龐春陽 李 艷

（1.沈陽醫(yī)學(xué)院，遼寧沈陽 110034）（2.東北大學(xué)，遼寧沈陽 110169）

基層黨組織的執(zhí)行力是檢驗(yàn)黨的先進(jìn)性的試金石，主要是指基層黨組織及其成員通過行之有效的方案措施將黨的路線、方針、政策及上級組織工作任務(wù)、本組織規(guī)劃部署貫徹落實(shí)的能力。而高校作為國家人才培養(yǎng)的主陣地和教育政策的執(zhí)行者，其新時(shí)代的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于基層黨組織的執(zhí)行力。面對時(shí)代新課題，唯有加大氣力、下大功夫不斷提升高校基層黨組織執(zhí)行力，才能“牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”[1]。

一、新時(shí)代高?；鶎狱h組織執(zhí)行力的內(nèi)涵要求

從“執(zhí)行要理解、執(zhí)行即服從、執(zhí)行需溝通”三個(gè)方面分析高?；鶎狱h組織執(zhí)行力的內(nèi)涵要求，是提升高校基層黨組織執(zhí)行力的理論前提。

（一）深化理解，是高?；鶎狱h組織執(zhí)行力的理論自覺

思想是行為的先導(dǎo)。高?；鶎狱h組織各執(zhí)行主客體提高認(rèn)知、領(lǐng)悟、理解能力，是新時(shí)代有效提升執(zhí)行力、推進(jìn)高校黨建工作的基礎(chǔ)和前提。美國政策學(xué)家愛德華茲說過：“政策執(zhí)行之所以無法符合政策制定者的期望，在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對所執(zhí)行的政策存在誤解?！盵2]因此在回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)與高校發(fā)展新要求中，只有在思想上用馬克思主義理論和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引導(dǎo)教育高?；鶎狱h員干部和廣大師生，著力在提高理解力上下功夫，促使其深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、上級黨組織重要指示及本組織發(fā)展政策、方案等并準(zhǔn)確把握其內(nèi)在要求，同時(shí)在理解中善于思考，才能達(dá)到“悉其內(nèi)涵、悟其要義、覓其規(guī)律”的目的，形成理論自覺與正確認(rèn)知，保障高?；鶎狱h組織各執(zhí)行主客體執(zhí)行活動(dòng)不偏不倚、不折不扣。

（二）有令即行，是高?；鶎狱h組織執(zhí)行力的必然要求

服從是執(zhí)行的基石。作為執(zhí)行的第一要素，服從即要求執(zhí)行主客體做到有令即行、有禁即止，克服推諉或拖延執(zhí)行的行為，踐行新時(shí)代黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，在無條件服從中實(shí)現(xiàn)上下認(rèn)識一致、行動(dòng)一致，形成強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。沒有任何借口是具有執(zhí)行力的表現(xiàn)，高校基層黨員干部在執(zhí)行上級決策中，要有認(rèn)真做事、不找借口的責(zé)任意識以及小我服從大我、個(gè)人服從集體的全局觀念，在高校黨建中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。服從既是一種政治素質(zhì)，也是一種品德素質(zhì)。在執(zhí)行過程中出現(xiàn)利益沖突時(shí)，執(zhí)行主客體的行為選擇和執(zhí)行態(tài)度決定了執(zhí)行效果的強(qiáng)弱。因此，“自覺服從，立即行動(dòng)”是提升高校基層黨組織執(zhí)行力的必然要求。

（三）有效溝通，是高?；鶎狱h組織執(zhí)行力的關(guān)鍵選擇

溝通是執(zhí)行的體現(xiàn)，是“建立在人與人平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種思想、情感、信息以及能量等相互傳達(dá)和反饋的過程”[3]。在高?；鶎狱h組織中，溝通就是通過主客體之間的雙向互動(dòng)與交流，打破“中梗阻”，在協(xié)商中努力達(dá)成共識的過程。在高?；鶎狱h組織這一復(fù)雜人際群體中，有效的溝通與協(xié)調(diào)能夠化消極因素為積極因素，克服阻力與內(nèi)耗，消除隔閡，推動(dòng)執(zhí)行主客體對上級決策指示的理解與認(rèn)同，在信息互享中提升執(zhí)行能力。同時(shí)在溝通中也能夠有效評估高校基層黨組織執(zhí)行目標(biāo)是否切合實(shí)際，監(jiān)控執(zhí)行環(huán)境是否協(xié)調(diào)，檢測執(zhí)行資源是否充足，并在此過程中形成協(xié)同效應(yīng)，從而提升高?；鶎狱h組織執(zhí)行力。

