劉海霞， 朱 玉

(蘭州理工大學 馬克思主義學院， 甘肅 蘭州 730050)

人民是歷史發(fā)展的主體，堅持人民的主體地位是時代發(fā)展的必然要求，更是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。以人民為中心發(fā)展理念在黨的十八屆五中全會上被習近平總書記首次提出。此后，以人民為中心成為一個響亮的提法，頻繁地出現(xiàn)在習近平總書記的系列重要講話之中，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略中，以人民為中心是最引人注目的方略之一。第十三屆全國人民代表大會第一次會議閉幕式上，習近平總書記再次強調(diào)“要始終把人民放在心中最高的位置”[1]。因此，深入分析以人民為中心發(fā)展理念的生成邏輯，闡發(fā)其科學內(nèi)涵, 對于深刻領會習近平總書記提出的一系列新思想具有極為重要的意義。

一、以人民為中心發(fā)展理念的時代背景

時代是思想之母，實踐是理論之源。以習近平為核心的黨中央帶領人民在實現(xiàn)“中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標的過程中形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，作為其重要組成部分的以人民為中心發(fā)展理念的形成絕非偶然，而是在一定的時代背景下逐漸確立的。

(一)以人民為中心發(fā)展理念是對過去中國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結

黨的十八大以來，在黨和國家的發(fā)展進程中具有極不平凡的意義。國際上，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，發(fā)展動力不足，總體上雖說安全形勢趨于緩和，但局部沖突和矛盾不斷，環(huán)境污染、人口爆炸、資源短缺等全球性問題依舊凸顯。從中國國內(nèi)環(huán)境來看，正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出一系列的新變化，各種問題疊加，生態(tài)文明建設刻不容緩。在此背景之下，習近平總書記從世情、國情、黨情出發(fā)，提出了中華民族偉大復興的“中國夢”，并帶領全國人民以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了全方位、多層次的變革，為中國特色社會主義建設積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，以人民為中心發(fā)展理念正是在這些偉大的實踐中形成和發(fā)展起來的，是對實踐經(jīng)驗的科學總結。

(二)以人民為中心發(fā)展理念是中國主要矛盾變化的必然選擇

習近平總書記在黨的十九大的講話中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[2]中國社會主要矛盾的這一變化具有根本性、歷史性，這一變化是根據(jù)中國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況作出的新的歷史定位，既傳遞了社會發(fā)展的全新信號，也明確了黨和國家今后工作的新要求和方向。經(jīng)過發(fā)展，中國生產(chǎn)力水平顯著提高，但發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展差距明顯，教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等與人們?nèi)粘Ｉ罹o密相連的領域依然存在不少難題。針對這些問題，習近平總書記在黨的十九大報告中明確強調(diào)：“我們必須在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展的不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質量和效益，更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好地推動人的全面發(fā)展，社會全面進步?！盵2]由此可見，堅持以人民為中心發(fā)展理念也是新時代中國社會主要矛盾發(fā)生變化的必然選擇。

二、以人民為中心發(fā)展理念的生成邏輯

(一)歷史邏輯：對古代民本思想的傳承

擁有五千年光輝歷史的中華民族，有著許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，民本思想就是其中重要的一部分，且貫穿中華民族發(fā)展的始終，為中華民族的永續(xù)發(fā)展注入了強大的精神力量。中國古代有許多關于民本思想的表述：早在《尚書》中就有“民為邦本，本固邦寧”[3]，這是關于民本思想的第一次清晰表述。西周時期，有“敬德保民，以德配天”的思想。春秋戰(zhàn)國時期，社會動蕩不安，人民飽受戰(zhàn)亂之苦，因此，孔子提出“仁政”思想，孟子繼而提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的政治秩序理論，荀子則更進一步提出“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”[4]的立君為民權力觀。西漢政論家賈誼在《史記·酈生陸賈列傳》中指出，“王者以民人為天，而民人以食為天”，深刻闡述了人民的重要性，進一步完善了民本思想體系。唐太宗鑒于隋朝滅亡的歷史教訓，深刻認識到民眾在社會政治生活中的決定性作用，因而在政治上主張從民之欲，輕徭薄賦，與民休息，唐太宗的民本思想對于唐朝的開明統(tǒng)治起到了一定的積極作用。明末清初，以黃宗羲等為代表，抨擊君主專制，認為此乃天下之大害，主張限制君權，保障人民的基本權利。以人民為中心發(fā)展理念正是以古代民本思想為文化土壤，吸收其精華，根據(jù)時代的新發(fā)展提出的新的治國理念。

