鄒 巔

(中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院)

2016年，國(guó)家林業(yè)局根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制了《中國(guó)生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016—2020年）》，指出生態(tài)文化是生態(tài)文明的主流文化，是綠色發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提出了生態(tài)文化發(fā)展的總體目標(biāo)和思路、重點(diǎn)任務(wù)和重大行動(dòng)。筆者認(rèn)為培育、發(fā)展和繁榮生態(tài)文化，就必須解決培育機(jī)制的問題。

一、生態(tài)文化的協(xié)同培育機(jī)制

（一）含 義

生態(tài)文化的培育是一項(xiàng)社會(huì)全員參與的系統(tǒng)工程，歸納起來就是，國(guó)家、社會(huì)和公民作為不同層次的社會(huì)主體，是生態(tài)文化培育的三大主體[1]。生態(tài)文化培育主體的多元綜合性質(zhì)，決定了生態(tài)文化的培育必須建立協(xié)同培育機(jī)制，各個(gè)主體既各司其職，各負(fù)其責(zé)，又相互配合，相互支撐，只有這樣生態(tài)文化培育才能有序進(jìn)行，形成綜合協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到發(fā)展和繁榮社會(huì)生態(tài)文化的目的。否則生態(tài)文化的培育就會(huì)陷入碎片化的困境，混亂而無序，投入無底化而收效細(xì)微化。

從20世紀(jì)60年代開始，協(xié)同理論由兩條主線引導(dǎo)而發(fā)展，一是美國(guó)管理學(xué)大師安索夫的“1 + 1 ＞2”模式，二是德國(guó)物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立的研究不同事物共同特征及其協(xié)同機(jī)理的協(xié)同學(xué)[2]。在協(xié)同機(jī)制作用下，復(fù)雜大系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間協(xié)同而產(chǎn)生整體效應(yīng)和聯(lián)合效應(yīng)。千差萬別的自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)中普遍存在著協(xié)同作用，它是復(fù)雜系統(tǒng)本身所固有的自組織能力，是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力[3]。

根據(jù)協(xié)同理論，生態(tài)文化的協(xié)同培育機(jī)制是指國(guó)家以及代表國(guó)家行使職權(quán)的政府、各種社會(huì)組織和公民個(gè)人等不同層次的培育主體，從自身的社會(huì)角色與社會(huì)職責(zé)出發(fā)，承擔(dān)相應(yīng)的培育職責(zé)與使命，從而構(gòu)成一個(gè)互助互補(bǔ)、嚴(yán)絲合縫的培育體系，使社會(huì)生態(tài)文化不斷地得到傳承和創(chuàng)新、發(fā)展和繁榮。

（二）前提、基礎(chǔ)與關(guān)鍵

目標(biāo)一致性是協(xié)同培育的前提。《中國(guó)生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016—2020年）》作為我國(guó)生態(tài)文化培育的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，提出以中共中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將培育生態(tài)文化作為重要支撐和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，全面提升生態(tài)文化的引導(dǎo)融合能力和公共服務(wù)功能。到2020年，生態(tài)文明教育普及率由2015年的80%提高到85%，積極培育生態(tài)文化，將生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費(fèi)觀、生態(tài)政績(jī)觀等生態(tài)文明核心理念，納入社會(huì)主義主流價(jià)值觀，成為國(guó)家意識(shí)和時(shí)尚追求。2018年5月18日，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系……到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到21世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)[4]。這些無疑給出了國(guó)家生態(tài)文化培育的總體目標(biāo)，是政府、社會(huì)和公民等主體涵養(yǎng)生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明的行動(dòng)指南。

作用互補(bǔ)是協(xié)同培育的基礎(chǔ)。國(guó)家及代表國(guó)家行使職權(quán)的政府作為主導(dǎo)性培育主體，首先要規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)生態(tài)文化培育，為生態(tài)文化培育提供有效的領(lǐng)導(dǎo)與管理，確保協(xié)同有序；其次要建立和健全生態(tài)文化培育的政策制度體系，為繁榮生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明提供政策制度保障；最后作為投入主體，應(yīng)為生態(tài)文化培育提供經(jīng)費(fèi)保障。以學(xué)校培育作為最主要的培育渠道，以新聞媒體作為培育的輔助性渠道，以社會(huì)培育為必要補(bǔ)充，構(gòu)建全員覆蓋的生態(tài)文化培育體系。按照從小學(xué)到大學(xué)，由淺入深的原則，搭建常態(tài)化生態(tài)文化培育體系；企事業(yè)單位的職工培育、社區(qū)的居民培育和廣播電視等的公眾培育以及民間環(huán)保組織等的民間培育相結(jié)合，搭建非常態(tài)化的公民培育體系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化的無縫覆蓋、全員培育。

