黃建余，馮 旭

(北京跟蹤與通信技術研究所，北京 100094)

一、前言

2013年第十二屆全國人民代表大會常務委員會將《航天法》列入第三類立法規(guī)劃項目，2018年第十三屆全國人民代表大會常務委員會將《航天法》升格為第二類立法規(guī)劃項目，航天法的制定進入到加快推進的階段?！逗教旆ā纷鳛楹教祛I域納入立法規(guī)劃的唯一立法項目，將是規(guī)范和促進中國航天活動的最重要的法律。發(fā)揮航天基本法的作用，對后續(xù)航天法律體系建設和加強航天法治具有重要意義[1-2]。

法律原則是法的基本要素之一，是法律的基礎性真理、原理或是為其他法律要素提供基礎或本源的綜合性原理或出發(fā)點,是法律體系所不可或缺的。每一種法律體系或法律部門都有某些最后原則，從而引申出所有其他原則，這些最后原則就是基本原則[3]。例如，憲法中的“分權原則”、刑法中的“罪行法定原則”、民法中的“誠實信用原則”、行政法中的“合法性原則”以及國際法中的“主權平等原則”等。

按照法律原則的釋義和分類，可以認為，航天法基本原則是適用于航天法律體系的、體現(xiàn)航天法根本價值的法律原則，是法律基本原則在航天領域的具體化，構成航天領域法律規(guī)則的基礎和出發(fā)點。航天法基本原則對于航天法的制定具有指導意義，是對航天領域立法、司法、解釋和法律主體的航天活動起指導性作用的強制性法律規(guī)則。

文章所指航天法是指國內規(guī)范航天活動的法律規(guī)范的總稱，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等；《航天法》則是航天法律體系的核心，在位階上屬于上位法或基本法。航天法的基本原則，需要在《航天法》的論證編寫過程中得到體現(xiàn)。

二、航天法的主要特征

航天法具有國家制定和認可、規(guī)范權利和義務、由國家強制力保證等基本特征，還因航天活動的特殊性和航天法其調整對象的特殊性，又表現(xiàn)出航天法本身所具備的、區(qū)別于其他法律的一些特征，主要包括綜合性、國際性、系統(tǒng)性和發(fā)展性四個方面。

(一)綜合性

航天法是兼具公法和私法雙重屬性的多法律部門綜合的特征[4-5]。航天事業(yè)發(fā)展初期，主要以國家航天為主。中國參加的以《外空條約》為代表的國際航天法(也稱外層空間法)，賦予國家航天監(jiān)管責任，包括航天發(fā)射許可、空間物體登記、航天活動損害賠償、航天安全管理、航天產品和技術進出口管理等，這是國家航天管理機關依職權從事的活動，屬于公法范疇，具有行政法和經濟法的基本特征。航天技術發(fā)展帶動商業(yè)航天的興起，商業(yè)航天活動法律主體之間的合同關系和侵權關系，屬于私法范疇，具有物權法、合同法、侵權行為法等民商法的基本特征。作為航天領域法律體系的基本法，《航天法》也應該是公法和私法的綜合體。

(二)國際性

外層空間的國際法地位以及航天活動的國際性，決定了航天法的國際性特征[6-8]?！锻饪諚l約》第2條規(guī)定了外層空間(包括月球和其他天體)的法律地位，明確外空(包括月球和其他天體)屬于國際公域，不得據(jù)為己有。航天器在外空的航行活動主要在國際公域范圍。一國航天活動中的頻率軌位協(xié)調、航天器管控和外空安全管理等，需要通過國際交流與合作才能實現(xiàn)。中國的航天法，也需要體現(xiàn)國際空間法的基本原則要求和國際履約義務。

