駱 丹，王永友

(西南大學 馬克思主義學院，重慶 400715)

全面建成小康社會是我國實現(xiàn)中華民族偉大復興的第一個百年目標，是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的重要階段。行百里者半九十，2020年是全面建成小康社會的收官之年，全面建成小康社會目標能否如期實現(xiàn)直接關系到我國第二個百年目標的實現(xiàn)進程。為此，習近平以科學的思維方法對全面建成小康社會進行謀篇布局，形成了以歷史思維認識全面建成小康社會的發(fā)展定位、以辯證思維認識全面建成小康社會的發(fā)展態(tài)勢、以底線思維認識全面建成小康社會的戰(zhàn)略安排的系統(tǒng)理論指導，有利于推動全面建成小康社會如期實現(xiàn)，為下一個百年目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎。

一、以歷史思維認識全面建成小康社會的發(fā)展定位

歷史思維是指以整體視野分析歷史傳統(tǒng)，總結歷史規(guī)律，研判歷史趨勢，用聯(lián)系、發(fā)展的眼光看待事情發(fā)展的過去、現(xiàn)實和未來。習近平總書記多次強調：“歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史?！盵1]“歷史是一面鏡子，它照亮現(xiàn)實，也照亮未來，尊重歷史才能更好地把握當下，以史為鑒、與時俱進才能更好走向未來?！盵2]只有厘清事物發(fā)展的古往今來，才能準確把握未來發(fā)展的正確方向。現(xiàn)階段，全面建成小康社會是新一代黨中央領導集體對過去幾十年全面建設小康社會實踐的豐富和發(fā)展，是立足于中國特色社會主義進入新時代作出的全新認識，是未來建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要步驟。

(一)繼承和發(fā)展了黨中央幾代領導人推進小康社會的戰(zhàn)略目標定位

現(xiàn)代意義上所指的“小康社會”實質上是中國傳統(tǒng)文化中“小康”概念與中國現(xiàn)代化的有機結合。起初，“小康社會”這一概念出自《禮記·禮運》，表達了中國人民對未來理想生活的美好憧憬，體現(xiàn)了中國人民對豐衣足食、家國昌盛社會狀態(tài)的恒久守望。后來，鄧小平將其用來描繪我國社會主義現(xiàn)代化，賦予了“小康社會”鮮明的現(xiàn)代特色，從此具有了新的時代意蘊，并成為我國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標體系中的一大重要階段性目標。在中國社會主義現(xiàn)代化建設史上，為了實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略目標，把我國建成全面小康社會，一代又一代黨中央領導集體不斷為之奮斗。正如習近平總書記指出：“全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，是幾代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗的重要目標?！盵3]首先，新中國成立后，周恩來提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”是社會主義現(xiàn)代化建設的目標，這一目標的偉大構想基本奠定了我國未來社會發(fā)展的總基調。其次，鄧小平在社會主義現(xiàn)代化目標的基礎上，借助我國傳統(tǒng)文化，把“小康社會”同我國社會主義現(xiàn)代化結合起來，將中國的社會主義現(xiàn)代化具體化。正如他在會見日本首相大平正芳時指出：“我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’”[4]，從而更加明確了“小康社會”在中國現(xiàn)代化征程中的重要地位。

中國共產(chǎn)黨圍繞著全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一宏偉目標進行了堅持不懈的探索。從解決溫飽問題到實現(xiàn)總體小康，從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”無一不體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為全面建成小康社會做出的巨大努力。1982年，黨的十二大正式把“小康水平”確立為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重大目標，并以這一目標為中心提出了“兩步走”戰(zhàn)略。1987年，黨的十三大進一步豐富了“兩步走”戰(zhàn)略的內(nèi)涵，正式提出了“三步走”重大戰(zhàn)略。1992年，隨著黨的十四大召開，我國社會主義現(xiàn)代化建設相繼取得了一系列重大成就。1997年，黨的十五大強調，到2010 年為止，一方面要實現(xiàn)人民生活水平達到小康水平，另一方面要做好充分準備迎接基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新階段的到來。經(jīng)過全國各族人民的共同努力，到2000年，人民生活水平總體上達到了小康水平，我國順利實現(xiàn)了由溫飽到小康的偉大跨越。2002年，黨的十六大明確指出我們已經(jīng)完成了“三步走”戰(zhàn)略的前兩步目標，將朝著第三步目標奮起直追。2007年，黨的十七大指出，黨的十六大以來全面建設小康社會已經(jīng)取得了重大成就，但是我們?nèi)匀徊荒苡薪z毫松懈，必須為了全面建成小康社會而繼續(xù)努力奮斗。2012年，世情、國情和民情發(fā)生了重大變化，黨為了更好適應社會發(fā)展的新要求，滿足人們更高層次的生活追求，黨的十八大在十六大、十七大的基礎上對全面建設小康社會作了新的重大部署。2017年，黨的十九大指出，未來五年是“兩個一百年”奮斗目標的交匯期，我們不僅要實現(xiàn)全面建成小康社會這個偉大目標，而且還要為下一個百年目標做足準備發(fā)起進軍。人民溫飽問題已經(jīng)得到解決，人民生活總體小康也已基本實現(xiàn)，在此基礎上，習近平總書記綜合分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，對全面建成小康社會的時間承繼點作了新的戰(zhàn)略安排，以2035年作為未來三十年的分界點，逐步落實“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”和“社會主義現(xiàn)代化強國”的戰(zhàn)略目標?？梢?，社會主義現(xiàn)代化目標從提出到基本實現(xiàn)的過程大致照應了小康社會從“小康之家”到“小康水平”，再到“總體小康”“全面建設小康”，最后實現(xiàn)“全面建成小康”的發(fā)展過程。

