蔡曉東 孫旭東

（北京開放大學(xué)，北京 100081）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）指出“要穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育”。2017年，北京發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》提出：北京的一切工作必須堅(jiān)持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。當(dāng)前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢下，探索成人高校如何因地制宜發(fā)展非學(xué)歷教育，探索其發(fā)展路徑，服務(wù)社會(huì)，提升學(xué)校的社會(huì)美譽(yù)度，為首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身教育體系作出貢獻(xiàn)。北京開放大學(xué)作為一所由市政府主辦的成人高校，圍繞首都城市功能定位，在發(fā)展非學(xué)歷教育方面進(jìn)行了系列探索，有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)成人高校在終身教育視野下，如何主動(dòng)適應(yīng)首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，辦出新特色，提升服務(wù)首都的能力，具有重要的參考價(jià)值。

一、終身教育視野下發(fā)展非學(xué)歷教育的時(shí)代訴求

成人高校發(fā)展非學(xué)歷教育是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，建立可持續(xù)人才培養(yǎng)和供給機(jī)制，滿足學(xué)習(xí)者多樣化終身學(xué)習(xí)需求的戰(zhàn)略選擇，具有極強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值和時(shí)代意義。

（一）終身教育是時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要

在終身教育視野下，學(xué)歷教育是基礎(chǔ)教育，使學(xué)習(xí)者擁有再學(xué)習(xí)的能力。但是不斷地充實(shí)自己、掌握更多的技能僅靠學(xué)歷教育是不夠的，還需要通過非正規(guī)的、非學(xué)歷的教育活動(dòng)來獲取，通過形式多樣的、不同內(nèi)容的教育活動(dòng)滿足學(xué)習(xí)者終身成長的需求。非學(xué)歷教育不再是學(xué)歷教育的輔助性補(bǔ)充、補(bǔ)償教育，而是學(xué)習(xí)者不斷跟上時(shí)代步伐，持續(xù)取得個(gè)人成就的重要的教育活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑之一。1965年法國成人教育家保羅·朗格朗提出教育不應(yīng)該伴隨著學(xué)校教育而結(jié)束，而是貫穿于學(xué)習(xí)者的一生。這種終身學(xué)習(xí)理念的提出揭示出學(xué)習(xí)的持續(xù)性，學(xué)習(xí)不再局限于某個(gè)時(shí)期，學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者終身的事情，學(xué)習(xí)必須立足于人的全面發(fā)展，激發(fā)人的潛力，實(shí)現(xiàn)人的全部價(jià)值。時(shí)至今日，終身教育作為一種現(xiàn)代教育思想，已經(jīng)成為世界各國進(jìn)行教育決策，制定教育政策，推進(jìn)教育改革的重要指導(dǎo)。在終身教育視野下，學(xué)習(xí)者在進(jìn)入職業(yè)崗位之前和其職業(yè)生涯中，都需要通過不斷地接受新的教育或培訓(xùn)，跟蹤科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的最前沿知識(shí)，更新、擴(kuò)展和重組自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，保持和發(fā)展個(gè)人創(chuàng)造能力，追求終身的成長。因此，終身教育是指一個(gè)人從出生到死亡所接受的各級(jí)各類教育的總和，學(xué)習(xí)者必須終身學(xué)習(xí)和終身接受教育，學(xué)習(xí)和教育將伴隨人的生命全過程，它是全納的、開放的、持續(xù)的。發(fā)展非學(xué)歷教育，既是時(shí)代發(fā)展的使然，更是終身教育的終極追求。[1]