(三)系統(tǒng)性

航天工程的體系性和航天活動主體的多樣性，決定了航天法的系統(tǒng)性特征[9-10]。航天器研制、發(fā)射、運營、返回等是一個典型的系統(tǒng)工程，需要航天器、運載器、發(fā)射場、著陸場、測運控、地面應用系統(tǒng)等相互配合。航天活動主體，除了包括航天活動管理的政府和軍隊部門外，還涉及航天科研生產的國有企業(yè)事業(yè)單位和民營商業(yè)企業(yè)、航天基礎設施建設和運行維護的相關單位和實體以及更加廣泛的航天產品和服務提供者和用戶。航天活動所形成的法律關系，涉及行政法律關系、經濟法律關系和民事法律關系。隨著航天探索利用領域的拓展，必然導致航天法主體的多樣化、法律價值的協(xié)調化以及法律本體的體系化。

(四)發(fā)展性

航天技術、航天活動的快速發(fā)展以及航天領域社會關系的日益復雜，決定了航天法的發(fā)展性特征[7，11-12]。在外空探索、開發(fā)與應用的需求牽引和航天技術進步的推動下，人類航天活動的空間范圍和活動形式不斷擴大，航天法的調整范圍和領域也隨之擴大，必然推動航天活動社會關系向復雜化方向發(fā)展，特別是在外空商業(yè)化應用、外空軍事化發(fā)展、外空資源開發(fā)等領域尤其顯著?！傲⒎ㄏ刃小辈粌H是國際外空法的顯著特點，也是國內航天法的一個重要特征。航天法的發(fā)展性要與航天事業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展步伐相適應，合理地處理好法律前瞻性與事業(yè)發(fā)展規(guī)律性之間的關系，是國內航天法建設所需要關注的一個重要問題。

三、航天法的基本原則

無論在法律文件中是否明確規(guī)定，航天法的基本原則都是存在并具有自身基本特點[3]。一是頂層指導性，也就是對于航天領域的“事”和“人”的覆蓋性廣，宏觀指導性強；二是穩(wěn)定性，也就是充分體現(xiàn)航天領域的“社會價值”，這種價值是不會輕易改變的；三是抽象性，也就是在適用具體的“事”和“人”的權力和義務方面應該是原則性和抽象性的，可以稱為“非決斷性”特點，是法理學所說的“僅指向或有利于某種決定”。

航天法的基本原則，應符合以下三個條件：一是能夠反映和體現(xiàn)航天法的本質屬性，而不是其他部門法律的法律原則；二是應能大體體現(xiàn)和適應所有航天相關法律規(guī)則的要求，對具體的航天法律規(guī)則具有統(tǒng)攝功能；三是反映航天法的根本價值和時代精神。由此認為，航天法的基本原則至少應包括遵守國際法原則、安全與發(fā)展原則、利益保護與平衡原則三個方面。

(一)遵守國際法原則

目前，各國的航天活動同時受相關國際法和國內法(如有)的約束。航天活動從其性質上看具有國際性的特征，各國的航天活動必須符合以聯(lián)合國五項外空條約為核心的國際外空法(屬于國際法的一個分支)。這一義務的落實需要國內法作為銜接和保障。就各國的航天法而言，其立法的重要依據(jù)之一便是《外空條約》第6條有關國家對(無論是其政府部門或者是非政府實體從事的)航天活動承擔國際責任以及對非政府實體的航天活動進行持續(xù)的授權與監(jiān)督的原則性規(guī)定。

遵守國際法，是各國公認的處理現(xiàn)代國際關系的基本準則。在外空領域，有些國家為實施有關外層空間的國際條約義務而專門制定了國內法，有些國內法的制定本身就是實施外層空間國際條約有關條款的需要[13]。遵守國際法原則，不僅是航天法的國際性特點的體現(xiàn)，還是國際外層空間法的基本準則之一，對于保障外層空間探索與利用的秩序尤為重要。