(二)立足中國特色社會主義進入了新時代的客觀現(xiàn)實

黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入了新時代”這一重大政治宣言，進入新時代這一新的歷史定位，意味著全面建成小康社會隨之面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。首先，中國特色社會主義新時代為全面建成小康社會提供了充分的有利條件。國際方面，我國發(fā)起“一帶一路”倡議，倡導構建人類命運共同體，積極參與全球治理，為世界發(fā)展提供中國方案，貢獻中國力量，極大提升了中國的國際威望，得到了世界上大多數(shù)國家和民族的充分肯定，為全面建成小康社會營造了良好的國際環(huán)境。國內(nèi)方面，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣解決了我國長期存在的許多重大難題，并取得了重大發(fā)展，促使我國社會主義各項事業(yè)獲得了輝煌成就。經(jīng)濟方面，我國經(jīng)濟發(fā)展方式不斷優(yōu)化升級，發(fā)展質量得到大幅提升，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體地位，經(jīng)濟建設取得重大成就；政治方面，全面深化改革持續(xù)深入，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，全面從嚴治黨常抓不懈，民主法治建設取得新的突破；文化方面，馬克思主義在我國意識形態(tài)領域的指導地位更加鞏固，社會主義核心價值觀廣泛深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；民生方面，一大批惠民利民舉措落細落實，脫貧攻堅戰(zhàn)深入推進，人民獲得感和幸福感顯著增強?？傊?，黨的十八大以來，我國在各方面的歷史性變革為全面建成小康社會創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇，為全面建成小康社會的如期實現(xiàn)奠定了堅實的基礎[5]。

其次，中國特色社會主義新時代使全面建成小康社會面臨新的時代難題。世情、國情和民情的不斷變化使全面建成小康社會遇到了前所未有的風險和挑戰(zhàn)。從世界形勢看，經(jīng)濟全球化發(fā)展不斷深入，全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡愈加突出，一定程度上引起了更多的民族爭端和地區(qū)沖突，中國周邊環(huán)境的不穩(wěn)定因素增加，在某種程度上給中國的對外發(fā)展造成一定的消極影響。加之，隨著中國全面開放格局的逐漸形成，中國與世界上其他國家之間的交流互動更加頻繁，其中以美國為首的部分資本主義國家乘勢而入，利用經(jīng)濟手段、政治施壓、文化滲透等多種方式向我國社會主義制度發(fā)起挑釁，大肆散播“中國威脅論”等反動言辭，企圖削弱我國社會主義力量，這為我國全面建成小康社會提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)形勢看，中國作為擁有14多億人口的發(fā)展中大國，要在2020年確保全國幾千萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決全國整體性貧困是一項十分艱巨的任務，黨和國家需要付出更多的努力，做好更加充分的工作準備。另外，我國社會主要矛盾的新變化為全面建成小康社會提出了新的更高的要求，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。雖然我國已經(jīng)實現(xiàn)了總體小康，即將建成全面小康，然而卻將面臨著人們對物質生活和精神生活更高層次的新訴求，尤其是對精神文化生活的要求更加廣泛和嚴格，這要求全面建成小康社會必須充分適應社會主要矛盾的變化，緊隨人民利益訴求的新期盼。只有協(xié)調好社會事業(yè)各種矛盾，才能為全面建成小康社會營造安定有序的社會環(huán)境。

