楊軍

[摘 要]事業(yè)單位是保障社會發(fā)展的社會公益福利性和服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推動社會進(jìn)步。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，但現(xiàn)階段我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在預(yù)算編制、內(nèi)部監(jiān)管、資金管理等方面存在一些問題，嚴(yán)重影響我國事業(yè)單位的改革進(jìn)程?；诖耍疚膰@事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義及存在的問題進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施，希望能幫助事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算編制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.006

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2020）20-00-02

0? ? ?引 言

事業(yè)單位是我國非營利性質(zhì)的公益性單位、非公益性職能部門，在構(gòu)建服務(wù)型政府的大環(huán)境下，事業(yè)單位發(fā)揮著特有的作用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金主要來源于國家財(cái)政，只有提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)高效運(yùn)用。從當(dāng)前的情況看，我國很多事業(yè)單位或多或少存在財(cái)務(wù)管理弱化、資金使用效率低下、內(nèi)部控制不健全等方面的問題。一方面，使事業(yè)單位面臨潛在的資金安全風(fēng)險(xiǎn);另一方面，導(dǎo)致財(cái)政資金不能發(fā)揮作用，阻礙事業(yè)單位發(fā)展。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理十分關(guān)鍵，是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)思考的重要問題。

1? ? ?事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是單位履行自身社會職能、確保單位業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行的有效保證。這要求事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，充分調(diào)研自身財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，仔細(xì)查找財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不足，進(jìn)一步健全本單位相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理效果。

1.1? ?是提升財(cái)政資金運(yùn)用效率的重要途徑

財(cái)政資金的使用不僅要追求社會效益，還要考慮經(jīng)濟(jì)效益。這要求事業(yè)單位將每一筆資金都用在“刀刃”上，使財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。事業(yè)單位通過不斷提升自身財(cái)務(wù)管理水平，緊緊盯住每一筆資金動向，確保資金使用規(guī)范化，這不僅能夠促進(jìn)事業(yè)單位各部門、各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依據(jù)制度規(guī)定運(yùn)行，還能有效降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕財(cái)政資金浪費(fèi)。同時(shí)，將先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念融入事業(yè)單位日常管理中，能促進(jìn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的社會效能，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效率。

1.2? ?是提升社會公共服務(wù)水平的重要途徑

事業(yè)單位具有公共管理服務(wù)職能，而財(cái)務(wù)管理水平能從側(cè)面反映出單位公共管理能力的高低。若事業(yè)單位能夠科學(xué)、系統(tǒng)地開展財(cái)務(wù)管理工作，并嵌入到單位內(nèi)部管理運(yùn)行中，則能有效提升事業(yè)單位的管理能力，確保資金安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)自身公共服務(wù)水平提升。若事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力較弱，內(nèi)部資金管理形同虛設(shè)，則資金運(yùn)用效率低下，無法保證單位公共服務(wù)水平得到上級主管部門的認(rèn)可，為人民服務(wù)的宗旨更無從談起。因此，事業(yè)單位要不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而提升公共服務(wù)水平，維護(hù)事業(yè)單位自身形象以及社會對單位服務(wù)的滿意度。

1.3? ?是增強(qiáng)事業(yè)單位綜合競爭力的重要途徑

雖然事業(yè)單位無須和企業(yè)一樣需要參與激烈的市場競爭，但是隨著服務(wù)型政府改革不斷推進(jìn)，我國事業(yè)單位改革也進(jìn)入深水區(qū)。職能相近的事業(yè)單位之間將面臨一定的競爭，只有緊跟改革步伐，強(qiáng)化自身的管理能力，才能提升綜合競爭力，適應(yīng)時(shí)代趨勢，取得更好的發(fā)展成果。而財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，是各個(gè)業(yè)務(wù)單元、各部門之間的重要紐帶，通過財(cái)務(wù)管理工作的高效運(yùn)行，能夠保障事業(yè)單位各個(gè)部門工作的有序開展，促進(jìn)事業(yè)單位整體更好地運(yùn)行，推動綜合競爭力提升。

2? ? ?事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1? ?預(yù)算編制不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差

預(yù)算編制是事業(yè)單位一項(xiàng)十分重要的工作，涉及事業(yè)單位未來業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃及本年度工作計(jì)劃，最終審核通過的預(yù)算為事業(yè)發(fā)展提供重要保障。我國事業(yè)單位普遍存在對預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足、預(yù)算編制不細(xì)致等問題，這一情況使預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)較大的偏差。具體來看，事業(yè)單位預(yù)算編制中存在以下問題。第一，預(yù)算編制準(zhǔn)備不足。很多事業(yè)單位預(yù)算編制工作大多由財(cái)務(wù)部門開展，缺乏前期廣泛的調(diào)研論證，各個(gè)業(yè)務(wù)部門參與度低。有些事業(yè)單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算編制就是將各業(yè)務(wù)單元的資金需求不加分辨地簡單匯總，使預(yù)算編制隨意性較大。第二，預(yù)算編制方法簡單。很多事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時(shí)往往直接套用上年度已審批的預(yù)算，未考慮本年的目標(biāo)規(guī)劃、部門工作等，導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確性極低，部分重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口，且預(yù)算年度業(yè)務(wù)量發(fā)生重大變化后原預(yù)算無法適應(yīng)。

