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對富余勞動力進(jìn)行培訓(xùn)、開辦夜校宣講國家政策和就近就業(yè)信息。

牧民逐漸接受新的發(fā)展理念。“我正在工作隊(duì)的幫助下學(xué)習(xí)市場管理和畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容，希望增加養(yǎng)殖附加值，這樣不僅能增收，還能更好地結(jié)合政策保護(hù)傳承游牧文化。”②訪談對象：瑪納斯縣K村致富帶頭人T，男，哈薩克族。訪談時(shí)間：2018年7月18日。另外，通過發(fā)展生態(tài)旅游使游牧業(yè)顯現(xiàn)出了自身的生態(tài)價(jià)值。民族社會文化空間商品化的營造、富民意愿的滿足，以及發(fā)展主體自主性的構(gòu)建之間形成了共謀發(fā)展。之前因條件限制無法完成的事，通過相互幫扶、結(jié)對認(rèn)親、多渠道資金扶持等方式得到積極落實(shí)?！盎菝裆辈粌H是國家單向?qū)γ褡迳鐣恼咄度耄乙彩恰盎菝裆毙?yīng)的后續(xù)延伸。隨著民族社會整體環(huán)境的改善和個(gè)體生活的變革，國家以實(shí)際幫扶方式重返邊疆社會，把邊緣村落納入國家重點(diǎn)發(fā)展治理體系中。正是這些涉及群眾利益相關(guān)的問題逐漸得到回應(yīng)和解決，平等公正感在群眾心中得以體現(xiàn)，從而贏得了個(gè)體對國家發(fā)展的支持。

（二）國家之禮與個(gè)人之禮的雙向互惠

國家之禮即因地制宜的政策。國家治理中的邊緣村落需要國家之禮的介入，因此國家之禮的地方性再造體現(xiàn)在民生問題的解決過程中，這些“禮物”不僅是國家在場的象征，同時(shí)也是國家與各族群眾權(quán)利義務(wù)關(guān)系的體現(xiàn)。個(gè)人之禮即各民族群眾的回禮，有日常的“款待”“隨手禮”等表達(dá)情感的物質(zhì)贈予，也有互助學(xué)習(xí)等精神互動，這種回禮表面是非均等性的，但實(shí)質(zhì)是社會團(tuán)結(jié)秩序中的內(nèi)在認(rèn)同以及個(gè)人對社會的意義?；セ葜械幕囟Y一方面代表了主動平等參與發(fā)展的積極心態(tài)，是對國家政策的行為支持，另一方面也是類親屬關(guān)系的一種持存狀態(tài)，同時(shí)回禮與地方道德文化有關(guān)，是一種互助的民族文化心理被持續(xù)激發(fā)。

互惠是雙向互動的，由干群關(guān)系發(fā)展出更多的類親屬關(guān)系。類似親人的關(guān)系狀態(tài)成為社會團(tuán)結(jié)的一種文化資源，常來常往通過群體組織的互惠行為延伸著社會關(guān)系。結(jié)親帶來了訪親過程，這一循環(huán)過程皆從國家之禮開始，到個(gè)人之禮回饋結(jié)束。互惠維系的是什么？互惠隱喻出情感治理的感染——中華民族一家親，這就是雙方情感上的內(nèi)在關(guān)系?！懊褡寤セ荨笔谴龠M(jìn)民族交往與民族團(tuán)結(jié)的深層次力量[8]。一個(gè)穩(wěn)定的情感在伴隨互惠不斷流動的過程中營造了民族社會團(tuán)結(jié)的有序秩序。這一秩序體現(xiàn)了民族社會多層次的組織關(guān)系，黨群關(guān)系、干群關(guān)系和民族關(guān)系在日常生活中得到新發(fā)展，維系了認(rèn)同、團(tuán)結(jié)和平等。從法律視角看，國家之禮是一種強(qiáng)制性的義務(wù)，這種禮之義務(wù)帶來了多元一體格局下的社會意義，禮物作為一種象征符號，成為維系社會關(guān)系、傳遞社會情感、拉近社會距離、進(jìn)行社會治理的媒介。國家之禮以一套制度化的程序來保障，國家之禮最終把政治和福利社會化，而個(gè)人之禮以日常生活中的道德倫理觀念來表達(dá)，個(gè)人之禮最終把互助和情感社會化。這也是國家“上位”與個(gè)人“下位”通過互惠生成的民族社會團(tuán)結(jié)秩序和行動共識。