(三)規(guī)劃實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的戰(zhàn)略安排

“兩個一百年”目標是習近平總書記對實現(xiàn)中華民族偉大復興的全局設計。2012年，習近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢是中華民族近代以來最偉大的夢想，并第一次高瞻遠矚地用“兩個一百年”目標闡釋了中國夢的核心要義。為實現(xiàn)這一遠大目標，習近平總書記對我國未來社會近四十年的發(fā)展作了總體規(guī)劃，將實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興作為一切工作的總任務，將“兩個一百年”目標作為完成總任務的核心目標，全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的第一個百年目標，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家是實現(xiàn)中國夢的第二個百年目標。在黨的十九大報告中，習近平總書記對第二個百年目標作了適當補充，將其更改為了“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。無論哪一個目標，都是未來建成社會主義現(xiàn)代化強國的頂層設計，但二者是分層次分步驟，既一脈相承，又各有側重。一方面，全面建成小康社會是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，進而建成社會主義現(xiàn)代化強國的基礎，建成社會主義現(xiàn)代化強國是對全面建成小康社會廣度的延伸和深度的拓展，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興同向發(fā)力。另一方面，如果說全面建成小康社會主要集中解決“面”的問題，那么建成社會主義現(xiàn)代化強國主要集中解決“點”的問題。全面建成小康社會攻堅克難的關鍵問題是幫助全國貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，達到領域、人口和區(qū)域全覆蓋，從整體上解決全國絕對貧困問題。而社會主義現(xiàn)代化強國是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化基礎上，對全面建成小康社會質的提升，是更高階段的歷史性跨越?？梢?，習近平總書記對實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略規(guī)劃是站在現(xiàn)實起點上承接過去、放眼未來的精準構圖。

“兩步走”戰(zhàn)略是習近平總書記為即將開啟的第二個百年目標描繪的時間表和路線圖。2020年全面小康社會如期建成，第一個百年目標順利實現(xiàn)，勝利開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程，實現(xiàn)第二個百年目標的號角已經(jīng)吹響。盡管到2050年的目標已經(jīng)明確，但是由于距離時間較長、不確定因素較多，這一目標顯得較為宏觀，更具展望性。為此，習近平總書記將實現(xiàn)第二個百年目標的三十年具體劃分為兩個十五年，即“兩步走”戰(zhàn)略：第一個十五年在已經(jīng)全面建成小康社會的基礎上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，第二個十五年又將繼續(xù)在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎上實現(xiàn)建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標。如果說實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是全局謀劃，那么“兩步走”戰(zhàn)略安排便是實現(xiàn)這個目標的精準落子，使第二個百年奮斗目標更加清晰明了。20世紀80年代確定在21世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，由于黨的十八大以來取得了巨大成就，在溫飽和總體小康目標已經(jīng)提前實現(xiàn)的條件下，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標相應提前了十五年。為此，習近平總書記對建黨一百年后的三十年從戰(zhàn)略安排上作了適當?shù)恼{整，以2035年作為時間界限，十五年時間基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，十五年時間建成社會主義現(xiàn)代化強國。并且在第二步戰(zhàn)略目標上，在十八大的基礎上加上了“美麗”，“社會主義現(xiàn)代化國家”變成了“社會主義現(xiàn)代化強國”，充分體現(xiàn)了黨中央領導集體因時因勢制宜，緊扣社會發(fā)展實際，制定符合現(xiàn)代社會發(fā)展特點的戰(zhàn)略舉措，既立足現(xiàn)實，又放眼長遠，彰顯了其高遠的戰(zhàn)略謀劃。

二、以辯證思維認識全面建成小康社會的發(fā)展態(tài)勢

辯證思維就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點，一分為二地看待事物發(fā)展中的優(yōu)劣長短。我們必須清醒地看到，盡管全面建成小康社會已經(jīng)進入了百米沖刺的決勝階段，但是前進的道路上依然面臨著不少困難，風險隱患交錯疊加，如期全面建成小康社會的工作任重道遠。只有正確認識全面建成小康社會進程中的機遇與挑戰(zhàn)，理性對待全面建成小康社會取得的重大進展與仍然存在的不足，協(xié)調推進全面建成小康社會的重點工作和全局統(tǒng)籌，才能推動全面建成小康社會工作在曲折中不斷前進。