二、新時(shí)代高校基層黨組織執(zhí)行力的問題表現(xiàn)與提升困境

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，高校黨建工作在機(jī)遇和挑戰(zhàn)中獲得長足發(fā)展，高?；鶎狱h組織的執(zhí)行力與凝聚力也不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代，在創(chuàng)新思潮推動(dòng)下社會(huì)發(fā)展不確定因素增多，高?；鶎狱h組織執(zhí)行力建設(shè)不可避免地暴露出許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)行主體層面

從哲學(xué)上講，主體是對客體有認(rèn)識和實(shí)踐能力的人，是事物中具有自主性和能動(dòng)性的因素。高?；鶎狱h組織執(zhí)行力的成功與否關(guān)鍵在于執(zhí)行主體能力素質(zhì)的高低。在高校中，基層黨組織執(zhí)行力的主體是進(jìn)行執(zhí)行活動(dòng)的人員或組織，擔(dān)負(fù)著設(shè)定執(zhí)行目的、聯(lián)系執(zhí)行要素、改造執(zhí)行客體的任務(wù)。執(zhí)行主體作為基層黨組織執(zhí)行力構(gòu)成要素中的核心，其創(chuàng)造性與能動(dòng)性的發(fā)揮與否決定著執(zhí)行力的高低。當(dāng)前，執(zhí)行主體在思想道德素質(zhì)與能力方面存在的問題影響了其他要素的運(yùn)作效率，從而決定高?；鶎狱h組織執(zhí)行力的效果。

1.執(zhí)行主體思想素質(zhì)不高?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！边M(jìn)入新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與多元文化思潮沖擊著每個(gè)人的思想，個(gè)別高校基層黨組織中各執(zhí)行主體容易在思想上產(chǎn)生混亂從而導(dǎo)致信仰危機(jī)，個(gè)別黨員干部、黨員師生出現(xiàn)思想道德素質(zhì)降低、責(zé)任意識不強(qiáng)、政治覺悟淡薄等情況，在高?；鶎狱h組織政策實(shí)踐過程中則表現(xiàn)為對黨的路線方針政策理解不到位，規(guī)矩意識有所淡化，主動(dòng)參與意識薄弱，甚至出現(xiàn)虛假執(zhí)行、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象。

2.執(zhí)行主體能力素質(zhì)欠缺。當(dāng)前，小部分執(zhí)行主體在能力素質(zhì)方面不同程度地出現(xiàn)了“本領(lǐng)危機(jī)”，導(dǎo)致對黨的基本理論方略認(rèn)知度不足，在政策貫徹落實(shí)中因循守舊、墨守陳規(guī)。另一方面，面對高校黨組織發(fā)展中出現(xiàn)的新情況與新問題，有的執(zhí)行主體理論聯(lián)系實(shí)際能力不足，怕出問題、怕?lián)?zé)任，不敢進(jìn)行創(chuàng)新，存在不求有功、但求無過的心理。因此，執(zhí)行主體本身思想素質(zhì)能力方面出現(xiàn)的問題是影響高校基層黨組織執(zhí)行力提升的重要原因。

（二）執(zhí)行客體層面

高?；鶎狱h組織的執(zhí)行客體是指基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的基本路線方針政策、執(zhí)行上級黨組織工作任務(wù)、踐行本組織工作部署所作用的對象。作為執(zhí)行主體活動(dòng)的指向，在高校中主要指廣大師生。執(zhí)行主體與客體的雙向運(yùn)動(dòng)是高校基層黨組織執(zhí)行政策不可分割的過程，二者相互作用、互為前提。新時(shí)代高?；鶎狱h組織執(zhí)行客體存在的問題導(dǎo)致政策執(zhí)行失真現(xiàn)象偶有發(fā)生。

