黨的十九大明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度去對(duì)待。隨之中央出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，再次將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)更加明確。在隨后中央陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等諸多涉農(nóng)文件以及十九大以來(lái)的中央農(nóng)村工作會(huì)議與中央一號(hào)文件，都要求以鄉(xiāng)村振興為總抓手，重點(diǎn)部署協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這個(gè)大環(huán)境中，作為服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基層審計(jì)機(jī)關(guān)，如何主動(dòng)站位和持續(xù)擔(dān)當(dāng)，是一道需要深入思考的問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)中面對(duì)的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展具有長(zhǎng)期性。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，也是全黨工作的重中之重。從我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)的重中之重地位來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展是長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是鄉(xiāng)村振興的無(wú)限延續(xù)，長(zhǎng)期做好“三農(nóng)”工作，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，堅(jiān)持鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的形勢(shì)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的長(zhǎng)期性，不僅要著眼于農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)工作，而且要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，把服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展始終擺到基層審計(jì)工作的重要位置，統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)，確保實(shí)效。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)多樣性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要多行業(yè)多部門協(xié)調(diào)整體推進(jìn)。涉及鄉(xiāng)村振興的建設(shè)項(xiàng)目，不僅要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，而且要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善民生等。特別是決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，中央再次強(qiáng)調(diào)要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。為推動(dòng)基層黨委政府更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全力實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，并切實(shí)做好遠(yuǎn)景謀劃，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的多樣性，按照突出重點(diǎn)、全面覆蓋的要求，實(shí)施同步審計(jì)并提出科學(xué)建議，在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。

三是鄉(xiāng)村振興扶持政策突出導(dǎo)向性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)后，中央明確要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確規(guī)定健全多元投入保障機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。在出臺(tái)的涉農(nóng)扶持政策中，財(cái)政優(yōu)先保障起著明顯的導(dǎo)向和支撐作用。從近幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況來(lái)看，國(guó)家不僅陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策和健全機(jī)制制度對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展予以保障，而且各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，尤其是事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入呈現(xiàn)增量和總量持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的導(dǎo)向和支撐作用愈發(fā)明顯。同時(shí)，金融和社會(huì)資本也擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入規(guī)模，有力有效支持了“三農(nóng)”發(fā)展?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要把準(zhǔn)扶持政策特別是公共資金的主導(dǎo)性和保障性，把著力點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持資金的管理使用效益上，以實(shí)現(xiàn)公共資金的預(yù)期效益。

四是涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理存在多重性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是多行業(yè)多部門協(xié)同組織推進(jìn)的偉大工程。戰(zhàn)略規(guī)劃既涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，又涵蓋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村民生保障改善，此外還要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作在基層又分屬不同部門管理或決策。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)和對(duì)鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)景的謀劃，需要縣域各部門突出落實(shí)、把握方向、精準(zhǔn)施策、遵循規(guī)律、協(xié)同謀劃、重點(diǎn)突破、因地制宜、循序漸進(jìn)。如果部門間協(xié)調(diào)配合不到位或職責(zé)履行不力，都將影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)必須立足涉農(nóng)項(xiàng)目與資金管理多重性這個(gè)現(xiàn)實(shí)，把關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)放在部門對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)上，切實(shí)以審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中基層審計(jì)如何履職站位

——在服務(wù)鄉(xiāng)村振興上站位。自改革開(kāi)放國(guó)家建立審計(jì)制度以來(lái)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是審計(jì)工作的本質(zhì)特征。經(jīng)過(guò)幾十年的演進(jìn)，圍繞中心、服務(wù)大局既是審計(jì)工作方針的核心組成部分，又是審計(jì)文化的重要體現(xiàn)。始終解決好“三農(nóng)”問(wèn)題既是全黨工作的重中之重，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要內(nèi)容。因此，基層審計(jì)始終要服從于和服務(wù)于這個(gè)大局，要堅(jiān)持在服務(wù)鄉(xiāng)村振興上主動(dòng)站位，以審計(jì)服務(wù)定位。在統(tǒng)籌涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排、審計(jì)方案制訂時(shí)，都要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把服務(wù)作為重點(diǎn)事項(xiàng)擺在重要位置。在涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)中，要把服務(wù)寓于審計(jì)監(jiān)督之中，堅(jiān)持把服務(wù)貫穿于審計(jì)實(shí)踐全過(guò)程，做到審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)并舉、審計(jì)履職與服務(wù)大局并重，從善于抓服務(wù)的角度看待審計(jì)的履職擔(dān)當(dāng)，切實(shí)以優(yōu)質(zhì)的審計(jì)產(chǎn)品服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