（三）“惠民生”體現(xiàn)黨的宗旨和社會主義國家的性質(zhì)

“黨—國家—社會”關(guān)系是我國的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。將“政黨帶入國家與社會關(guān)系中”[9]的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從日常生活實(shí)踐切入，重視黨的地位，關(guān)注制度與社會結(jié)構(gòu)的互動。在我國，代表公權(quán)力的國家包含黨和政府兩個(gè)主體?！罢嬲绊懸粋€(gè)國家的政治文明程度和民族關(guān)系趨勢的是政治權(quán)威的執(zhí)政理念和價(jià)值追求?！盵10]中華人民共和國成立后，我國國家與社會的關(guān)系經(jīng)歷了“高度一體化模式”，之后提出發(fā)展“市場經(jīng)濟(jì)”“依法治國”“和諧社會”“社會治理”等理念。從經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化等方面調(diào)整國家與社會關(guān)系，明確了這一關(guān)系要從強(qiáng)弱理念轉(zhuǎn)向和諧理念，在改善民生中提高黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的能力?！盎菝裆边^程是黨建引領(lǐng)嵌入民族社會的各個(gè)方面，黨群聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷得到強(qiáng)化的過程。

“惠民生”既體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也體現(xiàn)了社會主義國家性質(zhì)，貧窮不是社會主義。工作組通過實(shí)施精準(zhǔn)脫貧政策，構(gòu)建了黨、國家與民族社會的橋梁。一方面在制度的框架內(nèi)將各族群眾中的不同利益群體組織化，另一方面激活制度約束下的民族社會活力。國家與社會關(guān)系視角下的“惠民生”延伸出來的文化行為時(shí)刻契合著黨的宗旨，拓展了民族社會與國家的互動空間。當(dāng)一項(xiàng)新生制度嵌入弱社會時(shí)，“惠民生”過程讓我們看到了強(qiáng)國家時(shí)代小康社會的孕育過程。民族社會結(jié)構(gòu)中的個(gè)體和群體既需要平等也需要公正，更需要基層社會提供解決問題的制度化渠道。國家對民族社會不斷進(jìn)行政策傾斜，民族社會獲得了更多發(fā)展機(jī)會。由此，弱社會基于強(qiáng)國家在場為我們提供了凝聚民心的路徑。

四、聚民心：增強(qiáng)少數(shù)民族干部群眾對黨和國家的認(rèn)同

（一）認(rèn)同各民族根本利益的一致性

認(rèn)同起始于對人民主體地位的承認(rèn)?！霸L惠聚”工作對人民主體地位的承認(rèn)形成了“公共人”共擔(dān)責(zé)任和共同進(jìn)步的社會共識。各族群眾在各自享有的社會身份背景下，通過跨越文化邊界和社會邊界，塑造著日常生活中共建共享共同進(jìn)步的觀念。各族群眾參與多樣化的聯(lián)誼活動，不僅實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)上的互惠，還通常把社會環(huán)境的改善用日常做客之禮來表達(dá)。互為他者的社會化進(jìn)程及生活的變革逐漸賦予各族群眾“公共人”的屬性，在公私領(lǐng)域中不斷培育出能動的主體性。鮑曼認(rèn)為“失去了作為集體性主體的能力，幾乎不能引起一個(gè)持久的一致行動”[11]（103），而我們的使命型政黨——中國共產(chǎn)黨，正是被各族人民擁護(hù)和認(rèn)同的應(yīng)責(zé)組織。“聚民心”通過處于“上位”的國家表達(dá)善治，處于“下位”的個(gè)人表達(dá)對國家社會的意義，目標(biāo)指向一個(gè)有序的社會團(tuán)結(jié)狀態(tài)。