(一)全面建成小康社會時代機遇與現(xiàn)實挑戰(zhàn)并存

中國特色社會主義進入了新時代給全面建成小康社會帶來了前所未有的發(fā)展機遇，全面建成小康社會可以借助時代契機充分利用國內(nèi)外的有利條件推動自身發(fā)展進程，提升發(fā)展效益。從國際社會看，其一，穩(wěn)定的國際環(huán)境為我國決勝全面建成小康社會營造了良好氛圍。新時代下，世界面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展的時代潮流沒有改變，國際社會各個國家繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向合作共贏、互利互惠。經(jīng)濟全球化進程沒有改變，國家之間經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，“牽一發(fā)動全身”越來越成為世界經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)，推動形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系已經(jīng)成為大多數(shù)國家的共識，許多國家積極參與到全球經(jīng)濟治理體系變革中來，安定有序的國際秩序日臻完善，有利于各國之間相互學習、共同發(fā)展，我國也可以在多邊合作中取長補短，積極發(fā)展我國對外貿(mào)易、推動文化交流、促進科技創(chuàng)新等。其二，中國特色社會主義新時代極大提升了我國的國際威望，中國方案贏得了國際社會的熱烈響應。21世紀的中國煥發(fā)出強大生機活力，以令人矚目的成績向世界證明了中國特色社會主義發(fā)展的無窮潛力，向西方資本主義國家展示了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，進一步增強了世界社會主義力量，一定程度上有效抑制了世界霸權主義、強權政治的肆意蔓延，維護了我國國家安全。我國不僅重視自身發(fā)展，而且更以博大的胸懷為世界提供中國方案、貢獻中國力量?！耙粠б宦贰卑l(fā)展倡議、“人類命運共同體”持續(xù)推進等是中國為世界繁榮發(fā)展作出的巨大貢獻。從國內(nèi)看，其一，供給側結構性改革的新機遇打開了經(jīng)濟高質量發(fā)展的新局面。堅持質量第一、效率優(yōu)先是新時代我國經(jīng)濟工作發(fā)展的重點改革方向，是黨和國家對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出的重要部署。新一輪產(chǎn)業(yè)改革蓄勢待發(fā)，新信息、新能源、新科技等創(chuàng)新技術不斷涌現(xiàn)，深入推進供給側結構性改革有利于我國不失時機地把握經(jīng)濟挑戰(zhàn)的窗口期，提升我國供給體系質量，大力優(yōu)化我國經(jīng)濟結構，將歷史性的時代機遇轉化為巨大驅動力為己所用，經(jīng)濟的高質量發(fā)展將為全面建成小康社會提供堅實的物質支撐。其二，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成了制度體系深化改革的新形勢。從本質上講，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化把我國社會主義制度推向了新的高度，即制度現(xiàn)代化，這要求中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領導核心，必須始終以先進的科學理論為指導，確保中國特色社會制度的最大優(yōu)勢；要求以制度現(xiàn)代化推進法治現(xiàn)代化，著力構建現(xiàn)代化法治國家，提高黨依法治理的能力；要求社會各領域改革必須聯(lián)動集中，從頂層設計和分層執(zhí)行方面為全面建成小康社會提供有力的政治保證。

時代變局中機遇與挑戰(zhàn)相伴相生，不僅需要抓住和用好機遇，更要準備迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難。當前，從國際環(huán)境看，首先，單邊主義、貿(mào)易保護主義和“逆全球化”思潮抬頭，使我國多邊貿(mào)易體系面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展給各國人民帶來了不少好處，然而，同樣得益于經(jīng)濟全球化的美國卻掀起了貿(mào)易保護主義的“逆全球化”思潮，妄圖切斷各國經(jīng)濟的資金鏈、技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等。中國作為美國的最大合作伙伴，中美關系是現(xiàn)今世界最重要的雙邊關系，關乎世界未來走向。然而，美國執(zhí)意加征中國商品關稅，挑起中美貿(mào)易摩擦，并試圖用各種手段對中國實行“極限施壓”，盡管中國對其也采取了相應的措施，但是經(jīng)濟貿(mào)易摩擦加大了我國經(jīng)濟的外部風險和下行壓力。其次，中國的發(fā)展中國家地位受到質疑。改革開放四十多年來，中國取得了輝煌的發(fā)展成就，但是從總體上較之發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平還存在很大差距。然而，美國為了維護自身利益，主張中國不應該被視作發(fā)展中國家，自然也無權享受發(fā)展中成員的“特殊與差別待遇”。“特殊與差別待遇”是世貿(mào)組織為解決發(fā)展鴻溝賦予發(fā)展中成員的合法權利和更多的發(fā)展機會。美國總是把他國與本國之間的差距縮小看作威脅自己霸權地位的重要表現(xiàn)，試圖破壞中國作為發(fā)展中國家的正當權益，進而限制中國發(fā)展。從國內(nèi)看，首先，我國經(jīng)濟仍面臨大而不強的問題。在很長一段時間內(nèi)，我國依靠資源、勞動力等要素促進經(jīng)濟增長的方式使得我國經(jīng)濟發(fā)展質量不高，持續(xù)性低。正如黨的十九大報告所指出的，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。也就是說，目前我國的經(jīng)濟增長方式還未完全實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，在“單位量”不變的前提下，通過技術支撐提高單位效率來實現(xiàn)產(chǎn)量的輸出將是我國經(jīng)濟發(fā)展必將應對和攻破的時代難題。其次，全面從嚴治黨工作依舊緊迫。全面建成小康社會已經(jīng)進入倒計時，中國共產(chǎn)黨作為社會主義現(xiàn)代化各項事業(yè)的領導核心，只有勇于自我革命，堅持政治建設、思想建設、作風建設、組織建設全面推進，才能從源頭上保證全面建成小康社會總方向不發(fā)生偏移。但是在全面建成小康社會工作的實際執(zhí)行上，貪污腐敗、中飽私囊、毫無作為等官僚行為時有發(fā)生，在一定程度上滯緩了社會事業(yè)發(fā)展進程。因此，越是接近實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，黨和國家就越不敢松懈，必將以更高的要求應對和防范工作中的重大挑戰(zhàn)和潛藏風險。

