李 成 龍

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430070)

“三農(nóng)”問題治理是關(guān)乎國(guó)家治理安全與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”[1]。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，指明了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求及具體措施?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，要求在深化農(nóng)民自治實(shí)踐中“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”[2]。在新時(shí)代背景下，新鄉(xiāng)賢作為一種新型的社會(huì)力量，“是嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的新變量”[3]，更是鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、矛盾紓解、基層治理水平提升等方面發(fā)揮著重要作用。然而，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中還存在著諸多隱性的和潛在的問題，只有正視并解決這些問題才能更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，助推鄉(xiāng)村振興。

一、新鄉(xiāng)賢及其生成邏輯

(一)新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵

鄉(xiāng)賢是古代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)本土文化孕育的賢良群體。鄉(xiāng)賢文化扎根中國(guó)鄉(xiāng)土，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的構(gòu)成部分，是古人治村智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的巧妙結(jié)合，對(duì)于有序治理鄉(xiāng)村社會(huì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記指出：“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”[4]

新鄉(xiāng)賢是相對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢而言的，它與中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明下的鄉(xiāng)紳階層不同，是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的批判性繼承與時(shí)代性闡釋。因此，新鄉(xiāng)賢是基于新時(shí)代背景下，渴求鄉(xiāng)村善治與良性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)呼喚。2016年，錢念孫首次提出“新鄉(xiāng)賢”概念，并指出“一般而言，有德行、有才華，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉(xiāng)賢”[5]。此后，學(xué)者們關(guān)于“新鄉(xiāng)賢”及其群體界定的討論，主要從以下2個(gè)方面展開：(1)強(qiáng)調(diào)以私德與能力作為新鄉(xiāng)賢的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。如胡鵬輝等人，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢應(yīng)具備資財(cái)、知識(shí)、道德、情懷等4個(gè)因素，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)，并愿為之作出貢獻(xiàn)[6]。(2)從場(chǎng)域性質(zhì)來界定新鄉(xiāng)賢。如根據(jù)新鄉(xiāng)賢是否在鄉(xiāng)分為“外出”與“內(nèi)在”或“在地”與“不在地”。

費(fèi)孝通先生曾指出了中國(guó)基層社會(huì)的鄉(xiāng)土性。新鄉(xiāng)賢也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)土性”，即“生于斯，長(zhǎng)于斯”的內(nèi)生特征。在外求學(xué)、經(jīng)商、從政的知識(shí)分子“在鄉(xiāng)性”較弱，他們的生產(chǎn)生活空間與價(jià)值認(rèn)可空間分離，“情感在鄉(xiāng)”的價(jià)值判斷較弱；而“生于斯，長(zhǎng)于斯”，具有濃烈母土情結(jié)和深厚生產(chǎn)生活基礎(chǔ)的“內(nèi)在”新鄉(xiāng)賢，對(duì)鄉(xiāng)村的真實(shí)情況、村民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面了解得更全面，也更愿意將自己的時(shí)間和精力奉獻(xiàn)在鄉(xiāng)村，更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，努力建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。