(二)理論邏輯：對馬克思主義經(jīng)典作家人民主體思想的發(fā)展

馬克思和恩格斯在批判唯心史觀，確立唯物史觀的過程中逐步形成馬克思主義群眾觀，堅持人民的主體地位是馬克思主義最鮮明的政治品格?！叭嗣瘛币辉~一直是馬克思主義經(jīng)典著作中的關鍵詞匯和核心主題。早在《萊茵報》工作期間，馬克思就看到了摩澤爾河沿岸地區(qū)農(nóng)民的貧困，他以記者的身份與普魯士專制政府發(fā)生激烈的沖突，為貧苦農(nóng)民辯護。在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中，他深刻揭示了異化勞動給工人的生活帶來的苦難。馬克思和恩格斯在《神圣家族》中明確提出了人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位和決定作用。《德意志意識形態(tài)》中，馬克思和恩格斯第一次系統(tǒng)闡釋了唯物史觀，強調(diào)了人類的物質生產(chǎn)是整個人類歷史發(fā)展的起點?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯對無產(chǎn)階級運動的屬性作了明確的規(guī)定：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動，無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多人謀利益的獨立的運動?！盵5]這就充分肯定了人民在實踐方面和價值方面的主體性地位。

馬克思、恩格斯的人民主體思想在列寧那里得到了繼承和發(fā)揚，列寧不僅肯定了人民群眾的歷史地位和作用，并將其運用于俄國的革命實踐，引導了十月革命的勝利，使科學社會主義由理論變?yōu)閷嵺`。在列寧看來：“我國革命之所以是偉大的俄國革命，正是因為發(fā)動了極廣大人民群眾投身于歷史的創(chuàng)造”。[6]在進行社會主義建設的和平時期，列寧也指出：“社會主義不是少數(shù)人，不是一個黨所能實施的。只有千百萬人學會親自做這件事的時候，他們才能實施社會主義?！盵7]只有廣大人民群眾的積極參與，才能確保革命事業(yè)的成功。馬克思主義經(jīng)典作家在人民主體問題上的真知灼見是以人民為中心發(fā)展理念形成的理論基石。

(三)現(xiàn)實邏輯：中國共產(chǎn)黨人對人民至上價值理念的堅守

中國共產(chǎn)黨帶領人民取得革命、建設和改革的巨大成就，一個根本原因是：中國共產(chǎn)黨是以馬列主義作為理論武裝的新型政黨，是人民的政黨，深深扎根于人民群眾之中，無論是在革命、建設還是改革的過程中，都從人民群眾中獲得了強大的力量支持。在新民主主義革命時期，毛澤東就提出“全心全意為人民服務”的宗旨，他反復強調(diào)，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力，要始終堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線。中華人民共和國成立后，一切的國家機構設置都被冠以“人民”二字，反映了國家的人民性。1978年后，中國打開了改革開放的大門，以鄧小平為核心的黨中央領導集體對人民的內(nèi)涵進行了重新界定，同時也提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，把解決人民溫飽問題作為頭等大事來抓，還提出了“三個有利于”標準、“先富帶動后富”等具有建設性的觀點，并且突出強調(diào)在改革的過程中要尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，“把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為我們衡量一切工作得失的根本標準”[8]。以江澤民為代表的第三代黨中央領導集體提出“三個代表”重要思想，其中代表最廣大人民群眾的根本利益是最終目的。以胡錦濤為總書記的第四代黨中央領導集體，使人民主體思想在“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀的指導下得到進一步的深化。這些執(zhí)政理念都體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨歷屆領導人為確保人民群眾主體地位實現(xiàn)的堅持和努力，這為新時代以人民為中心發(fā)展理念的形成提供了理論參照。

三、以人民為中心發(fā)展理念的科學內(nèi)涵

(一)從發(fā)展目的看，堅持發(fā)展為了人民

為誰執(zhí)政，為誰發(fā)展，這是馬克思主義執(zhí)政黨首先要明確的問題。以人民為中心發(fā)展理念，針對為誰發(fā)展這一根本性問題，作出了明確回答，清晰地闡述了中國共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務，始終堅持人民立場。

堅持發(fā)展為了人民，就要積極回應人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，不斷實現(xiàn)人民的根本利益。不論進行何種活動，只有能夠保障人民群眾的根本利益，才有可能長久得到人民群眾的支持和擁護，社會主義現(xiàn)代化建設更是如此。發(fā)展為了人民，就是要從人民的立場出發(fā)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提升人民的生活水平和質量，更好地滿足人民對美好生活的向往，黨和政府應該尊重人民意愿，時刻感知群眾冷暖，密切關注群眾需求，積極回應群眾關切，想人民所想，急人民所急，解人民所困，從日常生活的細節(jié)處著手，做到真正的關心人民、愛護人民，始終把人民的小事當作社會的大事，切實保障人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的權益。

發(fā)展為了人民，就要努力促進人的全面發(fā)展。在發(fā)展的過程中，不能僅僅關注人民的物質生活是否得到滿足，而是要確保全體成員在社會生活的各個方面都達到滿足的狀態(tài)。改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就，人們在追求更高質量物質生活的同時，對精神方面的需求也逐漸凸顯。但是，在成就面前也要注意到發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，應該在確保經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，使發(fā)展的不平衡、不充分的問題得到有效解決，更好地推動人的全面發(fā)展，社會的全面進步。