(二)全面建成小康社會重大進展和短板弱項共存

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體朝著實現(xiàn)全面建成小康社會目標奮力前進，提出一系列治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了許多重大突破。正如習近平總書記指出：“中共中央團結帶領全國各族人民，沉著應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設取得新的重大進展，為全面建成小康社會打下了更為堅實的基礎。”[6]首先，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的大趨勢，主要經(jīng)濟指標順利實現(xiàn)。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的2019年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，我國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為990 865億元，人均GDP首次突破一萬美元，這意味著我國距離跨入高收入國家行列的目標更加接近。此外，居民收入水平不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，全國居民人均可支配收入突破3萬元，比上年增長0.2個百分點。居民消費價格(CPI)上漲2.9%，同比漲幅4.5%，保持在全年漲幅3%的預期目標內(nèi)，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展[7]。其次，社會主義民主政治優(yōu)勢更加顯著，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。中國共產(chǎn)黨始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合，深入推進全面從嚴治黨，從思想、組織、隊伍等多方面對黨進行全面整治，永葆黨的先進性和純潔性。堅持以人民為中心的工作導向，不斷擴大人民民主，民主制度愈加完善，民主形式更加豐富，人民當家作主地位得到進一步鞏固。依法治國基本方略全面落實，法治社會、法治國家縱深推進，人民群眾的廣泛權利和合法權益得到了有力保證。黨的十八大以來，習近平總書記把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化列為全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大任務，進一步推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢逐步向國家現(xiàn)代化治理效能轉化，許多深層次的機制體制問題得到有效解決，制度建設取得了重大成就。再次，國家文化軟實力明顯增強，建設文化強國基礎更加扎實。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相關產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)上升，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化服務體系不斷健全，文化基礎設施不斷完善，文化產(chǎn)品多種多樣，全民文化素質得到普遍提升。中華傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化深入人心，全體中華兒女的文化自信心明顯提升，社會主義精神文明建設向前邁進一大步，文化建設成績斐然。最后，生態(tài)文明建設成效顯著，綠色發(fā)展營造和諧社會。近年來，我國大面積開展國土綠化行動，大力實施退耕還林、造林種草、整治土地荒漠化等生態(tài)戰(zhàn)略。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國森林面積已經(jīng)達到22 044.62萬公頃，森林覆蓋率達到23%，森林蓄積量達到175.6億立方米[8]。據(jù)國際衛(wèi)星數(shù)據(jù)進行的科學研究結果表明，全球從2000年到2017年新增綠化面積大約有四分之一來自中國，貢獻比例居全球首位，成為全球森林資源增長最多的國家。生態(tài)興則國家興，金山銀山不如綠水青山，以綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，成為推進中國特色社會主義事業(yè)全面進步的強大助力[9]。