溝通協(xié)調(diào)是協(xié)同培育的關(guān)鍵。生態(tài)文化的培育既然是一項(xiàng)全員參與的社會(huì)性系統(tǒng)工程，那么培育主體間充分而必要的溝通協(xié)調(diào)是協(xié)同培育的關(guān)鍵，否則培育行為就會(huì)失去協(xié)同性，甚至成為單邊性行為。而政府則是天然的協(xié)調(diào)者，作為國(guó)家機(jī)構(gòu)具有協(xié)調(diào)的權(quán)威，作為公共資源的配置者具有協(xié)調(diào)的能量，作為主導(dǎo)性培育主體具有協(xié)調(diào)的職責(zé)。當(dāng)然，溝通協(xié)調(diào)不可能是單方面的，社會(huì)和公民應(yīng)當(dāng)積極地配合政府的溝通協(xié)調(diào)，并按照一定的程序主動(dòng)地反饋有關(guān)情況，確保溝通協(xié)調(diào)的高效低耗，使全員參與的生態(tài)文化培育有序順暢。

二、生態(tài)文化的接受認(rèn)同機(jī)制

（一）含 義

文化是社會(huì)化的文化，社會(huì)是文化化的社會(huì)。文化的社會(huì)性和社會(huì)的文化性決定了接受認(rèn)同是生態(tài)文化培育的根本要求，因?yàn)槲幕呐嘤^程實(shí)際上就是社會(huì)文化化過程，也是文化社會(huì)化的過程。

生態(tài)文化作為生態(tài)文明時(shí)代的主流文化，是解構(gòu)工業(yè)文明和建構(gòu)生態(tài)文明的內(nèi)在力量。但任何一種新興先進(jìn)文化形態(tài)并不是從一開始便被社會(huì)成員所廣泛接受、認(rèn)同和遵循，有一個(gè)逐漸接受、認(rèn)同的過程。而一旦人們普遍接受和認(rèn)同一種文化，就會(huì)在文化的意義范疇里相互交往、思考自己并面對(duì)外部世界，由此內(nèi)化形成一種社會(huì)文化心理，進(jìn)而自覺地遵循，并且外化為行為習(xí)慣。因此，培育生態(tài)文化必須遵循接受認(rèn)同機(jī)制。

“認(rèn)同”（identity)這一概念最早由精神分析學(xué)家弗洛伊德提出，他認(rèn)為“認(rèn)同作用是與對(duì)象情感聯(lián)系的原初形式……可能隨著對(duì)與某些個(gè)別人分享的共同性質(zhì)產(chǎn)生任何新感覺而出現(xiàn)，……群體成員之間的相互聯(lián)系就屬于這類認(rèn)同作用”[5]。人們生活在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，并不是一個(gè)自然個(gè)體的存在，而是一個(gè)社會(huì)個(gè)體的存在，因?yàn)椤叭说谋举|(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[6]。人們?cè)谌粘Ｉ鐣?huì)實(shí)踐和社會(huì)交往的過程中，他們的思想感情、價(jià)值觀念和精神信仰雖然不盡相同，存在個(gè)性化差異，但也會(huì)逐步形成某些共同的思想感情、價(jià)值觀念和精神信仰，以此維系整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)作。思想感情、價(jià)值觀念和精神信仰的這種趨同化過程就是一個(gè)認(rèn)同的過程。

生態(tài)文化培育中的接受認(rèn)同機(jī)制，就是要根據(jù)文化接受認(rèn)同的一般過程與方法以及生態(tài)文化本身的特點(diǎn)，來建構(gòu)具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性的生態(tài)文化培育程序與方法，有序而順暢地實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理的生態(tài)化，使生態(tài)倫理觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費(fèi)觀等成為社會(huì)的核心價(jià)值觀。

（二）淺層應(yīng)付性接受認(rèn)同與深層建構(gòu)性接受認(rèn)同

生態(tài)文化作為一種新型先進(jìn)文化，社會(huì)大眾對(duì)它的接受認(rèn)同依據(jù)方式和態(tài)度，有主動(dòng)和被動(dòng)、積極與消極之分。生態(tài)文化的培育有“自上而下”和“自下而上”兩條路徑[7]。在生態(tài)文化由個(gè)人而社會(huì)而國(guó)家的“自下而上”的培育中，公民作為生態(tài)文化的培育主體，以積極、主動(dòng)的態(tài)度，在日常生活中，根據(jù)身邊貼近的事實(shí)和依據(jù)，從自身日常生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，從自身的現(xiàn)實(shí)需要與子孫萬代長(zhǎng)遠(yuǎn)需要出發(fā)，來感受、理解、評(píng)判、認(rèn)同、實(shí)踐、推崇和傳播某種生態(tài)文化及其價(jià)值觀。所以，在“自下而上”的生態(tài)文化培育中，社會(huì)大眾對(duì)生態(tài)文化及其價(jià)值觀的接受認(rèn)同，與生態(tài)文化培育同步進(jìn)行，在培育的過程中實(shí)現(xiàn)著對(duì)生態(tài)文化及其價(jià)值觀的接受認(rèn)同，在接受認(rèn)同的過程中實(shí)現(xiàn)著生態(tài)文化的培育。因此，我們可以稱這種接受認(rèn)同為“建構(gòu)性”接受認(rèn)同。

