陳超

（新疆消防救援總隊(duì) 新疆 庫(kù)爾勒 841000）

當(dāng)前，我國(guó)正處于機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在朝多樣化方向轉(zhuǎn)變，人們的生活方式、價(jià)值體系都發(fā)生了明顯變化，社會(huì)分工日益精細(xì)化、新型產(chǎn)業(yè)多樣化、消防工作社會(huì)化和相關(guān)法律滯后等諸多因素產(chǎn)生的消防安全問(wèn)題不斷挑戰(zhàn)消防監(jiān)督管理工作，消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)消防安全保障能力不適應(yīng)社會(huì)需求、公眾消防安全意識(shí)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理要求的矛盾日益凸顯，當(dāng)前施行以“雙隨機(jī)一公開”為主的消防監(jiān)督工作，輔之針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的集中專項(xiàng)整治和消防舉報(bào)投訴核查，不斷改進(jìn)、豐富、完善消防監(jiān)督檢查的方式方法。

1 當(dāng)前消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀

消防安全行政執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前部分消防安全執(zhí)法監(jiān)督人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平還局限于消防安全相關(guān)的法律知識(shí)，缺乏對(duì)行政法律的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；“雙隨機(jī)”檢查單位數(shù)量少，就要求檢查要全面問(wèn)診、注重質(zhì)量、依法處理，而實(shí)際上多數(shù)習(xí)慣于重檢查，輕執(zhí)法；對(duì)消防安全行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，對(duì)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)法不準(zhǔn)確、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等問(wèn)題，得不到及時(shí)的檢查和糾正。

1.1 安全意識(shí)淡漠，使行政執(zhí)法難以到位。

部分地方政府崇尚發(fā)展高于一切,一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定各種優(yōu)惠政策,吸引外來(lái)投資。主要表現(xiàn)為：一是一味追求上項(xiàng)目，不按法定程序辦事，鼓勵(lì)投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成“先天性”消防安全隱患，導(dǎo)致消防部門后期監(jiān)管難度大；二是有些政府部門為違法違規(guī)者說(shuō)情的現(xiàn)象，促使有些隱患在整改不及時(shí)，致使執(zhí)法人員在履行消防監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職責(zé)時(shí)很難到位。

1.2 監(jiān)管力量不足，制約了執(zhí)法工作開展。

消防監(jiān)督由消防救援機(jī)構(gòu)主體實(shí)施，消防管理應(yīng)該由多元化的社會(huì)主體共同落實(shí)；各級(jí)消防部門的監(jiān)管范圍越來(lái)越大，工作要求越來(lái)越高，而執(zhí)法人員數(shù)量少，不能滿足當(dāng)前大量的監(jiān)督執(zhí)法工作需要；基層消防部門雖然設(shè)立了專門的法制兼職人員，但并沒(méi)有對(duì)日常行政執(zhí)法工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)與監(jiān)督，使基層行政執(zhí)法工作容易出現(xiàn)問(wèn)題。

1.3 法制建設(shè)滯后，給行政執(zhí)法帶來(lái)困難。

執(zhí)法是消防監(jiān)督的主要方式，集中體現(xiàn)監(jiān)督效果。目前，消防執(zhí)法存在過(guò)度關(guān)注“量”、忽視“質(zhì)”的問(wèn)題。我們常說(shuō)要“用足用好執(zhí)法手段”，事實(shí)上往往用足已經(jīng)過(guò)頭、用好正在倒退，特別是“用足”方面更多體現(xiàn)在執(zhí)法數(shù)量上，執(zhí)法手段、執(zhí)法質(zhì)效其實(shí)并“不足”、也更“不好”；當(dāng)前的消防安全的立法和細(xì)則滯后于實(shí)際工作，監(jiān)管難以全覆蓋。

1.4 專業(yè)消防力量與全民消防理念矛盾突出。

目前來(lái)看，消防部門日常監(jiān)督檢查的重心主要集中在城（鎮(zhèn)）區(qū)，不少農(nóng)村社區(qū)及三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督管理往往要依賴基層派出所實(shí)施。改革轉(zhuǎn)隸以來(lái)，公安派出所的消防監(jiān)督管理工作明顯弱化，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防部門也制定和下發(fā)了加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)章制度、通知要求，有計(jì)劃的組織對(duì)派出所民警的消防監(jiān)督執(zhí)法能力的培訓(xùn)，但派出所日常工作繁多，實(shí)際效果并不理想。