中國《憲法》對于國際法和條約在國內的效力沒有明文規(guī)定，但從2018年修正的《憲法》第67條第15款以及1990年發(fā)布實施的《締結條約程序法》的規(guī)定來看，中國締結或參加的國際法和條約在中國法律體制內與法律具有同等效力。根據(jù)中國的法律實踐,條約在中國的適用大體上有兩種不同的方式：直接適用和轉化適用。《民用航空法》和《海商法》的規(guī)定屬于直接適用，而《領海及毗連區(qū)法》和《專屬經濟區(qū)和大陸架法》則是在中國加入《聯(lián)合國海洋法公約》之后的轉化適用[14]。在航天領域，中國參加了《外空條約》《責任公約》《登記公約》《營救協(xié)定》以及《國際電信聯(lián)盟組織法》等其他相關多邊或雙邊條約，這些國際條約應適用于中國開展的航天活動。中國頒布的《空間物體登記許可證管理辦法》和《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》，就是中國加入外空相關國際條約后的轉化適用。

當前，調整外空活動的國際法主要有《外空條約》《責任公約》《登記公約》《營救協(xié)定》和《月球協(xié)定》五個條約。聯(lián)合國也通過了《各國利用人造衛(wèi)星進行國際直接電視廣播所應遵守的原則》《關于從外層空間遙感地球的原則》《關于在外層空間使用核動力源的原則》三項原則，還有《全面核禁試條約》《環(huán)境公約》等一些涉及外空的國際條約。這些條約和原則所確定的外空活動法律原則，是制定國內航天法需要遵守的國際法原則。歸納起來共有11項[6-7]，分別是：全人類共同利益原則、自由探索和利用原則、不得據(jù)為己有原則、限制軍事化原則、援助宇航員原則、國家責任與賠償原則、對外空物體的管轄權和所有權原則、外空物體登記原則、保護外空環(huán)境原則、國際合作原則、遵守國際法原則。

國際法的這些原則，理應為各國航天法所吸收并通過適當?shù)臈l文加以落實。從各國航天立法實踐來看，上述原則均通過不同方式轉化為國內法的一部分。具體而言，各國航天法在落實國際法的權利、義務和責任方面，主要體現(xiàn)為遵守國際法原則。為遵守國際法，各國的航天立法又主要體現(xiàn)為維護外層空間的法律地位、明確國家在航天領域的權利、落實航天活動的限制性義務和要求、落實國家對航天活動的監(jiān)管責任以及加強航天活動的國際合作五個方面。

第一，維護外層空間的法律地位[6-7]?！锻饪諚l約》《月球協(xié)定》都明確了外層空間的法律地位，雖然表述略有差異，法理概念上也不盡相同，但總體上可以定位為：外層空間不屬于任何國家主權和管轄范圍，甚至也不屬于國際社會或全人類，它對所有國家開放，各國可以按照國際法自由探索和利用，但不得以任何方式將外層空間的任何部分據(jù)為己有。中國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定外層空間的法律地位，在中國的航天法中是否有必要以及如何界定外空的法律地位問題值得深入探討。但是，國內航天法的法律規(guī)范不應與外層空間的法律地位相沖突，如在主張外空的權益時不應對外空的任何部分主張國家主權。

第二，明確國家在航天領域的權利。法是以權利和義務為機制調整人的行為和社會關系，權利和義務貫穿于法律現(xiàn)象中具有邏輯聯(lián)系的各個環(huán)節(jié)和法律運行的全過程[3]。航天法也是以權利和義務為機制，調整航天領域人的行為和社會關系。由于國際法不能直接約束國內的自然人和法人，國家履行國際條約是需要以國內航天法作為中介。所以，與航空[15]、海洋等領域法律一樣，國家權利應該由航天法明文規(guī)定、或包含在航天法的規(guī)范邏輯中，或可以從航天法的法律精神和法律原則中推定出來。

與領土、領空和領海的國家主權權利不同，航天法的國家權利不表現(xiàn)在對外層空間全部或部分物理空間的主權權利方面，而主要體現(xiàn)在國家獨立、平等開展航天活動以及行使管轄和控制的權利等方面。