（二）非學(xué)歷教育是成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新使命

在終身教育視野下，“人人、時(shí)時(shí)、處處”的學(xué)習(xí)理念打破了學(xué)習(xí)對(duì)象、時(shí)空的限制，學(xué)習(xí)者通過非學(xué)歷教育獲得靈活便利的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，隨時(shí)在工作、學(xué)習(xí)和生活中實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。非學(xué)歷教育有廣義、狹義之分，廣義的是指正規(guī)教育以外的，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技等時(shí)代發(fā)展需求，提升學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能、能力、興趣愛好及道德情操的教育。狹義的是指依托政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等建立起來的各級(jí)各類崗位培訓(xùn)、專業(yè)技能、專題知識(shí)、職業(yè)教育、社區(qū)教育和文化休閑等教育活動(dòng)。非學(xué)歷教育培訓(xùn)內(nèi)容具有實(shí)用性、短期性和便捷性的特點(diǎn)，沒有嚴(yán)格的入學(xué)要求，學(xué)時(shí)安排相對(duì)靈活，學(xué)習(xí)結(jié)束以后不授予與學(xué)歷教育相混淆的證書和文憑，學(xué)習(xí)成果多以結(jié)業(yè)證明、課程或者學(xué)分證明等形式呈現(xiàn)。發(fā)展非學(xué)歷教育已經(jīng)成為成人高校提高人力資本開發(fā)利用率，滿足市場需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系的重要路徑，并發(fā)揮著越來越重要的作用。成人高校要抓住機(jī)遇，發(fā)揮屬地管理、品牌效應(yīng)、資源豐富等優(yōu)勢，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新使命。[2]

（三）成人高校服務(wù)化轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力

在終身教育視野下，成人高校的服務(wù)對(duì)象更加廣泛，服務(wù)形式多元化，其職能在時(shí)空上得到擴(kuò)展。作為終身教育體系的重要組成部分，以滿足學(xué)習(xí)者更加美好的生活為目標(biāo)，為學(xué)習(xí)者接受終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。20世紀(jì)初，美國威斯康星大學(xué)提出“大學(xué)必須為社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的開放辦學(xué)理念，學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)場地等資源隨時(shí)向社會(huì)公眾開放，為公眾提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。美國眾多的社區(qū)學(xué)院實(shí)行開放入學(xué)，開設(shè)靈活多樣的課程，只要學(xué)習(xí)者有學(xué)習(xí)需求，就可以獲得滿意的教學(xué)服務(wù)。北京開放大學(xué)建校之初，新型大學(xué)的歷史使命中就包括“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”，學(xué)校定位于“開放”，開放的表現(xiàn)形態(tài)之一，就是大力發(fā)展非學(xué)歷教育。近年來，學(xué)校通過發(fā)展非學(xué)歷教育，滿足地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，拓展發(fā)展路徑，提升社會(huì)知名度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，展示其對(duì)首都構(gòu)建終身教育體系的促進(jìn)作用和積極貢獻(xiàn)。因此，發(fā)展非學(xué)歷教育是成人高校推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市及終身教育體系建設(shè)的必要途徑和重要方式，體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中通過教育現(xiàn)代化為社會(huì)培養(yǎng)人才的時(shí)代趨勢。

二、成人高校非學(xué)歷教育發(fā)展實(shí)踐探索

在終身教育視野下，發(fā)展非學(xué)歷教育是成人高校新的使命與擔(dān)當(dāng)，是學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展成功的重要標(biāo)志之一。北京開放大學(xué)以轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，在非學(xué)歷教育實(shí)踐領(lǐng)域探索出一條符合市情、校情，服務(wù)首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。