(二)新鄉(xiāng)賢的生成邏輯

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是內(nèi)生于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治村的經(jīng)驗(yàn)智慧，具有濃厚的歷史底蘊(yùn)與合乎邏輯的發(fā)展理路。新鄉(xiāng)賢的生成邏輯可以從以下4個(gè)方面來闡述：(1)“能者為政”的歷史經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)較為靜態(tài)的封閉環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、政治、文化活性較小，社會(huì)流動(dòng)性也相對(duì)較弱。作為中央政權(quán)在鄉(xiāng)級(jí)場(chǎng)域設(shè)置的行政權(quán)威，鄉(xiāng)紳很好地銜接了中央政權(quán)與基層鄉(xiāng)民，基本維持了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和穩(wěn)定，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理模式提供了歷史參照。賢人治村在于善用人才，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村振興提供了必要的人力、財(cái)力以及智力支持。(2)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)尤其是城鄉(xiāng)戶籍制度的推拉作用下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯。改革開放后，國(guó)家頒布了多項(xiàng)助力農(nóng)村發(fā)展的政策措施，諸如實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、取消農(nóng)業(yè)稅、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相關(guān)政策，但城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在持續(xù)。由此，城市滋生了“農(nóng)民工問題”，農(nóng)村引發(fā)了“鄉(xiāng)村空殼化”“人口老齡化”“文化沙漠化”等現(xiàn)實(shí)危機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，人才流失嚴(yán)重。傳統(tǒng)秩序逐漸瓦解，而現(xiàn)代秩序卻尚未建立，亟需“重建鄉(xiāng)土”，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“三治融合”。(3)黨和政府的政策引導(dǎo)。為助力鄉(xiāng)村發(fā)展，黨和政府出臺(tái)了一系列方針政策。無論是取消農(nóng)業(yè)稅，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抑或是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這些都為鄉(xiāng)村治理留住和吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等營(yíng)造了良好的氛圍。(4)中國(guó)社會(huì)特有的鄉(xiāng)土情結(jié)。中國(guó)人民特有的地緣、親緣、血緣關(guān)系，不僅維系了鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且構(gòu)成了鄉(xiāng)村和諧安定的社會(huì)基礎(chǔ)。無論外出經(jīng)商、務(wù)工，抑或求學(xué)深造，異鄉(xiāng)人或多或少都會(huì)因?yàn)椤凹亦l(xiāng)情結(jié)”而重返鄉(xiāng)村，反哺桑梓。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息的快速更迭，特別是年齡的增長(zhǎng)，“第一代農(nóng)民工或已返鄉(xiāng)，或正在返鄉(xiāng)的路上，或已不得不考慮返鄉(xiāng)”[7]。他們多年在外的經(jīng)歷和相對(duì)開闊的眼界，能夠給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來更多適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新點(diǎn)子，更能調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

(一)完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治

新鄉(xiāng)賢作為時(shí)代孕育的新型社會(huì)力量，具備開闊的視野與適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的能力，不僅能協(xié)助開展村務(wù)，而且能完善固態(tài)化的基層治理結(jié)構(gòu)，助力城鄉(xiāng)協(xié)同治理。首先，新鄉(xiāng)賢能為基層政權(quán)打上一針強(qiáng)心劑。新鄉(xiāng)賢在輔助村“兩委”工作開展的同時(shí)，能靈活運(yùn)用法律、制度等手段解決問題，提升基層政權(quán)決策的合法性與專業(yè)性。其次，新鄉(xiāng)賢能有效緩解治村矛盾，推動(dòng)德治與法治相結(jié)合。村莊秩序主要由村莊內(nèi)生力量與外來行政性及其他力量構(gòu)成[8]。新鄉(xiāng)賢能有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各類力量，維護(hù)村莊秩序與穩(wěn)定，不僅在于他們兼具外來力量與內(nèi)生力量的特征，很大程度上還緣于他們擁有良好的“德行”。新鄉(xiāng)賢在村治活動(dòng)中發(fā)揮著價(jià)值導(dǎo)引作用，無論是參與村規(guī)民約的編撰與修訂，還是參與民事糾紛的調(diào)節(jié)與紓解，都在宣揚(yáng)與落實(shí)鄉(xiāng)村德治，完善“三治融合”的基層治理體系。新鄉(xiāng)賢有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的完善，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，從而為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

(二)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)與動(dòng)力。新鄉(xiāng)賢兼具城市與鄉(xiāng)村雙重地理屬性[9]，能夠發(fā)揮自身“集資”“引技”“攬人”作用，改善鄉(xiāng)村落后狀態(tài)，加快鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面，新鄉(xiāng)賢能著眼于鄉(xiāng)村實(shí)際與優(yōu)勢(shì)資源，通過自身經(jīng)驗(yàn)或者邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家宣講農(nóng)業(yè)技術(shù)，并運(yùn)用城市資源要素，引進(jìn)資金與技術(shù)，拓展農(nóng)民增收渠道，發(fā)展現(xiàn)代化、特色化、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；依托自然環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村休閑經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民共享改革福利。另一方面，新鄉(xiāng)賢能對(duì)標(biāo)城市改善鄉(xiāng)村不足與短板，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。諸如貫徹落實(shí)“美麗中國(guó)”等生態(tài)文明建設(shè)理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，淘汰落后的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，興建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，凈化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村宜居程度。

(三)優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，助推鄉(xiāng)民進(jìn)步

鄉(xiāng)風(fēng)文明是國(guó)家現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力與軟基礎(chǔ)，更形象地說是鄉(xiāng)村振興之“魂”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于在拉動(dòng)農(nóng)民物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，豐富其精神世界，滿足其更深層次的精神文化需求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明價(jià)值回歸。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)規(guī)范失序、道德倫理失范的雙重沖擊下，鄉(xiāng)村亟待建立和完善現(xiàn)代秩序與道德規(guī)范體系。新鄉(xiāng)賢一般具有良好的道德品質(zhì)與行為習(xí)慣，能為村民的日常生活提供道德示范與行為借鑒，有助于引導(dǎo)村民樹立科學(xué)的價(jià)值觀、人生觀，激發(fā)鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生活力，從而有助于社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)土植根，有助于構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗新村。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的多重困境