各國在航天領域的核心權利是自由探索與利用權。充分利用法律手段確保自由進出外空、利用外空、管理外空，已成為世界各大國制定實施國家航天戰(zhàn)略、建立國際競爭優(yōu)勢的重要內容。根據(jù)《外空條約》，自由探索與利用權利體現(xiàn)為六個方面：一是基于和平目的自由探索和利用，包括自由進入、利用、科學考察；二是作為登記國對其外空物體(及所載人員)具有管轄權、控制權和所有權；三是對落入境外的本國外空物體擁有索回權；四是對他國計劃實施的可能造成有害干擾的外空活動具有磋商權；五是對其他國家外空物體發(fā)射的參觀請求權；六是基于互惠基礎上的天體設施訪問權。對現(xiàn)有航天法立法實踐的觀察發(fā)現(xiàn)，各國對外層空間的自由探索與利用權通常體現(xiàn)在國家政策文件中，一般不在法律文件中明文規(guī)定，而是體現(xiàn)在法律規(guī)范的邏輯和法律原則之中。

第三，落實航天活動的限制性義務和要求[16]。外空國際法除了賦予各國自由探索與利用的平等權利外，還明確了航天活動主體應履行的限制性義務，如充分注意義務、磋商義務、營救與返還義務、物體登記義務、保護外空環(huán)境義務等，以及一些具體的限制性要求，如為所有國家謀福利要求、和平利用要求、損害責任賠償要求等。這些限制性義務和要求已經為大多數(shù)航天國家所接受，部分限制性義務和要求被轉化為國內航天法的具體政策或法律規(guī)則。對于中國航天法，需要在維護國家利益的前提下，根據(jù)中國航天實際落實國家締結或參加的國際條約的限制性義務和要求，以避免構成國際不法行為，規(guī)避航天活動的國際法律責任?！睹绹鴩液娇蘸教旆ā烽_篇就明確：“出于和平目的和為全人類謀福利，開展各項航天活動是美國的政策?！盵17]《美國聯(lián)邦法典》第51篇，明確了航天活動許可審查和空間物體登記的要求?！抖砹_斯聯(lián)邦空間活動法》第1條就提出：“應遵守……公認的國際法原則與規(guī)則、俄羅斯聯(lián)邦參加或締結的國際條約……”[18]《奧地利空間活動法》明確提及了按照國際公認標準，實施空間碎片減緩[19]。

第四，落實國家對航天活動的監(jiān)管責任[15,20]?！锻饪諚l約》第6條賦予了國家監(jiān)管航天活動的責任和義務，成為國家監(jiān)管本國航天活動的行政權力。對于監(jiān)管對象，既包括國家組織開展的政府航天活動、政府間國際組織開展的航天活動，也包括一國自然人、法人和非政府組織開展的各種性質的航天活動。對于監(jiān)管的具體活動范疇，各國有“在外空的活動”“進入和探索利用外空的活動”等不同的限定?？梢哉J為，國家監(jiān)管應適用于“有意指向外空的活動”，包括為了航天開展的地面相關活動，也就是覆蓋航天活動全過程和全要素。對于監(jiān)管方式，按照聯(lián)合國大會68/74號決議推薦的“國家空間立法示范法索非亞模本”，包括“許可”“登記”“持續(xù)監(jiān)督”等基本監(jiān)管要素，也包括國家承擔航天活動損害賠償責任帶來的“賠償追索”與“強制保險”等要素。落實到國內航天法，需要建立航天活動的許可、登記、監(jiān)督和賠償與保險等制度。

從各國實踐來看，主要的航天大國都建立了空間活動的管理體制，明確了監(jiān)管機關及其職責，許可制度、登記制度、損害賠償制度就是落實這一監(jiān)管責任的具體體現(xiàn)。從管轄范圍看，基于屬地、屬人和保護性原則對相關航天活動實施監(jiān)管已經成了各國的普遍性做法。