同時我們也要清醒地認識到，盡管全面建成小康社會已經(jīng)取得重大進展，但是依然面臨著一些短板弱項，還存在許多亟待解決的突出問題。首先，經(jīng)濟領域存在重大風險隱患。目前，我國社會主義矛盾已經(jīng)發(fā)生重大轉化，制約我國生產(chǎn)力發(fā)展的因素更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟結構性矛盾尖銳，如領域發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設關系緊張等。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展質量不高，效益較低，實體經(jīng)濟水平增速慢，投資增長動力仍顯不足，應對市場風險、金融風險的能力有待提高。其次，脫貧攻堅任務艱巨。中國既是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，客觀上決定了全面建成小康社會的薄弱點主要集中于農(nóng)村，全國貧困人口數(shù)量仍然較大，農(nóng)村基礎設施和公共服務建設還有不少差距，社會保障水平不高，教育條件落后?？偟膩碚f，“三農(nóng)”問題得到一定程度的解決，但當下存在的難點依然不少，需要付出更大的努力啃好這塊“硬骨頭”。再次，黨的政治建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。我們必須看到，黨內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本解決，部分黨員干部個人主義思想頑固，官僚主義作風嚴重，淡化政治、不講政治的問題較為突出。一些黨組織在工作開展過程中形式主義嚴重，重大政策落實不力，有的甚至存在偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題。這要求全面建成小康社會必須把黨的政治建設擺在更加突出的位置加大力度解決。再次，中國文化競爭力有待提高。從國際文化交流來看，在與其他國家民族互動過程中，中國文化的傳播力還不夠，相當一部分國家和地區(qū)對于中國文化的了解較為片面，一些資本主義國家惡意利用這種時機，對中國文化加以曲解，造成其他國家對中國文化的誤解，對中國形成“文化霸權”印象。同時，在現(xiàn)代文化博弈中，我國文化產(chǎn)品的現(xiàn)代化元素與發(fā)達國家相比還有較大差距，市場競爭力較弱，這是未來文化發(fā)展中亟待解決的重點問題之一。最后，人與自然關系依舊緊張。近些年，我國已經(jīng)大力推行生態(tài)文明舉措，積極倡議綠化行動，自然環(huán)境有了一定改善，但是人與自然資源之間的關系仍然針鋒相對，甚至有愈演愈烈的趨勢。譬如，一些人為了一己之私不斷侵犯與人類保持一定距離的野生動物，這種行為為重大公共安全埋下了嚴重隱患，是人與自然關系失衡的重要表現(xiàn)。人類利益熏心的貪婪欲望與野生動物身上所謂的“珍寶”成為人與自然的主要矛盾之一，構成我國生態(tài)文明建設存在的薄弱方面。如何從立法方面嚴格限制人類觸碰“生態(tài)紅線”將是未來很長一段時期必須引起高度重視和持續(xù)推進的工作。

(三)全面建成小康社會突出重點和統(tǒng)籌兼顧并舉

習近平總書記多次強調，要加大對貧困地區(qū)和深度貧困地區(qū)的政策傾斜，要花大力氣重點幫扶這些地區(qū)的人們同全國其他地方的人們一同迎接全面建成小康社會的到來，只有把握了全面建成小康社會的關鍵領域，抓住了突出問題和主要矛盾，集中力量解決重點問題，才能順利實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。第一，“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的重點問題。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞著全面建成小康社會提出了系列目標和要求，包括經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、制度體系更加成熟完善、人民生活水平普遍提高、生態(tài)文明建設成效顯著等，在這些全局謀劃中，農(nóng)村建設問題成為推動整體發(fā)展的制勝關鍵。從農(nóng)村發(fā)展對象看，貧困人口主要集中在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計，目前全國還有近300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還有50多個貧困縣尚未摘帽，這些地區(qū)的人民生活水平基本還處于全國平均生活水平線以下，基本生活保障還無法滿足。從農(nóng)村建設工作看，農(nóng)村基礎設施和公共服務成為“三農(nóng)”工作中的重中之重，這是大部分農(nóng)民群眾訴求最強、反應最迫切的問題。目前，農(nóng)村基礎設施滯后，公共服務匱乏，成為推進農(nóng)村建設工作的重難點。第二，貧困地區(qū)是全面建成小康社會的重點區(qū)域。貧困地區(qū)的發(fā)展水平直接影響到全面建成小康社會的實現(xiàn)進程，如果無法實現(xiàn)農(nóng)村的小康，尤其是貧困地區(qū)的小康，全面建成小康社會也就無法實現(xiàn)。習近平總書記特別指出：“要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督?！盵10]黨的十八大以來，脫貧攻堅從救助式自扶貧到開發(fā)式扶貧，再到精準扶貧的戰(zhàn)略轉型，體現(xiàn)了黨中央扶貧工作從“面”到“點”的重大轉變。為了有針對性地集中力量辦大事，黨中央特別加大了對貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)的國家政策傾斜力度和幫扶投資力度，花更大的力氣落實落細這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、社會保障以及教育醫(yī)療等，縮小城鎮(zhèn)化差距。當前，我國城鄉(xiāng)二元化矛盾已經(jīng)成為我國突出的結構性矛盾，這一矛盾在貧困地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。因此，提高我國城鎮(zhèn)化質量水平，只有從貧困地區(qū)著手，加快貧困地區(qū)的發(fā)展速度，提升貧困地區(qū)的發(fā)展質量，防止城鄉(xiāng)發(fā)展兩極化，才能從根本上推動我國城鄉(xiāng)一體化進程，進而以城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調發(fā)展加快全面建成小康社會的步伐。