1.執(zhí)行客體認(rèn)同度降低。執(zhí)行客體對執(zhí)行活動(dòng)的認(rèn)同度是高校基層黨組織執(zhí)行力有效性的重要依據(jù)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著外部環(huán)境的變化，高校學(xué)生自主意識越來越強(qiáng)烈，價(jià)值取向日益多元化。在這一過程中逐漸出現(xiàn)個(gè)別學(xué)生思想道德滑坡、行為具有隨意性、認(rèn)知能力發(fā)生偏離等情況，而個(gè)別高校教師也不可避免地受到社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種復(fù)雜矛盾的影響，導(dǎo)致對學(xué)校基層黨組織要求學(xué)習(xí)的上級文件與講話精神采取漠視、抵觸的態(tài)度。同時(shí)高?；鶎狱h組織中某些政策文件本身具有抽象性，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)過程中容易出現(xiàn)偏差，使執(zhí)行客體對基層黨組織執(zhí)行活動(dòng)認(rèn)同度降低，高?；鶎狱h組織執(zhí)行活動(dòng)的開展受到阻礙，執(zhí)行效果大打折扣。

2.執(zhí)行客體配合度不夠。當(dāng)上級某些決策與指示本身內(nèi)容不符合執(zhí)行客體的非正式規(guī)則時(shí)，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行客體出現(xiàn)排斥心理。在高校中，如果黨組織的某些政策直接損害了部分人的利益時(shí)，就容易出現(xiàn)對政策執(zhí)行的敷衍與不配合。加之有些執(zhí)行人員經(jīng)常采取傳統(tǒng)命令下達(dá)式執(zhí)行方式，疏于與廣大師生群眾的溝通交流，沒有下力氣、花精力了解其真實(shí)思想與行為動(dòng)態(tài)，可能出現(xiàn)政策宣傳落實(shí)不到位和與廣大師生聯(lián)系脫節(jié)的問題，一定程度上容易挫傷師生對高?；鶎狱h組織政策執(zhí)行的參與和配合，甚至可能導(dǎo)致某些思想較極端、行為較偏激的學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)公開發(fā)表一些不當(dāng)?shù)难哉摗?/p>

（三）執(zhí)行制度層面

高?；鶎狱h組織執(zhí)行制度的科學(xué)合理與完善，是暢通執(zhí)行渠道、提高高校執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩就是制度。目前，在個(gè)別高校中一些黨的基層組織制度不健全、傳達(dá)不到位不及時(shí)現(xiàn)象導(dǎo)致執(zhí)行“無章可循”，同時(shí)制約著高?；鶎狱h組織執(zhí)行力的提升。

1.執(zhí)行制度體系不完備。新時(shí)代高校競爭日益激烈化，高校黨建工作也面臨重大挑戰(zhàn)，合理高效、科學(xué)完善的制度是發(fā)展黨建、應(yīng)對發(fā)展新要求必不可少的條件。當(dāng)前，在復(fù)雜的社會(huì)背景下，個(gè)別高校在政策制度制定過程中沒有進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究和意見征求，不考慮基層黨組織實(shí)際發(fā)展情況，盲目跟隨形勢發(fā)展制定政策，出現(xiàn)政策制度交叉重疊、相互矛盾，科學(xué)合理性不強(qiáng)、邏輯不嚴(yán)密、體系不完備等問題，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中困難重重。在發(fā)展過程中，突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制存在滯后性，往往在事件發(fā)生后才著手制定規(guī)范、解決問題的政策舉措，使制度執(zhí)行的針對性和實(shí)效性大大降低。

2.制度監(jiān)督機(jī)制乏力。個(gè)別高?；鶎狱h組織沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，不能及時(shí)監(jiān)控反饋基層黨組織的工作是否沿著正確的方向前進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)走樣執(zhí)行的問題。同時(shí)，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在“好人主義”心理，在制度監(jiān)督過程中放棄原則，使監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。而監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失與弱化、監(jiān)督過程的疲軟，易造成制度執(zhí)行的主觀化。

（四）執(zhí)行資源層面

執(zhí)行資源是高?；鶎狱h組織執(zhí)行活動(dòng)的重要依托和載體，強(qiáng)大的執(zhí)行資源是充分發(fā)揮基層黨組織執(zhí)行主體執(zhí)行能力、推動(dòng)執(zhí)行效果最優(yōu)化的有力保障?；谛聲r(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要以及黨和政府政策的鼓勵(lì)，我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，許多高校大幅度擴(kuò)招。一些高校通過合并或擴(kuò)建新校區(qū)的方式不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，這同時(shí)亦給高校基層黨組織工作帶來了新問題。