（一）明確發(fā)展定位

學(xué)校緊密圍繞北京“四個(gè)中心”城市功能定位，堅(jiān)持“質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、開放興?！?，主動(dòng)適應(yīng)首都學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和市民實(shí)際需要，由過去的以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，向非學(xué)歷與學(xué)歷教育并舉轉(zhuǎn)型，提出“學(xué)歷教育是基業(yè)，非學(xué)歷教育是正業(yè)”的發(fā)展定位，圍繞“衣食住行、生老病養(yǎng)”等首都城市市民生活服務(wù)需要開展非學(xué)歷教育?！侗本╅_放大學(xué)章程》明確規(guī)定：“大力發(fā)展非學(xué)歷教育和市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)，積極推進(jìn)對(duì)外合作辦學(xué)?！薄侗本╅_放大學(xué)“十三五”規(guī)劃》明確提出：“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。加快發(fā)展社區(qū)教育、職業(yè)教育。非學(xué)歷培訓(xùn)創(chuàng)品牌，社會(huì)教育樹影響?！睂W(xué)校圍繞發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，開展了各種形式的社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能、公益性課程等非學(xué)歷教育活動(dòng)，在滿足廣大首都市民個(gè)性化、多層次、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)需求，持續(xù)提升學(xué)校的社會(huì)美譽(yù)度方面做了大量工作。同時(shí)，學(xué)校發(fā)揮開放大學(xué)國家辦學(xué)、體制辦學(xué)的優(yōu)勢，依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)非學(xué)歷教育行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)培訓(xùn)市場健康發(fā)展，為構(gòu)建開放、多元、互通的首都終身教育體系和建設(shè)首都學(xué)習(xí)型城市、國際一流和諧宜居之都提供重要支撐。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

學(xué)校高度重視非學(xué)歷教育。2019年，在新一屆機(jī)構(gòu)改革和全員聘任工作中，加強(qiáng)組織建設(shè)，全方位配置資源，成立非學(xué)歷教育統(tǒng)籌職能處室和專門從事非學(xué)歷教育的部門，鼓勵(lì)學(xué)歷教育部門依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)，探索非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的融通發(fā)展。為了確保組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使組織能夠更好地服務(wù)學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵，學(xué)校針對(duì)實(shí)際情況，制訂出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)非學(xué)歷教育發(fā)展的政策制度，建立了相應(yīng)管理配套機(jī)制，規(guī)范了組織運(yùn)營的流程。通過成本核算機(jī)制與項(xiàng)目制管理等多項(xiàng)舉措，幫助新設(shè)立的組織能夠全面適應(yīng)培訓(xùn)市場需求。同時(shí)，提出具體的要求和目標(biāo)，鼓勵(lì)非學(xué)歷教育辦學(xué)部門探索新的合作辦學(xué)模式，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校通過對(duì)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)組織流程的細(xì)化，強(qiáng)化了非學(xué)歷教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，初步形成了職責(zé)分明、協(xié)調(diào)有效、良性發(fā)展的非學(xué)歷教育組織運(yùn)行機(jī)制和體制。

（三）形成初步發(fā)展格局

學(xué)校初步形成了“以職業(yè)類培訓(xùn)項(xiàng)目為抓手，以社區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目為特色，以教育類、農(nóng)村電商、數(shù)獨(dú)、藝術(shù)品鑒賞培訓(xùn)為品牌，以各級(jí)各類考試培訓(xùn)為拓展，以短期項(xiàng)目培訓(xùn)為主導(dǎo)”的多元并舉的非學(xué)歷教育發(fā)展格局。有六類項(xiàng)目：第一類是適應(yīng)首都社會(huì)發(fā)展的基層治理項(xiàng)目，主要面向街道村鎮(zhèn)、中小企業(yè)和基層政府的培訓(xùn)，內(nèi)容包括社會(huì)工作者、社工師、心理咨詢、領(lǐng)導(dǎo)力提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融創(chuàng)新等。第二類是面向首都市民的文化休閑娛樂培訓(xùn)，內(nèi)容包括綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)、棋琴書畫、茶藝、舞蹈、智能手機(jī)、攝影等方面。第三類是職業(yè)類培訓(xùn)，內(nèi)容包括教師資格證書、農(nóng)村電商、藝術(shù)品鑒賞、經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)。第四類是以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)，如家庭教育、家政服務(wù)、保育員、育嬰師、健康管理師、金融服務(wù)師等。第五類是語言類培訓(xùn)，主要有雅思、托福、成人英語三級(jí)、大學(xué)英語B、普通話等培訓(xùn)。第六類是各級(jí)各類考試項(xiàng)目。以職業(yè)類培訓(xùn)為例，開設(shè)1500個(gè)班次，參與人次近9萬。

（四）強(qiáng)化路徑設(shè)計(jì)