中華民族共同體意識的核心內(nèi)容是“五個(gè)認(rèn)同”[12]。國家統(tǒng)一的政治訴求要求作為命運(yùn)共同體的各族人民樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀和歷史觀；各族群眾通過“惠民生”政策進(jìn)入不同的社會分層中，形成了經(jīng)濟(jì)共同體；以“訪惠聚”工作組為代表的國家公領(lǐng)域與民族社會私領(lǐng)域之間構(gòu)建了多樣化的互動關(guān)系，而且通過內(nèi)在認(rèn)同與多民族個(gè)體之間的結(jié)親等方式形成了具有共享記憶的文化共同體；“官方身份和國家符號植入日常生活，私人范疇的情感聯(lián)系也與國家層面的推動無縫銜接”[13]，“訪惠聚”工作形成了一種政策與文化相結(jié)合的社會生活共同體。通過各層次共同體的建構(gòu)，聯(lián)系了黨、國家與民族社會的關(guān)系。因此，國家與社會的關(guān)系，不論是和諧還是存在張力，并非簡單的平衡方式就能實(shí)現(xiàn)，個(gè)體和群體都會產(chǎn)生相應(yīng)的判斷和認(rèn)知，也就是認(rèn)可和承認(rèn)基礎(chǔ)上的認(rèn)同需要有可認(rèn)之物。民族社會的生活需要一種適宜的互動關(guān)系，讓各族群眾在日常生活的場景中從陌生走向交往，“就能夠看到政治（行政力量和意識形態(tài)）和經(jīng)濟(jì)（營利組織和支持性的體制）的力量之外的另一個(gè)社會世界”[14]。在互動過程中，相互理解彼此存在的經(jīng)濟(jì)、文化、社會和權(quán)力差異，在互補(bǔ)共生的結(jié)構(gòu)中跨越文化和社會邊界，形成社會價(jià)值共識，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)族際認(rèn)同，沖銷社會張力，促進(jìn)中華民族共同體意識的建構(gòu)。

（二）家國同構(gòu)協(xié)調(diào)黨和國家與民族社會的利益關(guān)系

國家利益在民族社會中的嵌入?！霸L惠聚”以舉國體制動員方式促進(jìn)民族社會建設(shè)，這是一種重要的政治資源?！霸L惠聚”在民族社會的實(shí)踐，更多的是以興邊富民的形象扎根基層。通過東西部的資源互補(bǔ)，不僅激活民族社會發(fā)展機(jī)會，而且使各民族融入中華民族偉大復(fù)興的改革進(jìn)程中，形成了流動社會中的團(tuán)結(jié)模式。黨領(lǐng)導(dǎo)下的體制韌性讓政府與各族群眾之間的互動互惠從日常的上傳下達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N關(guān)乎雙方直接利益的平等對話，這讓處于中心的國家在民族社會具有了可視化的形象。民族社會借助國家扶持一步步走向公平正義的發(fā)展之路。

家國同構(gòu)協(xié)調(diào)國家、民族和個(gè)體的利益關(guān)系，以初始社會關(guān)系形成的家庭與國家之間需要建立連接的橋梁。在“聚民心”過程中，一項(xiàng)政策通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會認(rèn)知的手段將家庭與國家組織在一起，各民族個(gè)體之間形成了以共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步為價(jià)值取向的依存關(guān)系。傳統(tǒng)民族社會中人的結(jié)群關(guān)系主要集中在一個(gè)相對封閉的村落，當(dāng)國家力量介入后，提供了更具實(shí)在性的公共服務(wù)，通過再生產(chǎn)新社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的方式直接嵌入之前傳統(tǒng)且相對封閉的社會關(guān)系中，形成民族社會多元互嵌的新結(jié)構(gòu)關(guān)系。“人的社會性基于互惠關(guān)系而得以建立，人與人之間的紐帶性聯(lián)系也因互惠而得以強(qiáng)化?！盵15]“聚民心”呈現(xiàn)出通過國家在場的實(shí)踐逐漸平衡國家與社會的關(guān)系，國家權(quán)威合法性和社會自主性發(fā)展得到增強(qiáng)；通過內(nèi)在認(rèn)同表達(dá)與情感治理的感染，逐漸平衡邊疆社會中國家與個(gè)人之間的關(guān)系，秩序與認(rèn)同逐漸重新塑造一個(gè)善治社會狀態(tài)。以上兩個(gè)層次的實(shí)踐使得黨和國家、民族社會與個(gè)人三者重新聚在了一起。