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐案例主要集中在中國(guó)東部及沿海地區(qū)，如浙江上虞、江蘇梁寨、廣東云浮等地區(qū)，尚未形成全面的村域覆蓋。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我們研判和分析新鄉(xiāng)賢參與治村的實(shí)際利弊提供了有力參考。從短期效果看，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中表現(xiàn)突出，起到了推動(dòng)作用，在一定意義上改善了鄉(xiāng)村治理狀況，豐富了鄉(xiāng)村多元化的治理結(jié)構(gòu)。但是，在實(shí)踐過程中，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理尚存在多重困境。

(一)認(rèn)知困境：新鄉(xiāng)賢的模糊定位及村民的認(rèn)知偏誤

由于缺乏制度性規(guī)定，新鄉(xiāng)賢在各地區(qū)鄉(xiāng)村的定位各不相同，實(shí)際功能差異較大，有的具備裁決權(quán)限，有的形同虛設(shè)。馬克斯·韋伯將統(tǒng)治人類社會(huì)的權(quán)威歸納為魅力型、傳統(tǒng)型與法理型[10]。村“兩委”屬于法理型權(quán)威，而新鄉(xiāng)賢偏向于傳統(tǒng)型或魅力型權(quán)威。兩種權(quán)威在實(shí)踐中由于各自的來源不同，容易出現(xiàn)沖突。當(dāng)下，新鄉(xiāng)賢組織作為治村社會(huì)組織由村“兩委”支持組建，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生。新鄉(xiāng)賢的活動(dòng)開展很大程度上受村“兩委”影響，其措施的制定與執(zhí)行受村“兩委”的約束與管轄。同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理過程中，新鄉(xiāng)賢與村“兩委”的職能劃分不明確，開展的工作也容易引發(fā)混亂。從理論上說，新鄉(xiāng)賢與村“兩委”應(yīng)當(dāng)是“主”與“輔”、“斷”與“謀”的關(guān)系[11]。然而，在實(shí)踐過程中會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一種是“強(qiáng)”村“兩委”和“弱”新鄉(xiāng)賢的情況。在這種情況下，新鄉(xiāng)賢極易淪為村“兩委”的附屬組織，難以發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的實(shí)際作用。另一種是“弱”村“兩委”和“強(qiáng)”新鄉(xiāng)賢的情況。在這種情況下，“強(qiáng)”新鄉(xiāng)賢可能直接操縱村務(wù)活動(dòng)甚至取代村“兩委”。如果有“偽”鄉(xiāng)賢混入其中，便更易造成對(duì)基層政權(quán)的濫用，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

新鄉(xiāng)賢的“強(qiáng)”或“弱”地位，都會(huì)影響村民對(duì)新鄉(xiāng)賢角色認(rèn)知的偏差。當(dāng)新鄉(xiāng)賢的行動(dòng)目標(biāo)與村民的實(shí)際需要一致時(shí)，村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的排斥感就會(huì)較低，新鄉(xiāng)賢的工作完成度就會(huì)較高，從而更容易發(fā)揮其作用。但是，當(dāng)公共權(quán)益與村民個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，新鄉(xiāng)賢出面調(diào)節(jié)有時(shí)會(huì)加劇兩者的矛盾。此時(shí)，村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同度和信任感就會(huì)降低，就會(huì)影響新鄉(xiāng)賢其他工作的開展，成為新鄉(xiāng)賢參與處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的一大阻力。

(二)“返場(chǎng)”困境：新鄉(xiāng)賢回歸乏力

當(dāng)前，無論是東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)村，還是廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，都存在著新鄉(xiāng)賢“返場(chǎng)”困境。