1.執(zhí)行資源不充足。長期以來，個(gè)別高校對基層黨組織建設(shè)投入不足、重視不夠，人財(cái)物的投入主要向教學(xué)、科研方面傾斜，高校基層黨組織執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，組織設(shè)置簡單僵化，對執(zhí)行人員缺乏長效政策執(zhí)行培訓(xùn)，導(dǎo)致其執(zhí)行理念與執(zhí)行行為固化。從無形資源來說，個(gè)別高校信息資源意識不強(qiáng)，信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息傳遞渠道不暢、途徑單一，不能體現(xiàn)執(zhí)行信息的及時(shí)性和有效性，導(dǎo)致基層黨組織執(zhí)行人員與廣大師生在進(jìn)行政策雙向傳遞過程中出現(xiàn)脫節(jié)，使方針政策等難以得到客體的認(rèn)同，增加了基層黨組織執(zhí)行活動(dòng)的難度。同時(shí)，權(quán)威資源的開發(fā)不足與流失也使個(gè)別高?；鶎狱h組織公信力下降，影響其在廣大師生中的威信，對執(zhí)行力提升造成了無形的外在制衡。

2.執(zhí)行資源利用率低。由于個(gè)別高?；鶎狱h組織部門之間有些工作交叉重復(fù)，造成本就數(shù)量有限的執(zhí)行資源的浪費(fèi)，加之各執(zhí)行主體自身思想素質(zhì)低下和執(zhí)行能力欠缺，導(dǎo)致有限的資源無法發(fā)揮應(yīng)有作用，造成資源緊張局面。另一方面，個(gè)別高?；鶎狱h組織工作體制落后與創(chuàng)新能力缺乏，也導(dǎo)致執(zhí)行資源分配上的不合理、不均衡及利用率低下，使高?；鶎狱h組織執(zhí)行力弱化。

三、新時(shí)代提升高?；鶎狱h組織執(zhí)行力的策略

新時(shí)代提升高校基層黨組織執(zhí)行力是完善高校黨建工作的迫切要求，是推進(jìn)高校立德樹人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。針對當(dāng)前復(fù)雜形勢下高?；鶎狱h組織執(zhí)行力提升的困境，應(yīng)采取措施大力加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，從執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行制度、執(zhí)行資源方面提升與強(qiáng)化高?；鶎狱h組織執(zhí)行力，已成為高校發(fā)展的必然趨勢。

（一）提高執(zhí)行主體的能力素養(yǎng)

執(zhí)行的主體是人，因此高校基層黨組織執(zhí)行力的強(qiáng)弱關(guān)鍵要看執(zhí)行主體素質(zhì)的高低。優(yōu)秀的執(zhí)行主體的素質(zhì)必然包括思想素質(zhì)與能力素質(zhì)。

1.加強(qiáng)思想教育，提高思想素質(zhì)。高校基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動(dòng)，主動(dòng)掌握黨和國家的大政方針政策，認(rèn)真研讀并深化理解上級重要會(huì)議精神，通過不斷學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高自身的思想道德修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)；黨員教師要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)上級政策，提高思想素養(yǎng)，深化理論認(rèn)識，完善自身理論系統(tǒng)，加強(qiáng)教育體系建設(shè)，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，牢固樹立為學(xué)生服務(wù)、以學(xué)生為本的思想；學(xué)生黨員作為高校中的優(yōu)秀群體，其本身的言行會(huì)對周圍同學(xué)產(chǎn)生重要影響。因此要依托黨支部主陣地，加強(qiáng)對大學(xué)生黨員的思想道德教育，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論，通過專題講座等形式不斷堅(jiān)定學(xué)生黨員的理想信念，鼓勵(lì)學(xué)生黨員開展批評與自我批評，并在此過程中使加強(qiáng)思想素養(yǎng)成為自覺。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)行能力。執(zhí)行主體的執(zhí)行能力貫穿執(zhí)行活動(dòng)始終，要不斷加強(qiáng)對執(zhí)行主體各方面能力素質(zhì)的培訓(xùn)，提升執(zhí)行水平?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍€得有成事的真本領(lǐng)。”[4]所以在干部培訓(xùn)中要全面提升高?；鶎狱h的領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、統(tǒng)籌、推動(dòng)高校發(fā)展的本領(lǐng)，在實(shí)踐鍛煉中培養(yǎng)敢于直面并化解矛盾和問題的能力，提高政治站位，發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新能力。教師黨員要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，在尊重學(xué)生成長成才規(guī)律的基礎(chǔ)上提升教學(xué)科研能力，發(fā)揮黨員教師作為先進(jìn)教學(xué)者的引領(lǐng)示范作用。學(xué)生黨員要在社會(huì)實(shí)踐中強(qiáng)化黨性鍛煉，肩負(fù)起黨組織賦予的使命，自覺承擔(dān)黨的工作任務(wù)。另一方面還要提高高?；鶎狱h組織各執(zhí)行主體理論聯(lián)系實(shí)際的能力，推動(dòng)基層黨組織執(zhí)行理論與實(shí)際工作相結(jié)合。