在非學(xué)歷教育發(fā)展路徑設(shè)計(jì)上，學(xué)校注重“四個(gè)融合”。一是加強(qiáng)與政府的融合。作為一所由北京市人民政府主辦的新型成人高校，為首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡力，是學(xué)校責(zé)無旁貸的責(zé)任，更是做強(qiáng)非學(xué)歷教育培訓(xùn)的重要切入點(diǎn)。學(xué)校密切關(guān)注首都區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和人才需求變化趨勢，先后與市商委、市殘聯(lián)、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市婦聯(lián)等委、辦、局合作開展各類培訓(xùn)項(xiàng)目，其中與市婦聯(lián)、新華網(wǎng)開展終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目，課程觀看次數(shù)達(dá)到121208次，居于全國試點(diǎn)城市之首。二是深化與社區(qū)的融合。學(xué)校發(fā)起成立了“社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)聯(lián)盟”，成功舉辦了“抒愛國情懷，展社教風(fēng)采——北京市社區(qū)教育優(yōu)秀成果展演”活動(dòng)，設(shè)立學(xué)習(xí)基地19個(gè)，開展活動(dòng)240余場，完成“首都市民學(xué)習(xí)之星獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目”，收集非學(xué)歷課程141門。學(xué)校借助與社區(qū)的定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主動(dòng)融入社區(qū)，對(duì)接基層治理的實(shí)際需求，在服務(wù)社區(qū)的同時(shí)開展了系列教育培訓(xùn)，助力社區(qū)在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。三是推進(jìn)與行業(yè)、企業(yè)的融合。注重發(fā)揮校企各自優(yōu)勢，服務(wù)首都社會(huì)發(fā)展。以家政培訓(xùn)項(xiàng)目為例，實(shí)現(xiàn)了家政培訓(xùn)課程從無到有的發(fā)展，建設(shè)了7大類、80門課程資源，培訓(xùn)7000多人次。四是深化學(xué)校與學(xué)校的融合。學(xué)校與北京現(xiàn)代音樂研修學(xué)院、海淀區(qū)進(jìn)修學(xué)校、西城區(qū)教育研修學(xué)院等學(xué)校合作，開展家庭教育、教師隊(duì)伍能力提升等多種形式的培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)千人以上。

（五）加強(qiáng)合作模式探索

學(xué)校非學(xué)歷教育主要采取的是混合所有制辦學(xué)模式。這種模式能夠幫助解決學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的資金、師資等瓶頸，實(shí)現(xiàn)大學(xué)資源的保值、增值。學(xué)校結(jié)合實(shí)際，探索出了四種非學(xué)歷教育合作模式：一是優(yōu)勢互補(bǔ)型。將學(xué)校的專業(yè)、學(xué)術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)勢與合作單位的渠道、行業(yè)背景、師資優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是資源共享型。學(xué)校與合作單位共享各自的資源，通過共享資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享。三是資源扶持型。根據(jù)合作單位的資源需求，學(xué)校通過提供資源扶持該項(xiàng)目，使其逐漸發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。四是“學(xué)歷+技能”型。是將學(xué)歷文憑與職業(yè)證書并舉的雙證制模式。經(jīng)過幾年的努力，學(xué)?；旌纤兄颇Ｊ降奶剿魅〉幂^好的成績，非學(xué)歷教育取得跨越式的發(fā)展，年度開展的項(xiàng)目數(shù)量和參與人次穩(wěn)步遞增。2013年至2018年6年期間共開展社會(huì)教育培訓(xùn)項(xiàng)目近40個(gè)，培訓(xùn)4330967人次；開展各類型的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目近50項(xiàng)，培訓(xùn)人數(shù)超過8萬。[3]

三、成人高校非學(xué)歷教育發(fā)展面臨的困境

成人高校如何處理好學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的關(guān)系，擺脫學(xué)歷補(bǔ)償教育的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)由過去的學(xué)歷導(dǎo)向型向能力提升型模式的轉(zhuǎn)型？以北京開放大學(xué)為例，非學(xué)歷教育發(fā)展面臨著諸多困境。[4]