第五，加強航天活動的國際合作[20]。合作是國際法規(guī)定的國家基本義務，國際合作也是《外空條約》明確的重要法律原則。聯(lián)合國1996年發(fā)布了《外空國際合作宣言》，聯(lián)合國機制外也形成了一系列區(qū)域多邊、雙邊航天國際合作協(xié)議，如《歐洲空間局協(xié)定》《亞太空間合作組織公約》等，形成了航天國際合作的法律框架與機制。當前，航天國際合作正逐步成為各國加快本國和全球航天發(fā)展的重要途徑，是各國實現(xiàn)航天發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要途徑和關鍵因素。美國的《美國國家航空航天法》《商業(yè)航天發(fā)射法修正案》，俄羅斯的《俄羅斯聯(lián)邦空間活動法》，烏克蘭的《空間活動法》，日本的《宇宙基本法》等，都對國際合作有專門的規(guī)定。中國2000年以來的每份《中國的航天》白皮書，都以專章的形式，闡述了中國航天活動國際合作的基本政策、主要活動和重點領域。

(二)安全與發(fā)展原則

安全與發(fā)展既是各國從事航天活動的基本需求，也是中國航天法立法的基本原則之一。

安全從廣義的角度包含Safety和Security兩個層面，國內也有將Safety翻譯成安全，將Security翻譯成安保以示區(qū)別。按照一般觀點，Safety強調的是一種安全的狀態(tài)，確保外界因素不會對人和財產造成損害，這種危險因素往往是人們可以掌控和避免的。Security泛指受到保護的條件或避免暴露于危險中，這種危險通常是有意行為所造成的，這種行為具有明顯的損害傾向性。因此，航天領域的安全極可能涉及純技術原因引發(fā)的安全防護需求，如減緩空間碎片、防止出現(xiàn)意外碰撞或確?？臻g操作行為的安全等，也包含可能對空間活動和空間資產安全造成損害的人為因素，如對衛(wèi)星進行打擊等。后者與軍控和國防密切相關，也是各國航天法所關注的重點。

航天，起源于服務國家安全的軍事航天活動。服務于國家安全和發(fā)展，一直是各國航天活動的重要目標?！睹绹鴩液娇蘸教旆ā访鞔_提出：“為了美國的普遍利益和安全，要求對航空航天活動提供足夠的保障?！泵绹教旎顒?，包括“與武器系統(tǒng)的研制、使用和防御有關的活動”，并“將那些有軍用價值和軍事意義的新的研究成果用于直接與國防有關的部門”?！抖砹_斯聯(lián)邦空間活動法》開篇就是“本法調整……鞏固俄羅斯聯(lián)邦國防和國家安全……為目的的空間活動”，明確規(guī)定空間活動目的包括“鞏固國防，保障俄羅斯國家安全”。日本2008年的《宇宙基本法》第3條明確提出，“空間開發(fā)利用必須……為確保國際社會和平與安全以及保障我國國家安全作貢獻”，解除了“非軍事化”原則對日本航天活動的限制。中國2015年頒布實施的《國家安全法》，首次以法律形式確認外空在國家安全格局中的地位，明確“維護我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產和其他利益的安全”，對于依法維護中國國家外空權益、維護國家安全具有重要意義。

從發(fā)展的角度而言，目前可持續(xù)發(fā)展已經成為各國的共識，無論是在國際層面就國家從事的航天活動而言，還是在國內層面就政府部門和非政府實體從事的航天活動而言，可持續(xù)發(fā)展這一理念必須貫徹其中。

人類進入太空時代是航天技術發(fā)展的巨大成就，而外空探索和利用又不斷促進航天技術的飛速進步?，F(xiàn)有的外空法規(guī)則，無論是國際法層面，還是國內法層面，都以人類航天活動和技術的可持續(xù)發(fā)展和進步為基礎和依托。同時，規(guī)則的出現(xiàn)和日益細化又促進和保障了航天活動和技術的可持續(xù)發(fā)展。從發(fā)展與安全的關系來看，發(fā)展有賴于安全的外部環(huán)境和技術要求，安全為發(fā)展提供了長期穩(wěn)定和可持續(xù)的基礎。毫無疑問，安全與發(fā)展原則是航天法的核心原則之一。當然，這一原則也可繼續(xù)和具體拆分為安全原則、安保原則與可持續(xù)發(fā)展原則。