（二）增強(qiáng)執(zhí)行客體的認(rèn)同配合

高校基層黨組織執(zhí)行客體是高校黨委政策任務(wù)直接作用和影響的對象。毛澤東曾指出：“在每一個(gè)行動(dòng)之前，必須向黨員和廣大人民群眾說明我們的政策，要善于把黨的政策變?yōu)閺V大人民群眾的行動(dòng)?！盵5]所以在提升高?；鶎狱h組織執(zhí)行力的過程中，要想發(fā)揮執(zhí)行客體的作用，就必須加強(qiáng)對政策信息的宣傳與解釋，提高廣大師生的認(rèn)同和配合。

1.加強(qiáng)政策宣傳，提高執(zhí)行客體認(rèn)同度。各項(xiàng)方針政策的宣傳與傳播是高校制度執(zhí)行的前提，政策宣傳的力度在一定程度上決定高?；鶎狱h組織執(zhí)行力的效果。首先，高校黨委要因勢而動(dòng)，借助行之有效的方式，采取真實(shí)性和靈活性相結(jié)合的原則，召開一系列政策宣傳會(huì)議與專題講座，對政策進(jìn)行深度解讀，先在高?；鶎狱h組織各執(zhí)行人員中進(jìn)行宣傳，再逐步擴(kuò)大至廣大師生群體，構(gòu)建全校“一盤棋”的大宣傳格局，并在宣傳中努力提高師生群眾的思想道德素質(zhì)，塑造正確的價(jià)值觀，提高對政策的認(rèn)知能力。其次，要深刻把握時(shí)代脈搏，積極探索新型政策宣傳模式，克服傳統(tǒng)會(huì)議傳達(dá)、黨報(bào)黨刊自上而下宣傳方式，利用“三微一端”新型信息傳播空間，使高校基層黨組織中執(zhí)行主客體之間的信息傳遞由導(dǎo)向性的線性傳播變?yōu)榻换バ缘木W(wǎng)狀傳播，暢通基層黨組織政策信息傳播渠道，使廣大師生在深刻理解和認(rèn)知黨組織政策精神的同時(shí)，提高認(rèn)同度。

2.堅(jiān)持走群眾路線，提高執(zhí)行客體配合度。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來”[6]。高?；鶎狱h組織作為溝通上級黨組織和廣大師生群眾的橋梁，必須堅(jiān)持走群眾路線，在密切聯(lián)系廣大師生群眾中提高執(zhí)行力。要通過建立高校黨員聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，組織高校黨員深入師生群體中，為加強(qiáng)高?；鶎狱h組織各執(zhí)行主體與師生群眾之間的聯(lián)系溝通搭建橋梁，保證政策貼合執(zhí)行客體利益的同時(shí)，確保信息流暢，讓廣大師生群眾在及時(shí)、全面地了解黨組織指示與政策的基礎(chǔ)上主動(dòng)配合，實(shí)現(xiàn)主客體之間的協(xié)同，提升高校基層黨組織執(zhí)行力。