2 對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

2.1 推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮黨委政府的“參謀助手作用”。

要推動(dòng)黨政部門落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮安委會(huì)、消安委等平臺(tái)作用，定期研判重點(diǎn)場(chǎng)所的突出風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)函告相關(guān)行業(yè)主管部門，推動(dòng)制定消防安全管理規(guī)定，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理；要發(fā)揮消防救援機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立約談培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)的常態(tài)機(jī)制，通過(guò)非強(qiáng)制方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位的行政指導(dǎo)；要加速消防安全與信用體系建設(shè)的深度融合，定期公布單位消防安全不良行為，納入保險(xiǎn)、信貸等社會(huì)信用體系，配套實(shí)施聯(lián)合懲戒，全面落實(shí)“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中強(qiáng)監(jiān)管、事后嚴(yán)追責(zé)、信用管終身”的全鏈條監(jiān)管。同時(shí)，要利用各類媒體和各種宣傳手段，通過(guò)社會(huì)公示、媒體曝光等方式，發(fā)揮好輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督助力消防安全的重要作用。

2.2 強(qiáng)化隱患管理，落實(shí)單位的消防管理主體責(zé)任。

消防部門查隱患是為了保安全，監(jiān)督執(zhí)法的起點(diǎn)于檢查“具體隱患”，但落腳一定要放到“責(zé)任落實(shí)”，必須轉(zhuǎn)變隱患治理的理念和思路。要善于“拿隱患說(shuō)事”。對(duì)單位監(jiān)管要“從管事向管人轉(zhuǎn)變、從查隱患向查責(zé)任”轉(zhuǎn)變，既要查安全疏散、防火分隔、用火用電、設(shè)施損壞故障等具體隱患問(wèn)題，更要查安全意識(shí)、機(jī)制建設(shè)、自查巡查、值班職守等日常管理責(zé)任，提升整體安全水平。

2.3 突出“以點(diǎn)帶面”，注重消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。

當(dāng)前，執(zhí)法工作最重要的是提高質(zhì)效，必須在精準(zhǔn)執(zhí)法上下功夫。要由片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刈非髨?zhí)法質(zhì)量，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，嚴(yán)厲杜絕亂執(zhí)法、亂作為等執(zhí)法“硬傷”，提高執(zhí)法公信力。同時(shí)，更加突出“以點(diǎn)帶面”的示范作用，通過(guò)對(duì)“點(diǎn)”上執(zhí)法檢查，督促社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)，延伸推動(dòng)上級(jí)行業(yè)主管部門直至地方政府，依法履行各自消防安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)“面”上社會(huì)消防安全形勢(shì)的整體控制，發(fā)揮執(zhí)法的社會(huì)效果。

2.4 提升精準(zhǔn)消防治理，全面提升專項(xiàng)整治的精準(zhǔn)性。

專項(xiàng)整治作為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)治理的重要手段，要注意改進(jìn)方式方法，著力解決“大呼隆、簡(jiǎn)單化、一刀切”的弊病，及時(shí)糾偏滅虛，將工作重點(diǎn)聚焦到“防大火”這一根本任務(wù)上，從火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)研究剖析風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，切實(shí)提高專項(xiàng)整治的精準(zhǔn)性和靶向性。整治一類問(wèn)題、一類場(chǎng)所、一類風(fēng)險(xiǎn)，就要盯住不放、久久為功、標(biāo)本兼治，力爭(zhēng)每組織一次專項(xiàng)整治就徹底解決一類消防安全問(wèn)題。

完善消防監(jiān)督管理模式絕非一朝一夕之功，還需要上級(jí)部門的正確指引和部門間的協(xié)調(diào)配合。只有充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)動(dòng)各方面力量，在法律框架下對(duì)各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化完善，形成有效機(jī)制，才能真正發(fā)揮消防監(jiān)督管理的作用，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展保駕護(hù)航。