(二)從發(fā)展動力看，堅持發(fā)展依靠人民

人民是真正的英雄，在黨和國家的發(fā)展進程中，人民的作用不可替代。波瀾壯闊的中華民族歷史是由人民書寫的，博大精深的中華文化是由人民創(chuàng)造的，中華民族實現(xiàn)由站起來、富起來到強起來的偉大飛躍是由中國人民共同奮斗得來的。如今，在新時代的大背景下，制定政策、戰(zhàn)略、方針更要傾聽人民的呼聲，汲取人民的智慧，要實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，就得依靠十三億多中國人民的力量。

堅持發(fā)展依靠人民，就要使人民群眾的創(chuàng)造熱情得到最大程度的發(fā)揮，人民群眾的首創(chuàng)精神得到肯定。要做到相信人民、依靠人民、集中民智，使知識、勞動、人才、創(chuàng)造在全社會中得到尊重，加強體制機制改革，制定相應政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，使人民的聰明才智能夠在最大程度上得到施展，讓人民創(chuàng)造美好生活的力量競相迸發(fā)。

堅持發(fā)展依靠人民，就是要善于從人民群眾的實踐中獲取經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨能夠取得成功其中一條基本經(jīng)驗就是善于向人民群眾學習。人民群眾的智慧是無窮的，在社會主義建設的過程中，要使人民群眾的主力軍作用得到充分發(fā)揮，與人民群眾保持密切聯(lián)系。正如英國著名政治學家Heywood曾說：“主動聽取群眾的建議，相信人民群眾，依靠人民群眾群眾，才是科學的群眾路線?！盵9]在執(zhí)政的過程中，學會聽取群眾的意見和建議，并將從群眾的實踐中獲得的經(jīng)驗進行提煉升華，積極推廣。

堅持發(fā)展依靠人民，還要勇于接受人民群眾的評判與監(jiān)督。人民群眾作為社會主義建設中的主體力量，發(fā)展的成敗與否必然要由人民來進行評判。常言道：“人民心中有桿秤，是輕是重，一稱便知；人民手中有把尺，是長是短，一量便曉。”[10]中國共產(chǎn)黨應始終堅持將人民群眾的滿意度作為衡量發(fā)展成效的根本標準，制定政策時，能夠聽取群眾聲音、考慮群眾意見、保障群眾的知情權，使發(fā)展成效符合群眾需求，能夠經(jīng)得住人民的檢驗。

(三)從發(fā)展根本價值看，堅持發(fā)展成果由人民共享

發(fā)展成果的分配方式是判定政黨及政權階級性質的黃金指標，始終將人民作為建設與發(fā)展的核心，與人民共享建設果實是中國社會主義本質的最好體現(xiàn)。黨和國家領導人在政治工作會議中多次重申“共享發(fā)展”，其實質就是希望人民可以最大限度地享受國家建設成果，更加積極廣泛地參與國家建設。

堅持發(fā)展成果由人民共享，就是要確保人民成為發(fā)展成果的主要獲得者。作為社會建設的主力軍，人民理應是建設成果的享有主體，只有人人參與發(fā)展，人人共享發(fā)展成果，才能使人民在發(fā)展中獲得切切實實的利益。

堅持發(fā)展成果由人民共享，努力促進共同富裕目標的實現(xiàn)。“實現(xiàn)共同富裕是實現(xiàn)以人民為中心發(fā)展理念的本質要求”[11]，同時也是全面建成小康社會所要達到的目標。全面建成小康社會中的“全面”既指覆蓋人群的全面，也指覆蓋區(qū)域的全面。覆蓋人群是指包括工人、農(nóng)民等的所有階層，覆蓋區(qū)域是指城市和農(nóng)村、東部和西部各個地區(qū)都要邁入小康社會。促進共同富裕，就要堅持完善以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度和以按勞分配為主體的分配制度，促進社會保障體系更加完善，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，補齊短板，縮小收入分配差距。

堅持發(fā)展成果由人民共享，還要努力維護社會的公平正義。公平正義是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的崇高追求，是中國共產(chǎn)黨人治國理政的一貫主張。當前，中國仍然存在諸如收入分配不公、公共資源配置不合理等違反公平公正的現(xiàn)象，要維護社會公平正義，最重要的還是提高經(jīng)濟發(fā)展水平，把“蛋糕”做大。堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建立健全社會保障體系，“確保從起點、過程到結果的整個環(huán)節(jié)的公平”[12]。著力解決違反公平公正的問題，實現(xiàn)更具公平性的發(fā)展，最終維護好最廣大人民群眾的根本利益。