杜黎明

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610065)

黨的十九屆四中全會指出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，明確了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖。作為一個(gè)理論范疇，國家治理現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)在于，一是把國家治理納入現(xiàn)代化的內(nèi)容體系，拓展和深化了現(xiàn)代化這一理論范疇的內(nèi)涵，二是體現(xiàn)和凝結(jié)了我們黨認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的最新成就?，F(xiàn)代化是在人類文明快速發(fā)展的背景下表征人們追求進(jìn)步的過程及結(jié)果的理論范疇。現(xiàn)代化過程是人們追趕、達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平而積極進(jìn)取、不懈努力的活動的時(shí)序展開，現(xiàn)代化水平是現(xiàn)代化實(shí)踐的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是追求現(xiàn)代化的努力達(dá)到了某種預(yù)期的水平。黨的十九屆四中全會全面回答了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中在國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問題，具有豐富而深刻的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

第一，新時(shí)代的社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略有新的內(nèi)涵和要求。新中國成立以來，我們黨一直高度重視社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施和落實(shí)。1954年,第一屆全國人民代表大會就明確提出了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)，全面追趕，縮短與西方發(fā)達(dá)國家在這四個(gè)方面的發(fā)展差距。新時(shí)代實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略，不僅在“四個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上增加了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)容，而且實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”從過去單純的追趕型、適應(yīng)型現(xiàn)代化向引領(lǐng)、保持和追趕國際最先進(jìn)水平并存的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的現(xiàn)代化建設(shè)，是處于國際領(lǐng)先的發(fā)展領(lǐng)域繼續(xù)保持和強(qiáng)化引領(lǐng)優(yōu)勢，是將更多的追趕、保持國際最先進(jìn)水平轉(zhuǎn)變?yōu)楸３趾鸵I(lǐng)國際最先進(jìn)水平。我國國家制度和國家治理體系具有的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，不僅為新時(shí)代現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施提供了全方位的保障，而且昭示社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)大前途。

第二，新時(shí)代的現(xiàn)代化是徹底破除西方迷信全面彰顯中國自信的大戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化本身是一個(gè)外來詞，西方發(fā)達(dá)國家開啟現(xiàn)代化征程的時(shí)間早于中國；近代中國是在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過程中完成現(xiàn)代化的啟蒙，新中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的最初任務(wù)也是縮短與西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距；這使得國內(nèi)一些人錯(cuò)誤地把現(xiàn)代化理解為西化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為制度體系的不斷完善，更表現(xiàn)為制度執(zhí)行能力、國家治理效力。西方發(fā)達(dá)國家雖有看似完善的制度體系，但卻因其政治制度的內(nèi)在缺陷，不能實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行能力、國家治理效力的穩(wěn)步持續(xù)提升。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，特別是當(dāng)今美國令人困惑的“特朗普現(xiàn)象”和英國脫歐亂象直觀生動表明，不管資本主義制度在不違背生產(chǎn)資料私有制的前提下做出了多么顯著的變革和完善，不管資本主義國家治理經(jīng)歷了多久的實(shí)踐歷練，資本主義國家沒有條件和能力實(shí)現(xiàn)國家治理效能的持續(xù)穩(wěn)定改善，沒有滋生孕育國家治理現(xiàn)代化這一理論范疇的現(xiàn)實(shí)條件。

第三，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化為人類社會制度文明貢獻(xiàn)中國智慧。中西現(xiàn)代化遵循不同的歷史邏輯；西方是科技革命引發(fā)的經(jīng)濟(jì)革命在先，政治革命在后，經(jīng)濟(jì)革命是因，政治革命是果。我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，政治革命在先，經(jīng)濟(jì)革命在后，政治革命是因，經(jīng)濟(jì)革命是果。西方政治革命成功后，追求個(gè)體私利的資本家們匯聚共識，形成資本主義國家治理的憲法框架；資本主義的國家治理的本質(zhì)在于，在憲法框架下，依據(jù)最初的共識，順應(yīng)資本逐利及其逐利成果分配的現(xiàn)實(shí)條件變化，設(shè)計(jì)具體制度安排，完成資本逐利成果在資本家之間的“公正”“合理”分配，資本主義國家治理也因此披上“遵循法治”“遵守契約”的外衣。不管是理論分析還是實(shí)踐昭示，生產(chǎn)資料私有制條件下，不管初始共識多么深厚，追求個(gè)體私利的資本家終會因資本逐利成果分配不均而產(chǎn)生分歧，利益集團(tuán)操控的多黨競爭使資本主義政治淪為否決政治，進(jìn)而引發(fā)社會的撕裂；任由社會撕裂、否決政治發(fā)展，資本主義制度難逃滅亡的宿命。中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后的制度實(shí)踐不是抽象的國家治理理念的現(xiàn)實(shí)具體化，而是在實(shí)踐探索中穩(wěn)步前進(jìn)；社會主義的具體制度安排是在目標(biāo)指引和問題倒逼的社會主義建設(shè)中不斷走向完善；社會主義制度實(shí)踐始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益、全局利益和長遠(yuǎn)利益。正是得益于我國現(xiàn)代化的總體態(tài)勢和社會主義制度實(shí)踐指向，中國特色社會主義制度才形成由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的既完備又開放的體系。堅(jiān)持人民利益至上和實(shí)踐導(dǎo)向，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中形成具體制度，又在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度安排；首先確定根本政治制度，再以根本政治制度指引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同領(lǐng)域的具體制度實(shí)踐；具體制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉形成基本制度、根本制度，再以基本制度為基底，以根本制度為中心，豐富和完善各領(lǐng)域的具體制度安排，正是中國共產(chǎn)黨為人類社會制度文明貢獻(xiàn)的中國智慧。