（一）行動(dòng)共識(shí)不夠廣泛

學(xué)校高度重視非學(xué)歷教育。從宏觀層面看，學(xué)校成立非學(xué)歷教育統(tǒng)籌職能處室和專門從事非學(xué)歷教育的部門，制訂了一系列鼓勵(lì)非學(xué)歷教育發(fā)展的政策制度，建立了相應(yīng)管理配套機(jī)制。從微觀層面看，發(fā)展非學(xué)歷教育的共識(shí)還沒有完全從制度層面進(jìn)入心理層面，并自覺融入工作行動(dòng)中。從實(shí)踐發(fā)展層面看，學(xué)校發(fā)展非學(xué)歷教育的生態(tài)環(huán)境還沒有完全形成。比如，教職工對(duì)非學(xué)歷教育的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為學(xué)歷教育才是學(xué)校發(fā)展的重要內(nèi)容和任務(wù)，非學(xué)歷教育擠占了有限的教學(xué)資源，沒有創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。學(xué)校對(duì)非學(xué)歷教育的管理采用機(jī)關(guān)管理模式，還沒有形成教育規(guī)律與市場規(guī)律相結(jié)合的非學(xué)歷教育管理模式，人人參與非學(xué)歷教育的共識(shí)不夠廣泛。

（二）辦學(xué)資源不夠豐富

由于種種原因，學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)資源在滿足學(xué)歷教育方面已經(jīng)捉襟見肘，再要滿足日益增長的非學(xué)歷教育辦學(xué)需求確實(shí)難上加難。特別是適合高端培訓(xùn)的辦學(xué)場地和教學(xué)設(shè)施設(shè)備相對(duì)不足，辦學(xué)資源的承載力不足。學(xué)校通過各種途徑和辦法，努力解決辦學(xué)資源不足的問題。例如，除了積極申請(qǐng)市財(cái)政的支持外，還依托信息技術(shù)的優(yōu)勢，將用于集中面授的教室，向互聯(lián)網(wǎng)和智慧教室轉(zhuǎn)移，建立線上學(xué)習(xí)和線下培訓(xùn)相結(jié)合的混合學(xué)習(xí)模式。另外，學(xué)校了解市場需求、懂得市場規(guī)律的師資隊(duì)伍也很缺乏，非學(xué)歷教育課程資源建設(shè)跟不上市場發(fā)展的節(jié)奏，還沒有建立以能力為中心、內(nèi)容豐富的證書體系，非學(xué)歷教育的成果認(rèn)證還處在探索階段。總之，有限的教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)施及教育經(jīng)費(fèi)的投入，使得學(xué)校非學(xué)歷教育缺乏良好的生態(tài)環(huán)境，一些來自政府、企業(yè)的高端項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目無法承接；現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)模小、項(xiàng)目類別少、項(xiàng)目的領(lǐng)域覆蓋面不夠；培訓(xùn)的效果和質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，培訓(xùn)的成果與效果支撐學(xué)校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不足。

（三）保障機(jī)制不盡完善

學(xué)校長期以學(xué)歷教育辦學(xué)為主，非學(xué)歷教育管理頂層設(shè)計(jì)不足，政策供給跟不上市場發(fā)展的需要，還沒有帶有指導(dǎo)性和約束性的發(fā)展規(guī)劃，部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制還有不暢通的地方。非學(xué)歷教育的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、制度供給難以適應(yīng)市場快速化發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)的分配模式使得教職工參與非學(xué)歷教育工作的積極性不高，學(xué)校難以獲得持續(xù)的、長期性的有規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。加上自主培訓(xùn)項(xiàng)目的研發(fā)能力較弱，拓展培訓(xùn)市場渠道的能力不足，整合社會(huì)資源的能力有限，使得學(xué)校非學(xué)歷教育培訓(xùn)領(lǐng)域覆蓋面不寬，深耕行業(yè)領(lǐng)域不夠，積極有效地應(yīng)對(duì)市場的激烈挑戰(zhàn)的能力嚴(yán)重不足。

（四）優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)