全面建成小康社會是覆蓋領域全、人口全、區(qū)域全的現(xiàn)代化社會。全面建成小康社會是堅持“重點論”的小康，也是兼顧“兩點論”的小康。第一，全面建成小康社會堅持“五位一體”全面進步整體目標。我國“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局相互照應、彼此推進，實現(xiàn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力明顯提升、民生問題顯著改善、生態(tài)建設不斷突破。這五個領域的社會目標構成了全面建成小康社會的整體目標，每個目標之間相互聯(lián)系、不可分割，任何一個目標發(fā)展滯后，都會對全面建成小康社會的總進程造成或大或小的不利影響。只有各個方面相互配合、相互協(xié)調、共同促進，才能形成全面建成小康社會的強大合力以此推動實現(xiàn)全局性目標。第二，全面建成小康社會堅持全體人民共建共享的發(fā)展思想。習近平總書記多次強調：“全面建成小康社會，一個民族都不能少。要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民?！盵11]中華民族是由五十六個民族共同組成的大家庭，在這個大家庭里，各民族人民都是全面建成小康社會不可或缺的重要組成部分，全面建成小康社會的順利實現(xiàn)離不開所有中華兒女的共同努力，只有各民族的共同發(fā)展，才能鑄就整個中華民族的繁榮昌盛。我們黨始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終堅持消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質不變，確保每個人都能參與到全面建成小康社會的偉大事業(yè)中，確保全面建成小康社會成果惠及每一個中國人民。只有實現(xiàn)了各民族小康和全民小康，才能實現(xiàn)真正意義上的全面小康。第三，全面建成小康社會堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主要原則。首先，堅持城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是制約全面建成小康社會的關鍵一環(huán)，但這決不意味著要通過加快農(nóng)村發(fā)展、放緩城市發(fā)展達到縮小城鄉(xiāng)差距的目的。城市發(fā)展不能歇氣松懈，農(nóng)村發(fā)展要鉚足勁加速發(fā)展，必要的時候城市要對農(nóng)村實行有計劃、有步驟的對口支援和幫扶，促進城鄉(xiāng)關系協(xié)調共生、互惠互利，形成城市帶動鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村推動城市的良性發(fā)展系統(tǒng)。其次，堅持東中西部共同發(fā)展。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高于中西部經(jīng)濟發(fā)展水平是我國經(jīng)濟水平呈現(xiàn)的主要態(tài)勢。改革開放以后，東部沿海地區(qū)得益于有利的地理條件和有力的政策支持發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量顯著提升，在全國經(jīng)濟排名中名列前茅。然而，中西部發(fā)展動力稍顯不足，由于地理位置和社會資源等許多方面不如東部好，全國經(jīng)濟水平落后省市主要集中于中西部，從整體上拉大了中西部和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟差距。全面建成小康社會必須著重解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，鼓勵東部沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)為中西部欠發(fā)達地區(qū)提供一定的資金、技術、人才等幫助，縮小東中西部各地區(qū)之間的貧富差距。

三、以底線思維認識全面建成小康社會的戰(zhàn)略安排

底線思維就是一切以最壞的心理預期作準備，盡最大的努力爭取最好的結果。黨的十八大以來，習近平總書記始終堅持運用底線思維的方法增強憂患意識、責任意識，補齊落后環(huán)節(jié)短板。精準脫貧是全面建成小康社會的一條重要底線，其中，消除絕對貧困是全面建成小康社會的底線目標，脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務，沒有補好這塊短板，就談不上全面建成小康社會。只有實現(xiàn)了底線目標，完成了底線任務，才能進一步實現(xiàn)更高層次的目標。

