王曉星

關(guān)鍵詞政治制度 共識(shí) 國(guó)家治理 現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了要構(gòu)筑國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，十八屆四中、五中、六中全會(huì)進(jìn)一步拓展圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化藍(lán)圖所提出的具體要求和任務(wù)部署。我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化治理體系，這要求要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的作用及其優(yōu)越性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凝聚政治制度共識(shí)，是社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得以發(fā)揮的重要前提。唯有不斷鞏固國(guó)家運(yùn)行機(jī)制下共同的政治基礎(chǔ)，凝聚形成統(tǒng)一的政治制度共識(shí)，引導(dǎo)人民對(duì)政治制度運(yùn)行的理解與認(rèn)同，才能不斷發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

一、政治制度共識(shí)的含義

共識(shí)，就是指在一定的時(shí)代環(huán)境下人們所共有的包括價(jià)值觀、理想信念、規(guī)范規(guī)則等在內(nèi)的統(tǒng)稱(chēng)。政治共識(shí)，是社會(huì)公民以及社會(huì)各類(lèi)組織等對(duì)政治共同體的相關(guān)工作、政策等的一種普遍認(rèn)可與接納。政治共識(shí)分為三層，處于最高層與最基層的兩種共識(shí)分別是政治身份共識(shí)和公共政策共識(shí)，而處于中間層的則是政治制度共識(shí)。所謂政治制度共識(shí)，就是對(duì)社會(huì)主體如何共同生活的一種普遍認(rèn)識(shí)，它關(guān)系到政治共同體對(duì)權(quán)力的布局和運(yùn)行方式，它既是對(duì)公共政策共識(shí)演化過(guò)程的一種勾勒，也是對(duì)政治身份共識(shí)的一種建構(gòu)。政治制度共識(shí)并不是一種絕對(duì)的制度共識(shí)，而是一定的社會(huì)主體在一定的條件下所形成的—種相對(duì)的共識(shí)。多元的社會(huì)主體就可能涉及多元的政治制度共識(shí)。中國(guó)政治制度共識(shí)的發(fā)展，是以人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度來(lái)實(shí)現(xiàn)各民族、各階層、各領(lǐng)域人士的團(tuán)結(jié)，使他們能夠在統(tǒng)一的政治運(yùn)行體系下實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)有效的協(xié)作，并以此推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)政治制度共識(shí)，要求政治制度成為全國(guó)人民形成共識(shí)、實(shí)踐共識(shí)、發(fā)展共識(shí)的制度基礎(chǔ)和制度保障。所以，凝聚民意、達(dá)成共識(shí)、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是中國(guó)政治制度具有的重要優(yōu)勢(shì)，中國(guó)政治制度也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

我國(guó)的特色社會(huì)主義政治道路，既擁有科學(xué)合理的指導(dǎo)思想作總體指引，又有一套嚴(yán)密的制度體系作保障，既有相對(duì)明確的基本價(jià)值取向，又需要有可靠的形式與力量來(lái)推動(dòng)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義的政治道路中，一切的核心內(nèi)涵、根本要求、主要內(nèi)容等都在我國(guó)的憲法中得到充分的確認(rèn)與體現(xiàn)，中國(guó)政治制度以及政治制度下的共識(shí)都是能夠以憲法來(lái)確立和保障的。黨的十八大上，中央進(jìn)一步明確指出，我國(guó)要充分借鑒國(guó)外政治制度運(yùn)行中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要堅(jiān)持我國(guó)根本政治制度的不變，不斷推進(jìn)我國(guó)特色政治制度下的國(guó)家發(fā)展。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下凝聚政治制度共識(shí)的必要性

習(xí)近平總書(shū)記之前強(qiáng)調(diào)，制度是治理國(guó)家的最根本性、全局性和持續(xù)性的支撐，而—個(gè)國(guó)家的政治制度與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)之間存在著作用與反作用的關(guān)系。在我國(guó)國(guó)家運(yùn)行和社會(huì)運(yùn)行當(dāng)中，政治制度是位于非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從古到今，大部分的社會(huì)性動(dòng)蕩、政權(quán)的更新?lián)Q代，最終的原因都可歸結(jié)為國(guó)家治理體系的缺失和治理能力的不足。而凝聚政治制度共識(shí)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)與難點(diǎn)。將凝聚政治制度共識(shí)融入到政治制度的體系和運(yùn)行當(dāng)中，能夠以共識(shí)的力量推進(jìn)政治制度的民主化，在民主化的催動(dòng)下，政治制度運(yùn)行和相關(guān)政治實(shí)踐會(huì)更加全面、科學(xué)，從而推動(dòng)政治的發(fā)展更加貼近民聲、保障民聲，也不斷深化中國(guó)政治制度的本質(zhì)——人民群眾是國(guó)家的主人。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要不斷汲取過(guò)去政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，隨著政治局勢(shì)、政治制度以及民主化的不斷發(fā)展，國(guó)家治理需要以更加明確、更加具體的的政治制度共識(shí)的實(shí)現(xiàn)手段來(lái)推動(dòng)國(guó)家的民主化、現(xiàn)代化進(jìn)程。政治制度共識(shí)推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，是為現(xiàn)代化的國(guó)家治理注入更加清晰、具體的政治共識(shí)要求和實(shí)踐路線，進(jìn)一步深化國(guó)家治理的民主化和科學(xué)化。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，凝聚政治制度共識(shí)的必要性主要在以下三個(gè)方面：