——在推動(dòng)績(jī)效管理上站位。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，不論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善保障項(xiàng)目等，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然是公共財(cái)政資金占據(jù)主導(dǎo)地位和支撐作用。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政府投資項(xiàng)目中，既有國(guó)家財(cái)政的預(yù)算安排，也有縣級(jí)人民政府的預(yù)算支出。在政府的“三農(nóng)”支出中，要追求資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益，而且公共財(cái)政資金應(yīng)實(shí)行績(jī)效管理，堅(jiān)持花錢問(wèn)效問(wèn)責(zé)，確保財(cái)政資金用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個(gè)刀刃上。法律賦予了審計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，國(guó)家政策和法規(guī)也明確要求對(duì)政府投資負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進(jìn)行監(jiān)督。因此，基層審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)上，要在推動(dòng)涉農(nóng)財(cái)政資金績(jī)效管理和發(fā)揮應(yīng)有效益上長(zhǎng)遠(yuǎn)站位，堅(jiān)持把準(zhǔn)資金效益的方位，推動(dòng)相關(guān)部門注重涉農(nóng)資金效益，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果符合發(fā)展目標(biāo)預(yù)期。

——在維護(hù)群眾利益上站位。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一就是農(nóng)民生活富裕，也就是讓農(nóng)民利益最大化，共享改革發(fā)展成果和增加農(nóng)民的獲得感、幸福感。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要基層各部門更加自覺(jué)地維護(hù)農(nóng)民群眾利益，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公平正義，堅(jiān)決反對(duì)一切損害農(nóng)民群眾利益的行為。鄉(xiāng)村振興涉及與農(nóng)民群眾聯(lián)系最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，需要堅(jiān)持維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民利益。基層審計(jì)機(jī)關(guān)要從這一維度去看待和履職鄉(xiāng)村振興工作，主動(dòng)在維護(hù)發(fā)展農(nóng)民利益上站位，利用審計(jì)手段查處損害農(nóng)民利益行為，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——在推動(dòng)落實(shí)整改上站位。近些年來(lái)，審計(jì)署持續(xù)部署開(kāi)展國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，舉全國(guó)審計(jì)之力推動(dòng)重大政策措施的落實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃包含了多行業(yè)、綜合性的政策和措施，而且地方黨委政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要也會(huì)跟進(jìn)作出相關(guān)決策。中央的鄉(xiāng)村振興重大政策措施和地方黨委政府的各項(xiàng)決策要取得預(yù)期成效，關(guān)鍵在落實(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期性和情況的突變性，在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到一些新情況新問(wèn)題或?qū)徲?jì)查出一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的整改始終是審計(jì)持續(xù)關(guān)注的方面。由此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，需要堅(jiān)持把政策落實(shí)和問(wèn)題整改的監(jiān)督作為站位的基線，并保持審計(jì)監(jiān)督的常態(tài)化和長(zhǎng)效性，確保審計(jì)監(jiān)督這一治理工具在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中基層審計(jì)如何作為擔(dān)當(dāng)