(一)消除絕對貧困是全面建成小康社會的底線目標

按照全面建成小康社會的基本目標體系來看，到建黨一百年的時候，全面建成小康社會將達到政治更加民主、經(jīng)濟更加發(fā)展、文化更加繁榮、社會更加進步、生態(tài)更加清明的社會狀態(tài)，五個方面的大跨越是作為評判全面建成小康社會建設程度的重要表現(xiàn)，具有較大的主觀性。但是，全面消除全國絕對貧困卻是衡量全面小康社會是否建成的指向性標準。不過，我們必須清醒認識到，全面小康社會建成后，各個地區(qū)之間的發(fā)展水平仍然具有一定的差距，全面小康不等于同一水平小康，今天我們所要建成的全面小康是絕對貧困整體消除、相對貧困依然存在的小康，這既符合我國社會發(fā)展的實際情況，也遵循人類社會發(fā)展的一定規(guī)律。絕對貧困主要是由于物質匱乏造成的顯性貧困，相對貧困是同一時期、不同地區(qū)或不同群體由于主觀認定的生活水準差別而產(chǎn)生的更加隱蔽的貧困，二者具有明顯的階段性差別。首先，消除絕對貧困是全面建成小康社會目標體系中的最底線目標，是其他一切目標實現(xiàn)的必要前提。我們所要建成的全面小康不是一部分人的小康，而是朝著共同富裕不斷靠近的小康。如果全面小康得不到全民的認可，那么這樣的小康不是真正意義上的全面小康。在中國這樣一個人口大國，貧困人口數(shù)量以及深度貧困人口數(shù)量仍然是個不小的數(shù)字。一些群眾生活條件艱苦，生活水平低下，物質資源匱乏，甚至有一部分人解決溫飽還成很大問題。從很大程度上來說，這些問題主要是物質層面的問題，是最基本的貧困問題，能夠在較短時間內(nèi)得到充分解決。其次，相對貧困將在很長一段時間內(nèi)一直存在。黨中央沒有把消除貧困問題作為全面建成小康社會的底線目標，而是明確提出消除絕對貧困這一可能性目標，并鮮明指出了絕對貧困可以在短期內(nèi)消除，但是要消除相對貧困是一項長期而又復雜的工作。按照不同的標準來看，不同領域、行業(yè)、階層之間都存在相對貧困，一段時期內(nèi)貧困參照標準變了，新的相對貧困又出現(xiàn)了。即是說，全面建成小康社會目標實現(xiàn)后，相對貧困依舊存在，只不過到那個時候，絕對貧困已經(jīng)被消除，相對貧困成為更加顯性的貧困問題凸顯出來。

(二)脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務

全面建成小康社會任務繁重，面臨著一系列任務指標，其中實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體性貧困，是全面建成小康社會的底線任務。底線任務是指全面建成小康社會必須完成的最下限任務，是全面建成小康社會各項任務工作中最要首當其沖完成的任務。消除絕對貧困是全面建成小康社會的底線目標，脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務，換言之，現(xiàn)階段脫貧攻堅的根本目的是要攻破絕對貧困難題。當前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)到了最后的沖刺階段，剩下的都是貧困問題中最難啃的硬骨頭。首先，脫貧攻堅集中解決經(jīng)濟基礎問題。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，作為社會生產(chǎn)發(fā)展最根本因素，物質生活水平程度決定了精神文明建設的高度，只有首先解決物質問題，才能進一步增強精神文明建設。為此，黨和國家明確提出了“兩不愁三保障”是脫貧的基本要求。從目前的工作狀況看，不愁吃、不愁穿的問題得到了總體解決，但是義務教育、基本醫(yī)療、住房安全方面依然存在不少問題。尤其是在深度貧困地區(qū)，這些地方貧困程度深、貧困原因復雜，脫貧工作推進難度大，成為脫貧攻堅工作的難中之難、困中之困。貧困地區(qū)脫貧工作的好壞直接影響到全國脫貧工作的質量，而深度貧困地區(qū)脫貧工作的好壞也直接影響到了整個貧困地區(qū)的脫貧進程。如此一來，只有解決好底線任務中最基本的問題，才能為解決更高層次的問題奠定前提基礎。其次，脫貧攻堅符合我國從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的現(xiàn)代化進程規(guī)律。新中國的成立實現(xiàn)了全體中國人民“腰桿挺起來”的歷史夙愿，改革開放實現(xiàn)了一部分中國人“腰包鼓起來”的美好愿望，未來,黨將帶領全國人民“強起來”。全面建成小康社會是走向社會主義現(xiàn)代化強國的必經(jīng)階段，在這個階段中，實現(xiàn)全民脫貧是實現(xiàn)全民致富的根本前提，只有解決了全國貧困問題，才會更加接近全民“富起來”的目標，進而才有實現(xiàn)“強起來”的可能。