第一，凝聚政治制度共識(shí)，才能推動(dòng)政治制度的理性化。在政治生態(tài)之中，政治制度的共識(shí)具有重要的意義，它是維持政治生態(tài)穩(wěn)定的重要根基。如果有多數(shù)的群眾都認(rèn)為政治制度不夠可靠，那么這種政治制度就是不理性的，整個(gè)社會(huì)將不斷走向矛盾斗爭(zhēng)，不利于社會(huì)秩序安定。政治制度的理性與否，很大程度上取決于人民對(duì)于政治制度的認(rèn)同，換句話講，政治制度共識(shí)就是指人民在政治制度下能夠形成共識(shí)、實(shí)現(xiàn)共識(shí)與否。只有全社會(huì)凝聚了制度共識(shí)，才能推動(dòng)政治制度的理性化，才能推動(dòng)政治制度代表人民的心聲、滿足人民的要求與愿望，才能實(shí)現(xiàn)政治制度在運(yùn)行和實(shí)踐結(jié)果上的民主化理性。

第二，凝聚政治制度共識(shí)，才能鞏固政治制度的執(zhí)行力。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家的制度執(zhí)行力、國(guó)家治理能力已成為我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是黨和國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。缺乏政治制度共識(shí)作為政治制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，政治制度執(zhí)行效果和效率就會(huì)大打折扣，甚至是與國(guó)家發(fā)展、人民需求背道而馳。政治制度共識(shí)的欠缺，會(huì)加劇政治制度執(zhí)行力不足，低效的政治制度會(huì)對(duì)政治生態(tài)帶來(lái)極大損害，也會(huì)破壞人民與國(guó)家之間的信任關(guān)系，只有政治制度共識(shí)才能不斷培養(yǎng)和凝聚民心，才能不斷以共識(shí)推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。

第三，凝聚政治制度共識(shí)，才能保持政治制度的穩(wěn)定性和發(fā)展性。政治制度與人民群眾有著存在密切關(guān)聯(lián)，如果政治制度發(fā)展與人的發(fā)展能夠共同進(jìn)步，那么對(duì)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有非常重要的作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要有一個(gè)健康、科學(xué)的政治制度作為保障，而一個(gè)良性的政治制度也需要有擁護(hù)其發(fā)展的民心來(lái)“滋養(yǎng)”。政治制度共識(shí)的長(zhǎng)期孕育，可以不斷鞏固人民對(duì)制度的信仰，推動(dòng)政治制度的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)人民群眾以共識(shí)對(duì)政治制度的實(shí)踐不斷提出新的要求，這也推動(dòng)了政治制度在穩(wěn)定發(fā)展中的不斷創(chuàng)新、不斷與時(shí)俱進(jìn)、與民俱進(jìn)，只有保持對(duì)于政治制度的改革熱情，才能更好的實(shí)現(xiàn)政治制度對(duì)于人民權(quán)利和國(guó)家發(fā)展的保障。

三、凝聚政治制度共識(shí)推進(jìn)治理國(guó)家現(xiàn)代化的對(duì)策

（一）以人民代表大會(huì)制度內(nèi)涵凝聚基礎(chǔ)人群

任何一個(gè)社會(huì)都不可能存在所有公民的高度公民意識(shí)，社會(huì)人群的分布存在不均勻特性，使得少數(shù)關(guān)鍵人群充當(dāng)重要角色。對(duì)于政治制度而言，關(guān)鍵少數(shù)是凝聚政治制度共識(shí)的核心，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵。執(zhí)政黨成員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)自信，相信廣大人民群眾是支持黨的，只要態(tài)度鮮明，群眾就會(huì)清楚。此外，還應(yīng)加強(qiáng)凝聚海歸人員、媒體人士以及非公經(jīng)濟(jì)人數(shù)等新一代人群的制度共識(shí)。但是這里需要強(qiáng)調(diào)的是，以少數(shù)人群的政治共識(shí)教化實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)家政治制度的擁護(hù)，并不表示這是對(duì)于不同公民政治權(quán)利的區(qū)別化，國(guó)家需要更加深刻、全面的踐行人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)人民代表代表人民，并且國(guó)家政治制度的運(yùn)行和實(shí)踐效果需要由人民代表來(lái)進(jìn)行有效的傳達(dá)，讓廣大人民群眾能夠充分了解和認(rèn)同國(guó)家政治制度的運(yùn)行機(jī)制，讓人民群眾明確政治制度的運(yùn)行和發(fā)展最終目的是為了保障人民群眾的基本權(quán)利。