學(xué)校非學(xué)歷教育項(xiàng)目總體上能夠圍繞優(yōu)勢專業(yè)開展和拓展，但項(xiàng)目的契合度不夠，學(xué)術(shù)水平不高，存在著結(jié)構(gòu)性的失調(diào)。因此，根據(jù)市場需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升非學(xué)歷教育的層次性和學(xué)術(shù)性，提高優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)能力就顯得十分緊迫。優(yōu)化和提升需要對(duì)影響非學(xué)歷教育市場需求的諸多因素進(jìn)行綜合考量，對(duì)各因素相互之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)、深入的分析。比如，加強(qiáng)對(duì)國家政策、培訓(xùn)信息、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的研究，從國家戰(zhàn)略、政策研究和行業(yè)發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯發(fā)現(xiàn)新的培訓(xùn)需求，克服等、靠、要的思想，從政策供給端、市場需求端挖掘、培育、開發(fā)符合自身特點(diǎn)的項(xiàng)目。另外，自身本領(lǐng)不足，缺乏市場敏感度等因素都會(huì)影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力的提升。隨著非學(xué)歷教育市場的發(fā)展，提升學(xué)校對(duì)市場需求的把握和掌控能力，通過強(qiáng)化專業(yè)和市場變化的契合度來設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高非學(xué)歷教育的層次性和學(xué)術(shù)性，是學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的急迫問題。

四、成人高校非學(xué)歷教育發(fā)展策略優(yōu)化

在終身教育視野下，在遵循教育規(guī)律的前提下，非學(xué)歷教育從教育理念到培訓(xùn)模式，從教學(xué)內(nèi)容到課程體系，從管理模式到市場化運(yùn)營，亟待以市場化為導(dǎo)向進(jìn)行策略優(yōu)化。

（一）依托學(xué)歷教育優(yōu)勢

成人高校依托學(xué)歷教育優(yōu)勢，為非學(xué)歷教育培訓(xùn)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施和管理提供學(xué)術(shù)和質(zhì)量支撐，使得非學(xué)歷教育發(fā)展更加注重服務(wù)首都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并以首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求為基點(diǎn)，開發(fā)出適合市場需求的項(xiàng)目，提升非學(xué)歷教育培訓(xùn)層次。成人高校要從實(shí)際出發(fā)，在穩(wěn)定發(fā)展學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)歷教育教學(xué)管理和教學(xué)模式，完善非學(xué)歷教育的項(xiàng)目庫、師資庫，豐富培訓(xùn)的內(nèi)涵和特色，探索培訓(xùn)模式的創(chuàng)新和延伸，提升核心競爭力，打造高質(zhì)量的有品牌想象力的培訓(xùn)項(xiàng)目，吸引和培育具有忠誠度的合作者，形成輻射效應(yīng)，引領(lǐng)非學(xué)歷教育整體做強(qiáng)并融入首都產(chǎn)業(yè)鏈布局。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)

成人高校要在非學(xué)歷教育市場占有一席之地，質(zhì)量是發(fā)展的生命線，特別是質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督。建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)質(zhì)量管理有助于改變非學(xué)歷教育發(fā)展良莠不齊的現(xiàn)狀，滿足市場日益增長的培訓(xùn)需求。高品質(zhì)的非學(xué)歷教育項(xiàng)目成為成人高校當(dāng)下必然的發(fā)展策略，必須將高質(zhì)量作為目標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目開展體系化的質(zhì)量管理和監(jiān)控。質(zhì)量管理和監(jiān)控要貫穿在潛在客戶的培育、優(yōu)秀培訓(xùn)師資的引進(jìn)、現(xiàn)有資源的整合與再開發(fā)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及項(xiàng)目的管理和實(shí)施等方面。質(zhì)量管理和監(jiān)控的重要體現(xiàn)：一是完善課程培訓(xùn)體系，提升課程體系與企業(yè)、行業(yè)的貼合度，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式。二是在確保公辦體制辦學(xué)品牌的前提下，與企業(yè)、教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源共享。三是引進(jìn)社會(huì)辦學(xué)中較為成熟的培訓(xùn)項(xiàng)目為我所有，通過賦能于學(xué)術(shù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大混合所有制模式探索