（三）如何看待從他者關(guān)系到他者認(rèn)同

在傳統(tǒng)文獻(xiàn)敘述中，邊疆民族社會中的他者被置于中心和邊緣的話語體系中，反映了“空間—政治”格局下的統(tǒng)治秩序。在現(xiàn)代性的流動背景下，邊疆的民族社會與穩(wěn)定和發(fā)展相關(guān)聯(lián)，關(guān)于他者的“包袱論”“問題論”受到極力批判，各族群眾的民心民意真正成為工作的出發(fā)點(diǎn)?！霸L惠聚”工作通過政策供給增強(qiáng)了各民族互動共融的機(jī)會，互為他者的群體被置于“一家人”的平等話語體系中。正像村主任N講述的那樣：“這幾年村容變化很大。我們住進(jìn)了舒適的定居房，牧業(yè)合作社搞起了牛羊肉的產(chǎn)業(yè)鏈，入股的牧民逐年得到了分紅。大部分年輕人通過就業(yè)培訓(xùn)和普通話學(xué)習(xí)，在周圍找到了工作。在黨和政府的幫扶下，利用我們哈薩克族文化探索發(fā)展了游牧生態(tài)旅游，不僅傳承了我們的文化，而且?guī)恿舜謇镩e置的女性勞動力。尤其是去年村里建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園，駐村隊(duì)員還協(xié)助返鄉(xiāng)大學(xué)生落實(shí)工作，極大帶動了村里的教育觀念。之前與村民生疏的關(guān)系通過幫扶途徑交流越來越多。結(jié)親訪親次數(shù)多了，村里的文藝活動豐富了，夜校班雙語學(xué)起來了，學(xué)技能找到好工作的人多了，大家的心靠在了一起?！雹僭L談對象：瑪納斯縣K村村主任N，男，哈薩克族。訪談時(shí)間：2019年7月22日。

可視化和可體會的民族社會環(huán)境改善是持續(xù)形成認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)。西方普世價(jià)值視角下認(rèn)為的他者不免帶有一種強(qiáng)權(quán)和殖民色彩，而“聚民心”是基于馬克思主義民族平等觀的認(rèn)同。在日?；ブ鷮?shí)踐場景中表現(xiàn)出來的共享社會記憶是彼此之間文化情感的嵌入；信任合作關(guān)系的生成，跨越身份邊界成為真實(shí)可見的社會事實(shí)，黨群、干群等多層次的組織結(jié)構(gòu)嵌入形成了民族社會多樣化的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)國家在場的興邊富民社會動員，讓區(qū)域脫貧發(fā)展逐漸走向共享成果和機(jī)會均等的狀態(tài)。其結(jié)果正與個(gè)人原子化社會相反，它是價(jià)值理性與工具理性的彌合。由此可知，互為他者的積極認(rèn)同是凝聚民心的過程?！懊裥恼巍弊匀话藝遗c社會溝通的內(nèi)涵，因而“訪惠聚”工作越來越成為一種一般經(jīng)驗(yàn)和抽象精神的象征，這也自洽于“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神。私人領(lǐng)域的互動認(rèn)同不斷持續(xù)，國家意志也通過其合法性再生產(chǎn)持續(xù)在場，一種持續(xù)性的共同體狀態(tài)在日常生活中不斷地延展開來。

五、結(jié) 語

“訪惠聚”是黨的群眾路線在新歷史條件下的發(fā)展和創(chuàng)新，搭建起黨、國家與民族社會的真正暢達(dá)橋梁。民族工作的組織實(shí)踐需要?jiǎng)?chuàng)新治理載體和開展富有成效的群眾性交流活動?！霸L惠聚”工作正是通過這種“嵌入結(jié)構(gòu)—組織化—形成新結(jié)構(gòu)關(guān)系”的模式，協(xié)調(diào)國家與社會中“整體與部分”“有序與無序”的關(guān)系。民族社會通過日常生活中的群體互動形成了一種良善秩序，體現(xiàn)了治理不再是西方語義中的權(quán)威制裁，更多賦予了中國地方特色中共擔(dān)責(zé)任和共建共享的共識。訪是“知”，惠是“行”，聚是“知行合一”的結(jié)果。日常生活中訪民情與惠民生的循環(huán)便是以知促行、以行促知，堅(jiān)持群眾路線。一項(xiàng)有效的治理政策鏈接了民族社會基層日常與國家體制之間的斷裂，溝通了國家與民族社會的邊界?！霸L惠聚”工作使黨的民族工作實(shí)踐在民族社會中形成了多樣的團(tuán)結(jié)模式。政策供給轉(zhuǎn)化為制度化建設(shè)是推動民族社會現(xiàn)代化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)。針對弱社會產(chǎn)生的根源，應(yīng)該注重常規(guī)化、長效性以及以法律和制度為核心的邊疆社會建設(shè)?！霸L惠聚”作為鑄牢中華民族共同體意識的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)代中國治邊體系的重要內(nèi)容。