林 福

(福建省福州市閩侯縣祥謙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，福州 閩侯 350112)

在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程之中，土地是十分重要的生產(chǎn)要素。改革土地制度，對社會發(fā)展將產(chǎn)生重大影響[1]。土地確權(quán)是指確認(rèn)土地使用權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)[2]。近年來，隨著土地制度深化改革，土地確權(quán)工作不斷推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，金融領(lǐng)域開始向土地流轉(zhuǎn)滲透，金融風(fēng)險相應(yīng)增加。為此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，相關(guān)部門必須全面把握土地流轉(zhuǎn)中的各類風(fēng)險因素，采取有效措施保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，增強土地流轉(zhuǎn)的有序性和實效性。

一、土地流轉(zhuǎn)中的金融風(fēng)險

1、融資風(fēng)險

融資風(fēng)險是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之中常見的風(fēng)險，產(chǎn)生的主要原因是投入土地流轉(zhuǎn)的資金增多，控制和管理資金的難度增大。確定金融投資風(fēng)險的主要標(biāo)準(zhǔn)是看尚未確權(quán)的土地在總體土地面積中的比重[3]，一般所占比重越小，金融投資風(fēng)險越小。在土地流轉(zhuǎn)投資中，非政策性投資的土地相較于政策性投資的土地而言，風(fēng)險更小、增值率更大。但是，無論是非政策性資金投資還是政策性資金投資的土地增值率都不能實現(xiàn)穩(wěn)定增長，其中存在較大的融資風(fēng)險與金融風(fēng)險隱患。

2、金融交易風(fēng)險

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中主要存在兩類交易，即土地流轉(zhuǎn)市場的交易和土地抵押的交易[4]。目前，這兩類交易中均存在一定的金融風(fēng)險。

首先，在土地流轉(zhuǎn)市場的交易過程之中可能出現(xiàn)交易損失，無法獲得增值。這主要是指獲得土地之后，往往無法通過種植和銷售農(nóng)產(chǎn)品獲得滿意增值。參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民難以償還相關(guān)土地貸款，可能加劇農(nóng)村金融交易市場的混亂性。同時，土地交易市場也無法獲得相應(yīng)利潤。

其次，在進(jìn)行土地抵押時，由于抵押貸款金額存在波動性，土地可能貶值，導(dǎo)致土地?fù)p失，抵押收益率同步下降。

3、金融機構(gòu)風(fēng)險

各類金融機構(gòu)對農(nóng)村土地發(fā)展有十分重要的影響，最為突出的影響即金融機構(gòu)自身存在的各類系統(tǒng)性風(fēng)險因素，可能對土地流轉(zhuǎn)造成負(fù)面影響。金融機構(gòu)的收益率、負(fù)債率都會發(fā)生急劇變化，增強了土地流轉(zhuǎn)的不確定性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益得不到切實保障[5]。

二、防范土地流轉(zhuǎn)金融風(fēng)險的措施

1、加強融資風(fēng)險管理

首先，針對融資風(fēng)險，相關(guān)部門要加強風(fēng)險管理意識，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及招標(biāo)活動的監(jiān)管力度，力求通過招標(biāo)獲得相應(yīng)投資，從而保障獲得充足資金[6]。其次，政府應(yīng)給予土地流轉(zhuǎn)相關(guān)金融項目一定政策優(yōu)惠，確保土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，同時加強融資指導(dǎo)與監(jiān)督，切實保障融資收益，改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益。

2、構(gòu)建健全農(nóng)村金融交易體系

在金融交易中存在較多風(fēng)險性因素，需要對金融交易體系進(jìn)行健全和完善，從而有效監(jiān)督管控農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強農(nóng)村金融交易體系的健全性?？蓱?yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建專門的金融交易風(fēng)險評估系統(tǒng)，高效排除潛在風(fēng)險性因素，有效監(jiān)督管理土地流轉(zhuǎn)中涉及的金融活動?？茖W(xué)整合各項金融數(shù)據(jù)與金融信息，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)字模型，加強金融風(fēng)險預(yù)測分析，從而有效完成金融風(fēng)險評估，并及時采取針對性措施避免風(fēng)險進(jìn)一步擴大。

3、有效規(guī)范土地貸款流程

土地抵押與貸款是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在極大風(fēng)險的活動，相關(guān)部門應(yīng)從全局角度出發(fā)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押貸款進(jìn)行管理[7]，做好以下工作：增進(jìn)農(nóng)民對于土地抵押貸款的認(rèn)識和理解，使農(nóng)民在進(jìn)行土地抵押貸款時遵守相關(guān)文件要求，切實規(guī)范貸款過程；加強對貸款金融機構(gòu)的管理，規(guī)范貸款流程，制定完善的土地抵押貸款制度，并保證嚴(yán)格按照制度及規(guī)范流程開展工作；為降低信用風(fēng)險，金融機構(gòu)可以在審批土地抵押貸款時要求農(nóng)民提供信用證明。

除此之外，金融機構(gòu)自身也應(yīng)該提高信用評估能力，對申請土地抵押貸款的村民進(jìn)行科學(xué)信用評估。如果該村民不具備貸款資質(zhì)，那么金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定不予提供貸款。

4、有效規(guī)范農(nóng)村金融市場

針對當(dāng)前農(nóng)村金融市場秩序比較混亂的問題，相關(guān)部門應(yīng)有效規(guī)范，保證農(nóng)村金融市場朝著規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，增強農(nóng)村金融市場及金融交易活動的有序性[8]。相關(guān)部門需結(jié)合農(nóng)村實際，合理制定金融市場管理制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，從制度和法規(guī)兩個層面充分保障農(nóng)村金融市場穩(wěn)定。

農(nóng)村金融市場基礎(chǔ)較差，政府可以通過出臺相關(guān)準(zhǔn)入和開發(fā)政策，避免出現(xiàn)無序開發(fā)和隨意利用農(nóng)村金融市場的情況，從而有效助推農(nóng)村土地確權(quán)工作發(fā)展。此外，政府部門還應(yīng)對相應(yīng)管理制度進(jìn)行完善，進(jìn)一步降低金融風(fēng)險發(fā)生的可能性。

5、提高農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

金融發(fā)展及金融市場穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，金融發(fā)展水平也越高；經(jīng)濟(jì)越穩(wěn)定，金融市場同樣也會越穩(wěn)定。政府部門應(yīng)采取措施，刺激農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高速穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)，切實有效地減小金融風(fēng)險發(fā)生可能性。為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)采取如下措施：首先，延長農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次，需應(yīng)用信息技術(shù)加強農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣，應(yīng)用電子商務(wù)平臺構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品線上銷售模式，擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入；最后，需創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，構(gòu)建具備農(nóng)村地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，增強金融發(fā)展的穩(wěn)定性。

三、結(jié)語

為有效推進(jìn)土地確權(quán)工作，防范土地流轉(zhuǎn)中的金融風(fēng)險，相關(guān)部門需要提高重視程度，對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)及其所涉及的金融活動進(jìn)行科學(xué)分析，深入把握其中存在的融資風(fēng)險、金融交易風(fēng)險、金融機構(gòu)風(fēng)險。要理解這些風(fēng)險的成因，并通過落實融資風(fēng)險管理、健全農(nóng)村金融市場交易體系、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)抵押貸款、規(guī)范農(nóng)村金融市場、提高農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列措施，有效防范金融風(fēng)險。