從客觀條件看，首先，農(nóng)村缺乏相應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由于農(nóng)民在農(nóng)村缺乏就業(yè)與獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分進(jìn)城務(wù)工，“農(nóng)村成為老弱病殘群體的留守地，農(nóng)業(yè)變成以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)”[12]。受農(nóng)村老齡化與空心化影響，農(nóng)村人才不足。就算存在個(gè)別的新鄉(xiāng)賢，在日益衰微的村落局勢(shì)之下，也很難發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)去改善鄉(xiāng)村面貌或者帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。其次，從鄉(xiāng)村實(shí)際狀況來看，吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的動(dòng)力機(jī)制不足。雖然中國(guó)社會(huì)是由地緣、親緣、血緣織就的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)愁在一定程度上能牽動(dòng)新鄉(xiāng)賢反哺桑梓，但新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理是多重因素導(dǎo)致的結(jié)果，回到家鄉(xiāng)奉獻(xiàn)余熱僅是許多新鄉(xiāng)賢返場(chǎng)的精神牽引，而真正影響他們判斷的內(nèi)核要素在于各利益平衡的選擇。單一的精神激勵(lì)或物質(zhì)激勵(lì)不能適應(yīng)和滿足新鄉(xiāng)賢的多元需求。只有讓新鄉(xiāng)賢與村民有更多的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村找到實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，才能使新鄉(xiāng)賢真正回返鄉(xiāng)村。

從主觀誘因看，首先，某些新鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)缺乏歸屬感與認(rèn)同感。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村民，因求學(xué)、經(jīng)商、從政等原因外出離鄉(xiāng)，他們大部分在城市扎根，與農(nóng)村的社會(huì)聯(lián)系基本中斷，留鄉(xiāng)熱情與建設(shè)村莊的動(dòng)力都相對(duì)微弱；某些新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村較差的公共服務(wù)水平和單調(diào)的文化生活存在著排斥心理；有些年齡稍長(zhǎng)者受傳統(tǒng)的“頤養(yǎng)天年”的文化熏染，偏好清靜的老年生活，無心返鄉(xiāng)。其次，某些村干部對(duì)新鄉(xiāng)賢存在排斥心理。新鄉(xiāng)賢大多是受村民敬仰、有獨(dú)特才能的賢能人士，村民更愿意委托他們幫助解決矛盾問題，這雖能讓村干部減輕負(fù)擔(dān)，但也可能引發(fā)某些村干部的不滿心理。新鄉(xiāng)賢通過自身能力解決問題，在一定程度上對(duì)村干部的權(quán)力與權(quán)威造成沖擊與影響，甚至引發(fā)爭(zhēng)權(quán)事件。為了減少?zèng)_突和矛盾，新鄉(xiāng)賢一般會(huì)減少在鄉(xiāng)時(shí)間。

(三)制度困境：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度不完善

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是村民自治制度的有益補(bǔ)充，雖然改善了原來較靜態(tài)、單一的村民自治政治生態(tài)，但新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度不夠完善，使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在困境，具體表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：(1)因缺乏法律制度與規(guī)范性文件的正式回應(yīng)，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏實(shí)際話語權(quán)。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理作為傳統(tǒng)權(quán)威與民意權(quán)威的非制度補(bǔ)充，只是輔助村民自治制度的有益治村形式。由于缺乏相關(guān)制度支持，在實(shí)然操作中，新鄉(xiāng)賢的治理方式和治理權(quán)威容易遭受質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，影響實(shí)際的治理效果。(2)由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理易出現(xiàn)權(quán)力異化問題。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村“能人”參與治理實(shí)踐，掌握了較多的資源優(yōu)勢(shì)與社會(huì)關(guān)系，在促進(jìn)村莊發(fā)展的同時(shí)，也容易在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)形成單極勢(shì)力。由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，手握“實(shí)權(quán)”的新鄉(xiāng)賢在實(shí)際治理中容易出現(xiàn)權(quán)力異化問題，使自治的有益探索變成對(duì)村民的“人治”，使鄉(xiāng)村法治遭到破壞，不利于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑探究

在應(yīng)然視域下，新鄉(xiāng)賢參與治理與村民自治良性互補(bǔ)，達(dá)到內(nèi)生性權(quán)威與嵌入式權(quán)威協(xié)調(diào)合作，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。但在實(shí)然視域下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在多重困境。要實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理合理融入基層治理體系，就要立足于現(xiàn)實(shí)情況，著眼于實(shí)際問題與潛在問題，積極探索新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)路徑，從明晰新鄉(xiāng)賢角色定位、積極鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回歸、健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度等方面破解多重困境。