成人高校要開展校企合作研究與實(shí)踐，積極探索混合所有制模式的多種形態(tài)。比如：以企業(yè)出資為主的、以企業(yè)專業(yè)人員為師資的合作模式；校企共同出資、聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目的合作模式；以學(xué)校資源為主、企業(yè)輔助參與的合作模式等。不管哪種模式，都要以提高學(xué)習(xí)者的培訓(xùn)質(zhì)量為核心，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，線上學(xué)習(xí)與線下培養(yǎng)有機(jī)融合，適應(yīng)學(xué)習(xí)者差異化學(xué)習(xí)條件和多元化學(xué)習(xí)需求。改變那種不了解校情、不了解企業(yè)情況的合作模式，探索出真正適合校企共同發(fā)展的混合所有制模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)手段和方法的變革，成人高校要加快教育與信息技術(shù)的深度融合，探索線上與線下緊密互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)多元化培訓(xùn)模式。培訓(xùn)模式的多元化，有助于個(gè)性化的、按需定制培訓(xùn)的實(shí)現(xiàn)，為學(xué)習(xí)者提供自由安排學(xué)習(xí)時(shí)間、資源共享、跨地域、交互式的創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，有助于形成個(gè)性化的合作辦學(xué)模式，使混合所有制模式更好地服務(wù)于校企合作，服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展大局。[5]

（四）提升資源整合能力

成人高校要根據(jù)非學(xué)歷教育市場高端化、精致化、定制化的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)自身造血功能，提升資源整合能力。一是強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展，要在滿足學(xué)習(xí)者的多樣性、多元化、層次化、差異化和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求上下工夫，建立完善的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)體制，滿足學(xué)習(xí)者不同職業(yè)階段的求學(xué)愿望。二是對(duì)已有的項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改進(jìn)，不斷挖掘新項(xiàng)目，不斷滿足學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求，通過培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量鞏固與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作與關(guān)系。三是與合作單位形成命運(yùn)共同體，通過完善的制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)機(jī)制，鞏固與優(yōu)質(zhì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的長期合作。四是提升、整合校內(nèi)外教育資源的能力，加強(qiáng)與各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，各取所需，設(shè)計(jì)出符合市場需求的優(yōu)質(zhì)合作培訓(xùn)項(xiàng)目。五是國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深度融合，與教育的深度融合也必將改變并提升學(xué)校的資源整合能力，必將為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

五、成人高校非學(xué)歷教育發(fā)展的行動(dòng)路徑

成人高校發(fā)展非學(xué)歷教育面臨著許多困難，有體制、政策及社會(huì)的因素，也有自身管理運(yùn)作的因素。以北京開放大學(xué)為例，為了解決非學(xué)歷教育發(fā)展的困境，在行動(dòng)路徑上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要求辦學(xué)部門在保證辦學(xué)聲譽(yù)與教學(xué)質(zhì)量的前提下，主動(dòng)出擊，探索出一條適合自身發(fā)展的最佳行動(dòng)途徑。

（一）完善培訓(xùn)運(yùn)營機(jī)制

成人高校建立、發(fā)展非學(xué)歷教育制度，完善培訓(xùn)的運(yùn)營機(jī)制，特別是支撐保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、財(cái)務(wù)制度和師資隊(duì)伍建設(shè)制度等，為項(xiàng)目開發(fā)、質(zhì)量保障、薪酬分配、資源整合提供有力的保障。培訓(xùn)運(yùn)營機(jī)制的完善要在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，圍繞市場需求，從非學(xué)歷教育辦學(xué)部門的治理結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、師資培訓(xùn)、課程體系、教學(xué)管理等體制、機(jī)制出發(fā)，明確職責(zé)界限，提高運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營的自我控制和管理。制度設(shè)計(jì)的目的，不外乎從非學(xué)歷教育頂層設(shè)計(jì)上為市場化運(yùn)營創(chuàng)造有利條件，從運(yùn)營機(jī)制上細(xì)化項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)施、拓展與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的自主運(yùn)營和分類運(yùn)營。