(三)利益保護與平衡原則

對航天領域的利益，可以從多個角度和維度進行剖析。例如，國際社會共同利益與國家利益、社會公共利益與私人利益等。無論是國際法還是國內法，以保護公共利益為出發(fā)點、適當平衡其他利益是主要的立法取向。

“公共利益”，不是一個確定的法律概念?！肮怖妗钡慕缍ㄔ诜▽W界也未有一致意見[21-22]，但從公平、正義、安全、自由、秩序、效率等法的價值可以推斷，保護公共利益應該是法的根本目的之一。在中國《憲法》《行政許可法》《民法典》《科學技術進步法》《民用航空法》《網絡安全法》等多部法律中，均有維護“公共利益”相關的規(guī)則，這也是公共利益原則在中國法律中具有重要地位的具體例證。

維護公共利益的本質，是滿足公眾需要。當前，航天已經深度融入到國防建設、經濟發(fā)展、社會生活、科技進步的方方面面，具有明顯的公共利益特征，可以滿足不特定社會成員的公共需要。衛(wèi)星通信、導航、遙感等航天活動，可以帶來維護世界和平、增強國家安全、發(fā)展社會經濟、改善社會生活質量的社會公共利益；載人航天、月球探測、深空探測、外空資源開發(fā)等航天活動，可以帶來拓展人類活動視野和空間、促進人類認知水平提升、帶動科學技術創(chuàng)新發(fā)展的社會公共利益。滿足公共利益，是航天法的根本目的，公共利益最大化也是航天法立法、司法和法律監(jiān)督的基本目標。同時，還應該把航天法律法規(guī)的完善，作為實現(xiàn)航天公共利益的重要保證，達成航天活動的國際共同利益、公共利益和個人利益三者之間的平衡。利益保護與平衡原則，在各國航天法中又主要體現(xiàn)為四個方面。

第一，國際共同利益[8，12，14]。國際共同利益原則是國際航天法的重要法律原則，是對自由探索與利用原則的限制性原則。按此原則，航天活動是以“為全人類謀求共同利益”而開展的。該原則的核心，是共同所有、分享利益。其立法本意，是指外空探索和利用只有在造福全人類利益的情況下才是合法的。任何不顧他國和全人類的利益,為謀求單方面利益進行的外空活動,包括以商業(yè)或軍事目的而利用,都是濫用權利的行為，但《外空條約》對如何實施這一原則缺乏明確具體的規(guī)定。各國往往都以平等、自由探索和利用外空原則為由,做出對自己有利的解釋。在選擇適用國際法時，也各有取舍，如主要航天國家都選擇不參加《月球協(xié)定》[23]。各國航天法也基本反映了這種政策取向，如美國2015年的《外空資源探索和利用法》就引起了國際法學界的廣泛爭論。所以，國內航天法不應只是消極適用國際共同利益原則，而應當以維護國家利益為目標，從法律角度鼓勵新空間資源的合理開發(fā)與利用、提倡積極的空間環(huán)境保護行為、規(guī)范現(xiàn)有空間資源的有序利用、促進外空長期可持續(xù)發(fā)展、推進構建人類命運共同體。