(一)端正認(rèn)知：明晰新鄉(xiāng)賢角色定位

新鄉(xiāng)賢是輔助村“兩委”開展鄉(xiāng)村治理工作的復(fù)合型精英，并不是國(guó)家行政體系下的權(quán)力執(zhí)行者，他們不具備法定權(quán)力，不過他們?cè)卩l(xiāng)村建設(shè)中承擔(dān)著多重身份。(1)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中作為村“兩委”的有益補(bǔ)充，肩負(fù)著基層政權(quán)綜合性智庫(kù)的使命。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面提出意見和建議，并在生活中起榜樣示范作用，能夠很好地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村多元化發(fā)展。此外，他們積極投身于鄉(xiāng)村公益事業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。(2)新鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的踐行者。他們?cè)谛聲r(shí)代背景下，繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持，將嵌入式權(quán)威融入內(nèi)生型權(quán)威，豐富鄉(xiāng)村治理形式。(3)新鄉(xiāng)賢是“三治融合”的實(shí)踐者和推廣者。他們?yōu)猷l(xiāng)村“三治融合”提供可能性，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向鄉(xiāng)村善治，打造新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展新樣板。在實(shí)際工作中，新鄉(xiāng)賢以德化人，用德治化解難題，實(shí)現(xiàn)民主法治精神與道德力量的有效結(jié)合；運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)村莊公共事務(wù)良性發(fā)展，號(hào)召村民共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)村莊有效治理；通過法律手段解決糾紛，讓村民在潛移默化中受到法律影響，并運(yùn)用法律維權(quán)，推動(dòng)法治下鄉(xiāng)。

(二)招賢引士：鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回歸

吸引和鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回歸，著重要解決他們的生活需求，建立健全城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系，促進(jìn)城市精英與鄉(xiāng)村精英雙向流動(dòng)。(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全相關(guān)公共服務(wù)體系。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用創(chuàng)造便利條件，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等政策，解決新鄉(xiāng)賢的后顧之憂，為新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村安心工作提供保障。(2)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化與環(huán)境建設(shè)，吸引外出新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)生活。可以充分運(yùn)用“鄉(xiāng)俗”“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)愁”等人文與情感因素，開展文化活動(dòng)，建設(shè)文化村莊，吸引外出新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)；也可以守住鄉(xiāng)村“綠水”“青山”“藍(lán)天”的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，積極建設(shè)綠色村莊，吸引外出新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。(3)增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感。要盡量消除新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的各種顧慮，營(yíng)造良好的新鄉(xiāng)賢工作環(huán)境。不僅要糾正村干部與村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，還要加強(qiáng)宣傳新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的保障政策，盡量滿足新鄉(xiāng)賢的物質(zhì)與精神需求，建立新鄉(xiāng)賢的激勵(lì)機(jī)制。

(三)完善制度：健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度

基層是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)和工作重點(diǎn)，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是基層治理多元化與時(shí)代化的形式反映。因而，新鄉(xiāng)賢治理也要在政策法規(guī)的框架下進(jìn)行，將新鄉(xiāng)賢納入規(guī)范化、法治化鄉(xiāng)村治理活動(dòng)軌跡中。在引導(dǎo)村民樹立法治觀念的同時(shí)，逐步完善鄉(xiāng)村治理中的一系列法律、法規(guī)，形成硬性約束與制度保障。首先，從制度層面指明新鄉(xiāng)賢的職責(zé)權(quán)限及治理地位，健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)。規(guī)范、完備的制度，能為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供法律依據(jù)，避免新鄉(xiāng)賢與村“兩委”產(chǎn)生爭(zhēng)端與矛盾，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢治理活動(dòng)的規(guī)范化、法治化。其次，建立關(guān)于新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督制度，防止新鄉(xiāng)賢權(quán)力異化。針對(duì)新鄉(xiāng)賢治理過程中可能出現(xiàn)的“越軌”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)將“軟約束”和“硬約束”有效結(jié)合。一方面，積極發(fā)揮村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的民主監(jiān)督和“軟約束”作用，引導(dǎo)村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的不當(dāng)行為進(jìn)行反映與舉報(bào)；另一方面，建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督制度，對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行“硬約束”，將新鄉(xiāng)賢的權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。

習(xí)近平總書記曾對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行判斷，指出“目前，我國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩”[13]。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)村面臨改革期，“三農(nóng)”領(lǐng)域迎來諸多改革措施，尤其是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面。新鄉(xiāng)賢作為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的新興力量，不僅為農(nóng)民持續(xù)增收提供了更多的渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且有助于推動(dòng)法治下鄉(xiāng)的前進(jìn)步伐，加強(qiáng)新時(shí)代基層法治建設(shè)。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者與推廣者，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。在鄉(xiāng)村治理過程中，要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，有效破解多重困境，讓新鄉(xiāng)賢更積極、主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村建設(shè)，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。