（三）構(gòu)建執(zhí)行制度的科學(xué)體系

加強(qiáng)執(zhí)行制度建設(shè)是提升高?；鶎狱h組織執(zhí)行力的治本之策?！爸贫葘?shí)質(zhì)是一種限制和激勵(lì)人們行為選擇的互動(dòng)框架和邏輯自洽的規(guī)則體系?！盵7]高校基層黨組織的執(zhí)行制度主要包括組織內(nèi)的各個(gè)部門架構(gòu)及運(yùn)作制度和機(jī)制。執(zhí)行制度作為基層黨組織執(zhí)行力體系存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，其本身的科學(xué)與合理性決定著制度被“執(zhí)行”的能力，也影響著基層黨組織執(zhí)行力的效率。

1.加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)建設(shè)，提高執(zhí)行質(zhì)量?？茖W(xué)、完善的制度，具體、清晰、明確的責(zé)任，是提高執(zhí)行力的兩個(gè)必要條件。在高校基層黨組織制度建設(shè)過程中，要堅(jiān)持科學(xué)性原則，廣泛征集師生的意見與建議并開展制度討論，確保制定過程的公開性和透明性；要適應(yīng)新時(shí)代對高校基層黨組織的工作要求，制定內(nèi)容完備、行之有效的工作計(jì)劃，建立結(jié)構(gòu)合理、精簡完善的制度體系，明確高校基層黨組織中各層次執(zhí)行主體的職責(zé)，避免出現(xiàn)制度交叉、執(zhí)行模糊、權(quán)責(zé)錯(cuò)位等問題；最后還要加強(qiáng)對制度的評估，凈化制度制定過程，防止在此過程中出現(xiàn)權(quán)力尋租與利益壟斷，通過約束執(zhí)行制度的制定，保障執(zhí)行制度科學(xué)合理高效，提高執(zhí)行質(zhì)量。

2.健全制度監(jiān)督機(jī)制，提升執(zhí)行水平。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是高?；鶎狱h組織執(zhí)行力提升的重要因素。首先，要加強(qiáng)黨性教育，提高監(jiān)督主體的責(zé)任意識與監(jiān)督能力，克服特權(quán)思想和“好人”心理，增強(qiáng)監(jiān)督主體權(quán)威，使執(zhí)行監(jiān)督得到充分發(fā)揮，確保黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處。其次，要把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他形式監(jiān)督相貫通，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。最后要加強(qiáng)高?；鶎狱h組織監(jiān)督激勵(lì)懲罰機(jī)制建設(shè)，通過正向激勵(lì)提高廣大師生遵守制度的能動(dòng)性，而負(fù)面的懲罰則可以避免執(zhí)行主客體的行為偏差，為高?；鶎狱h組織制度監(jiān)督營造良好氛圍。

（四）優(yōu)化執(zhí)行資源的整合配置

高校基層黨組織執(zhí)行資源是指基層黨組織執(zhí)行系統(tǒng)運(yùn)作過程中所需有形或無形的各種資源的總和，是黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹執(zhí)行的必備因素。在基層黨組織工作運(yùn)行中要加大資源投入，提高利用率，使各種資源協(xié)同發(fā)揮作用，為政策執(zhí)行提供能量保障的同時(shí)，促進(jìn)基層黨組織執(zhí)行力的提升。

1.強(qiáng)化執(zhí)行資源的有效供給。要從高?；鶎狱h組織發(fā)展多元化的需求出發(fā)，以系統(tǒng)、整體的視角對基層黨組織執(zhí)行活動(dòng)所需的人財(cái)物等資源進(jìn)行調(diào)查研究和統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)實(shí)際情況投入相應(yīng)量的執(zhí)行資源。通過開展理論研討、定期培訓(xùn)等活動(dòng)提高各執(zhí)行主體整體素質(zhì)，確保高?；鶎狱h組織的執(zhí)行活動(dòng)由一支具有高度思想政治素養(yǎng)和優(yōu)秀專業(yè)執(zhí)行能力的隊(duì)伍來操作運(yùn)行。同時(shí)在財(cái)物的投入上要保障基層黨組織一切活動(dòng)正常開展，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息渠道加強(qiáng)黨組織政策宣傳，在投入適度資源的基礎(chǔ)上有效提升高?；鶎狱h組織的執(zhí)行力。

2.完善執(zhí)行資源配置利用體系。要想實(shí)現(xiàn)高校基層黨組織執(zhí)行資源的規(guī)范運(yùn)行，需要建立一套健全完備的規(guī)章制度確保資源的合理配置和有效利用。另一方面，通過人員、制度、信息的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源分配及時(shí)、投放合理、利用高效。