首先，形成審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興新格局。鄉(xiāng)村振興作為十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要加深對(duì)這一戰(zhàn)略的理解，始終把服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為審計(jì)的重點(diǎn)工作任務(wù)，明確思路，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)組織方式和技術(shù)方法，針對(duì)鄉(xiāng)村振興這個(gè)主題加強(qiáng)審計(jì)履職和作為擔(dān)當(dāng)，盡快形成審計(jì)更全面、機(jī)制更靈活、服務(wù)更到位的新格局。屬于重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目，除審計(jì)署實(shí)施跟蹤審計(jì)和統(tǒng)一組織審計(jì)外，地方審計(jì)機(jī)關(guān)可視實(shí)際需要，實(shí)行縱向或橫向組織審計(jì)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)突破。為解決人力資源不足問(wèn)題，可探索與內(nèi)審融合審計(jì)，形成監(jiān)督合力；也可以與負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面。

其次，圍繞鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持服務(wù)常態(tài)化。鄉(xiāng)村振興是政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的戰(zhàn)略工程，有著一定的長(zhǎng)期性和艱巨性，需要保持歷史耐心和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也要著力階段任務(wù)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要認(rèn)識(shí)和把握一個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村振興基本業(yè)態(tài)，按照突出重點(diǎn)、全面覆蓋的要求，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)計(jì)劃，合理設(shè)定年度工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，把鄉(xiāng)村振興中的公共資金運(yùn)行監(jiān)督和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為基層審計(jì)常態(tài)和持續(xù)的工作內(nèi)容。要根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興中的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，有計(jì)劃地審計(jì)，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)審計(jì)，科學(xué)調(diào)配審計(jì)資源，協(xié)同發(fā)力，把涉農(nóng)審計(jì)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為主責(zé)主業(yè)，提高涉農(nóng)審計(jì)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平，在審計(jì)服務(wù)常態(tài)化中體現(xiàn)審計(jì)職能作用。

再次，善用大數(shù)據(jù)提升審計(jì)服務(wù)水平。在當(dāng)今社會(huì)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。數(shù)字化建設(shè)已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，信息化和大數(shù)據(jù)資源已被社會(huì)廣泛應(yīng)用，數(shù)字政府也正在積極推進(jìn)中。在這個(gè)大環(huán)境中，基層審計(jì)要認(rèn)清形勢(shì)，加快數(shù)字審計(jì)、智慧審計(jì)建設(shè)，提升審計(jì)創(chuàng)新能力和工作效能，緩解人力資源與工作任務(wù)的矛盾，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。要依托“金審”工程建設(shè)，加快基層審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，從而推動(dòng)基層審計(jì)業(yè)務(wù)組織方式和傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)變，并以此為契機(jī)，推動(dòng)基層審計(jì)向智慧型、服務(wù)型審計(jì)轉(zhuǎn)型，在鄉(xiāng)村振興中增強(qiáng)服務(wù)能力。要以數(shù)字審計(jì)為目標(biāo)，培育和提升基層審計(jì)干部的能力素質(zhì)，學(xué)會(huì)利用鄉(xiāng)村振興中的大數(shù)據(jù)資源，分析判斷潛在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題的精準(zhǔn)性和客觀性，從而加大審計(jì)成果的可信可用性。

最后，堅(jiān)持審計(jì)服務(wù)圍著群眾利益走。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨和國(guó)家為農(nóng)民謀利益，確保農(nóng)民生活富裕的又一重大舉措，最終目標(biāo)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。鄉(xiāng)村振興就是滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，鄉(xiāng)村振興的成果由農(nóng)民共享。達(dá)到這一目的，就需要全社會(huì)切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，將增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的。對(duì)鄉(xiāng)村振興的公共資金實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益上，堅(jiān)持審計(jì)服務(wù)圍著農(nóng)民利益走，防范公共資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民利益受到損害?；鶎訉徲?jì)要通過(guò)常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)部門著眼農(nóng)民利益這一根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策決策的落實(shí)力度，確保公共資金效益最大化，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。

[圖片新聞]

長(zhǎng)陽(yáng)縣審計(jì)局跟蹤審計(jì)組到該縣土家源廣場(chǎng)等政府重點(diǎn)投資工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)座談會(huì)，研究部署棚戶區(qū)一、二期改造工程和七里灣路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)跟蹤審計(jì)工作。

（鄧邦國(guó) 楊慧芳 攝影報(bào)道）