2.2? ?內(nèi)部監(jiān)管不健全，導(dǎo)致資金安全問題凸顯

事業(yè)單位建立健全監(jiān)管制度是規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的重要途徑之一?？傮w來看，事業(yè)單位的主要監(jiān)管方式有兩種：第一種，政府部門對事業(yè)單位開展的外部監(jiān)督;第二種，事業(yè)單位自身的內(nèi)部監(jiān)督。當(dāng)前我國很多事業(yè)單位都面臨著內(nèi)部監(jiān)管制度不健全的情況，比如，在實(shí)際運(yùn)行中沒有構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管體系，現(xiàn)有的監(jiān)管制度存在較大的滯后性，難以適應(yīng)事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展。內(nèi)部監(jiān)管制度的缺失極可能導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在諸多漏洞，不利于單位有效開展財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。一些事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體討論決定的要求，不能有效落實(shí)資金使用監(jiān)督措施，形成了個(gè)別單位出現(xiàn)“燈下黑”的情況。內(nèi)部監(jiān)督管理體系缺失，使事業(yè)單位面臨一定的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3? ?資金管理不細(xì)致，難以保障相關(guān)業(yè)務(wù)有序開展

當(dāng)前我國事業(yè)單位存在不同程度的資金管理不規(guī)范問題，在日常管理中對單位業(yè)務(wù)進(jìn)展所需資金缺乏合理預(yù)測，向上級部門申請項(xiàng)目資金帶有盲目性，導(dǎo)致可用資金長時(shí)間沉淀或應(yīng)付項(xiàng)目資金延壓;沒有核實(shí)資金流向，導(dǎo)致資金撥付出現(xiàn)差錯(cuò)，資金安全隱患較大;對爭取到的資金不能進(jìn)行細(xì)致的財(cái)務(wù)核算，超預(yù)算支出項(xiàng)目資金，導(dǎo)致單位出現(xiàn)較大資金缺口。

3? ? ?事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的解決措施

3.1? ?加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅依靠財(cái)務(wù)部門無法完成。因此，事業(yè)單位要不斷提升對預(yù)算編制工作的重視程度，財(cái)務(wù)人員要發(fā)揮牽頭部門的作用，提高各業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制的積極性，認(rèn)真聽取各方面的意見，確保預(yù)算編制內(nèi)容的完整性。第一，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算編制流程和方法。要根據(jù)單位自身的業(yè)務(wù)特征設(shè)計(jì)合理的預(yù)算編制流程，積極與各個(gè)部門聯(lián)系，明確各個(gè)部門的發(fā)展目標(biāo)、工作計(jì)劃等，以提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性水平。第二，將事業(yè)單位收支全部納入預(yù)算管理，不斷細(xì)化單位預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，要充分考慮下年度工作計(jì)劃及重點(diǎn)工作內(nèi)容，突顯自身職能特點(diǎn)，按照量入為出、收支平衡原則，合理預(yù)計(jì)本單位的收入，同時(shí)不斷細(xì)化本單位的支出預(yù)算，爭取得到財(cái)政部門及上級主管部門對本單位的支持。第三，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算考評制度。事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建包含預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效目標(biāo)考核、預(yù)算結(jié)果應(yīng)用在內(nèi)的預(yù)算管理制度，及時(shí)對各部門的執(zhí)行情況進(jìn)行考評，并做出獎懲，提升各部門人員預(yù)算管理的積極性;加大執(zhí)行監(jiān)督力度，做好資金使用全過程的跟蹤工作。同時(shí)，還要積極運(yùn)用預(yù)算執(zhí)行考評結(jié)果，為下一年預(yù)算編制提供支持。

3.2? ?加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

內(nèi)部監(jiān)管對事業(yè)單位非常重要，是促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作有序開展和財(cái)務(wù)管理水平提升的基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制制度，科學(xué)設(shè)置各個(gè)業(yè)務(wù)單元及重要崗位，確保相關(guān)崗位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制衡與監(jiān)督。要向各個(gè)部門人員宣傳內(nèi)部控制的重要性，建立通暢的員工訴求反映渠道，充分發(fā)揮員工的財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，保障國家利益不受損害。此外，還要設(shè)置單位重大事項(xiàng)監(jiān)管小組，在每個(gè)部門中抽出責(zé)任心強(qiáng)及業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員共同組成監(jiān)管小組，制定對應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定，且小組成員嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定開展監(jiān)管財(cái)務(wù)工作，確保相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度落到實(shí)處。同時(shí)，要不斷提高事業(yè)單位對內(nèi)部控制的重視度，領(lǐng)導(dǎo)班子要為維護(hù)單位內(nèi)部控制有效性及財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性做出表率，重視財(cái)務(wù)部門提出的意見和建議，在日常工作中遵守財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)單位穩(wěn)定發(fā)展。

3.3? ?提升資金管理的規(guī)范性，提高資金運(yùn)用效率

資金是事業(yè)單位最重要的資產(chǎn)之一，事業(yè)單位的資金能否安全運(yùn)行是判斷財(cái)務(wù)管理工作成效十分重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。一方面，事業(yè)單位要確保資金的安全運(yùn)行，必須重視資金管理，構(gòu)建科學(xué)的資金管理體系，優(yōu)化資金管理流程;另一方面，加強(qiáng)信息化建設(shè)，借助信息系統(tǒng)對資金進(jìn)行詳細(xì)管理。例如，詳細(xì)記錄每一筆資金的運(yùn)用情況，如支出資金時(shí)詳細(xì)記錄資金支出的經(jīng)辦人及負(fù)責(zé)人，資金的運(yùn)用方向、數(shù)額、時(shí)間等;詳細(xì)記錄收入情況，確保單位資金“來有影去有蹤”。這樣在以后遇到問題時(shí)能及時(shí)查詢每一筆資金情況，及時(shí)將責(zé)任落實(shí)到人。

4? ? ?結(jié) 語

目前，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；诖?，本文分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)策略，希望能為事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作提供思路，提升單位資金使用效率，保障事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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[收稿日期]2020-09-07