第二，社會公共利益。公共利益是全體社會成員的共同目標，雖然中國法律沒有明確公共利益的具體概念內涵，但從《憲法》第51條可以認為公共利益應該包含“國家的、社會的、集體的利益和其他公民的利益”。鑒于航天的戰(zhàn)略性、前沿性和牽引性地位和作用，促進航天事業(yè)發(fā)展，推廣航天技術與產品應用，建設航天強國，是符合全社會公共利益的需求。在國內航天法中，明確航天事業(yè)和各類航天活動的法律地位、建立促進航天事業(yè)發(fā)展的機制體制、保護航天法各類主體的合法權益、建立航天活動法律規(guī)范，是落實公共利益原則的具體體現(xiàn)，如在航天基礎設施的開放使用方面，國家投資建設的航天發(fā)射場、航天測控運控系統(tǒng)、空間站、衛(wèi)星導航系統(tǒng)、地面重大航天基礎試驗設施設備以及國家投資獲得的航天信息資源等是航天公共利益的物化表現(xiàn)形式，具有非排他性和非競爭性的特征，應該依法對全社會開放利用，使國家、社會、集體和其他公民獲益。

第三，利益平衡。公共利益與個體利益根本上是一致的，但公共利益與個體利益在現(xiàn)實當中常常存在著沖突。利益平衡，是在一定的利益格局和體系下出現(xiàn)的利益體系相對和平共處、相對均勢的狀態(tài)。法律是平衡社會各種利益的工具和手段，通過法律的權威來協(xié)調各方利益沖突，使相關各方的利益在共存和相容的基礎上達到合理的優(yōu)化狀態(tài)。中國航天立法在落實公共利益原則的同時，需要注意處理好法律主體的利益平衡，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是處理好航天管理機制體制的均衡，應通過航天法協(xié)調確定政府和軍隊的管理職責，實現(xiàn)對二者利益的協(xié)調和平衡；二是處理好軍民商航天發(fā)展的均衡，應建立健全航天領域政府和軍隊的采購機制，引導商業(yè)航天有序發(fā)展，實現(xiàn)航天產業(yè)和市場的多元化發(fā)展格局，提升國家航天能力；三是處理好航天資源的國家動員與補償平衡，應建立為保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展等公共利益的需要的航天資源征用與補償機制；四是處理好商業(yè)航天發(fā)展之間的平衡，應健全航天私法體系，完善商業(yè)航天發(fā)展所必需的物權、合同、侵權、商事和經濟法制度，彌補現(xiàn)行的《物權法》《公司法》《合同法》《侵權責任法》的不足[5]。

第四，效率效益。法律對于社會的重要意義之一，是以其特有的權威性的分配權利和義務的方式實現(xiàn)效率效益最大化。所以，效率效益原則,就是指在法規(guī)制定和實施過程中,要努力以最少的社會資源消耗獲取最大的社會效果[3]。在航天法中，航天發(fā)射許可、航天安全管理等制度設計，應體現(xiàn)成本效益觀念，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)和程序，提高管理效率效益；促進航天產業(yè)發(fā)展、推廣航天應用、實施軍民融合戰(zhàn)略、培育航天產品市場等機制設計，應體現(xiàn)資源集約高效利用、倡導公平競爭和創(chuàng)新活力，發(fā)揮航天法的調節(jié)和激勵作用，提高航天活動的效率效益，增強中國航天的競爭力。

四、結語

基本原則是法的靈魂。航天活動的特殊性，使航天法具有與其他部門法律不同的一些特征，客觀上也就存在適用于航天法律體系的、體現(xiàn)航天法根本價值的法律原則。文章從航天法的主要特征著手，分析探討了航天法的三個基本原則。文章是筆者參與《航天法》起草工作的一些理論思考和對航天法理論的初步嘗試，希望對于推進《航天法》編制、加快中國航天法律體系建設發(fā)揮一些理論參考價值和實際指導意義。

航天法制建設是航天強國建設的重要內容，航天立法既要重視國際法的作用，又要充分消化和借鑒國外同類立法的先進經驗，同時還要充分考慮中國航天事業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，需要按照科學立法的原則精神，持續(xù)開展航天法的定位、概念、宗旨、原則和價值等理論層面的研究，推動航天法律體系論證、設計和建設工作，全面提高航天立法水平。