（二）以政治制度共識(shí)價(jià)值觀和實(shí)踐手段引導(dǎo)相關(guān)政治實(shí)踐發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要解決好政治制度運(yùn)行下的價(jià)值體系問(wèn)題。必須堅(jiān)守正確的政治價(jià)值觀，堅(jiān)守社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能以正確的制度共識(shí)推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。我們必須高度重視價(jià)值觀念的教育和引導(dǎo)，以科學(xué)化、民主化的政治觀念和政治價(jià)值觀引導(dǎo)政治制度共識(shí)相關(guān)實(shí)踐的發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅是“最大公約數(shù)”，還是“純公共物品”。一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一種核心觀念，即“最大公約數(shù)”;另一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是為社會(huì)大眾服務(wù)的觀念，即“純公共物品”。國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求堅(jiān)持價(jià)值理念凝聚基礎(chǔ)工程，保持政治、文化、制度以及思想等方面的獨(dú)立性，發(fā)揮文化作用，發(fā)揚(yáng)“以德服人”，利用社會(huì)主義核心價(jià)值觀夯實(shí)政治制度共識(shí)凝聚基礎(chǔ)工程。

求同存異要求正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，以求同存異凝聚基本原則，不斷鞏固鞏固制度思想意識(shí)與政治基礎(chǔ)，堅(jiān)持民主、包容、差異的原則，找到制度思想共識(shí)的“最大公約數(shù)”。

（三）建立政治制度共識(shí)實(shí)踐凝聚力

實(shí)踐是檢驗(yàn)制度是否合理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是凝聚政治制度共識(shí)的不二法門(mén)。制度具有適應(yīng)性、自主性、復(fù)雜性等特征，制度實(shí)踐能夠凝聚內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)主義制度發(fā)展。從本質(zhì)來(lái)看，制度實(shí)踐是為人所用，是服務(wù)人民。因此，要捍衛(wèi)制度實(shí)踐，增強(qiáng)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)、韌性、活性，達(dá)成社會(huì)主義政治制度共識(shí)，凝聚社會(huì)主義制度的內(nèi)在動(dòng)力，共享社會(huì)主義制度紅利。

制度效應(yīng)是達(dá)成政治制度共識(shí)的有效保障，是凝聚外在動(dòng)力的催化劑。制度不僅要實(shí)施好，也要宣傳好。政治制度共識(shí)要求我們要講好中國(guó)特色的制度故事。中國(guó)特色社會(huì)主義根植于中華文化，透過(guò)中華文化來(lái)宣傳好國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性，利用制度效應(yīng)來(lái)凝聚外在動(dòng)力。以中華文化來(lái)宣傳好國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性要注重四個(gè)方面：一是講清楚中華民族的精神追求，探索中華文化的博大精深;二是講清楚中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，利用文化軟實(shí)力來(lái)提高我國(guó)綜合國(guó)力;三是講清楚我國(guó)的歷史傳統(tǒng)與基本國(guó)策，走中國(guó)特色的發(fā)展道路;四是講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提高人民群眾的幸福獲得感以制度效應(yīng)凝聚外在動(dòng)力要講好中國(guó)制度故事，發(fā)揮新興媒體在凝聚外在動(dòng)力的作用，讓人民群眾意識(shí)到政治制度共識(shí)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性。

（四）以法治實(shí)現(xiàn)政治制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

任何—個(gè)國(guó)家或地區(qū)的治理都要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，法治模式是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)法治的根本保障，法律是適合公民不可逾越的紅線。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本模式，是較為完備、穩(wěn)定的制度治理。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化也應(yīng)當(dāng)必須遵循“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，凝聚政治制度共識(shí)的法治模式應(yīng)對(duì)是“于法有據(jù)”的，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)要求我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，將依法治國(guó)根植于政治制度共識(shí)中。以法律的形式將政治制度共識(shí)的方針原則和實(shí)踐方法固定下來(lái)，并且實(shí)現(xiàn)有效的執(zhí)行。沒(méi)有政治制度共識(shí)，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。凝聚政治制度共識(shí)，推行國(guó)家治理的法治模式是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。