（二）提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力

成人高校非學(xué)歷教育在項(xiàng)目設(shè)計(jì)開發(fā)上要補(bǔ)足短板。一是要以政策與市場熱點(diǎn)、難點(diǎn)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)與開發(fā)的切入點(diǎn)。從政府、企事業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及用人單位的實(shí)際需求出發(fā)，在課程設(shè)置、項(xiàng)目開發(fā)、師資配備、模式創(chuàng)新、評(píng)價(jià)反饋等方面重點(diǎn)突破。二是培訓(xùn)需求的項(xiàng)目化。有市場需求不一定有可以落地的項(xiàng)目，把市場需求轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的項(xiàng)目，需要了解行業(yè)發(fā)展必備的知識(shí)技能，了解需求單位的組織戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)規(guī)格、崗位技能、組織文化等。針對(duì)不同培訓(xùn)需求，做到與需求方充分溝通，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力，變被動(dòng)承接項(xiàng)目為主動(dòng)開發(fā)項(xiàng)目。

（三）提升“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)能力

教育技術(shù)更迭與信息技術(shù)日新月異的發(fā)展以前所未有的速度對(duì)教育進(jìn)行著深刻的改變，也使得非學(xué)歷教育的基本態(tài)勢和發(fā)展態(tài)勢發(fā)生巨大變化，呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化的特點(diǎn)，以云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的有關(guān)技術(shù)已經(jīng)成為促進(jìn)非學(xué)歷教育變革的重要因素?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+非學(xué)歷教育”的深度融合，對(duì)提高信息化在非學(xué)歷教育中應(yīng)用的水平，推動(dòng)混合式教學(xué)模式的發(fā)展，以及對(duì)非學(xué)歷教育的發(fā)展態(tài)勢、運(yùn)行模式、路徑選擇具有重要意義。“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)項(xiàng)目”使得在線學(xué)習(xí)的理念、技術(shù)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，非學(xué)歷教育將越來越依托于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化。基于動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)的培訓(xùn)項(xiàng)目更加適合市場個(gè)性化需求，“互聯(lián)網(wǎng)+”必將引領(lǐng)非學(xué)歷教育的發(fā)展潮流。

（四）完善評(píng)估體系

成人高校要基于“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)非學(xué)歷教育的科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要以質(zhì)量為中心，注重項(xiàng)目實(shí)施的整體性，建立一體化的評(píng)估體系，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、受訓(xùn)方、培訓(xùn)方、項(xiàng)目的管理、項(xiàng)目實(shí)施，學(xué)習(xí)者效果、項(xiàng)目參與人員、項(xiàng)目持續(xù)追蹤、培訓(xùn)平臺(tái)及運(yùn)維等。培訓(xùn)前，對(duì)培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、結(jié)果進(jìn)行評(píng)估；培訓(xùn)中，針對(duì)教學(xué)內(nèi)容對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行評(píng)估；培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)授課效果和員工服務(wù)滿意度進(jìn)行評(píng)估；培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)用后，要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行反饋評(píng)估，了解學(xué)習(xí)者實(shí)踐中對(duì)培訓(xùn)知識(shí)的應(yīng)用情況，促進(jìn)教育和現(xiàn)實(shí)的銜接，實(shí)現(xiàn)“學(xué)以致用”。

在終身教育視野下，成人高校在結(jié)合地方地域特點(diǎn)及學(xué)校自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢的前提下，不斷尋求做強(qiáng)非學(xué)歷教育的方法和路徑，優(yōu)化策略。要從社會(huì)需求和市場需要出發(fā)，特別是結(jié)合區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求，以學(xué)習(xí)者為中心，聚焦能力提升，融通學(xué)校辦學(xué)資源，開展職業(yè)和行業(yè)資格認(rèn)證，促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升社會(huì)美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)成人高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)。