在由國(guó)家到社會(huì)再到個(gè)人的“自上而下”的培育中，社會(huì)大眾對(duì)生態(tài)文化及其價(jià)值觀的接受，則相對(duì)而言有些被動(dòng)、消極，甚至從內(nèi)心反對(duì)而只在表面上予以接受。這種接受認(rèn)同可以稱之為淺層應(yīng)付性接受認(rèn)同，嚴(yán)格說來它是處于弱勢(shì)的一方在某種情勢(shì)下出于自我保護(hù)的一種“偽認(rèn)同”。像曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的河南周口“平墳運(yùn)動(dòng)”，看似“高大上”，旨在節(jié)約土地資源，減少耕地浪費(fèi)，解決死人與活人爭(zhēng)地的問題，集中連片利于大機(jī)器耕作。政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)無疑是合理的，但最終以失敗收?qǐng)觥Ｖ匀绱?，原因是多方面的。我們認(rèn)為其中一個(gè)關(guān)鍵因素便在于罔顧幾千年來我國(guó)的喪葬傳統(tǒng)，違背了文化接受認(rèn)同的心理機(jī)制。政府白天“平墳”，百姓夜里“復(fù)墳”，便是這種淺層應(yīng)付性接受認(rèn)同的典型反映。政策設(shè)計(jì)的“先驗(yàn)預(yù)設(shè)”有其合理性但卻不接地氣，在追求政績(jī)、急功近利的“官場(chǎng)文化”影響下，政策執(zhí)行者以雷霆手段“暴力培育”，引起社會(huì)大眾普遍的逆反心理。這不但沒有引導(dǎo)社會(huì)大眾走出“偽認(rèn)同”，真正走上接受認(rèn)同的軌道，反而將大眾強(qiáng)力推向“暴力培育”的反面，從而造成強(qiáng)勢(shì)的“官場(chǎng)文化”與弱勢(shì)的“平民文化”之間的對(duì)抗與撕裂。因此，它的失敗也就不言而喻。

但我們不能因噎廢食，一概否認(rèn)國(guó)家“自上而下”的生態(tài)文化培育，如果這樣，就走向了另一個(gè)極端。國(guó)家以及代表國(guó)家行使政權(quán)的政府作為生態(tài)文化培育的主導(dǎo)性主體，在培育生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明的過程中具有其他培育主體無法替代的、至關(guān)重要的作用。國(guó)家“自上而下”的文化培育往往是最快捷和最有效的，也是世界各國(guó)最常用的文化培育方式，沒有了國(guó)家的主導(dǎo)，生態(tài)文化的培育就容易陷入自發(fā)而緩慢的自然增長(zhǎng)。國(guó)家主導(dǎo)的生態(tài)文化培育在制訂培育目標(biāo)、政策、制度與措施的過程中，尤其是在制訂具體的培育手段、方法和舉措時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的文化傳統(tǒng)、文化習(xí)俗和社會(huì)大眾接受認(rèn)同新型生態(tài)文化及其價(jià)值觀的心理過程與機(jī)制，提出具有針對(duì)性、可接受性、漸進(jìn)性和可操作性的培育目標(biāo)、政策、制度與措施，做足政策宣傳引導(dǎo)，避免急功近利、一步到位、簡(jiǎn)單粗暴的“暴力培育”。要循序漸進(jìn)地逐步推進(jìn)人性化的“和諧培育”，在良好的培育環(huán)境與氛圍下，以春風(fēng)化雨的方式，引導(dǎo)社會(huì)大眾自覺、主動(dòng)、積極地接受和認(rèn)同新型生態(tài)文化及其價(jià)值觀。這樣，社會(huì)大眾對(duì)國(guó)家主導(dǎo)的生態(tài)文化培育就會(huì)由消極被動(dòng)的“淺層應(yīng)付性接受認(rèn)同”轉(zhuǎn)化為積極主動(dòng)的“深層建構(gòu)性接受認(rèn)同”，生態(tài)文化才能入腦入心，并自覺遵循、積極實(shí)踐，外化為個(gè)人日常的行為習(xí)慣。

三、生態(tài)文化正向拉動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制

（一）含 義

激勵(lì)并非現(xiàn)代才有的時(shí)髦，也不是外國(guó)人的發(fā)明。古人行軍打仗、治國(guó)理政，經(jīng)常運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。如漢代黃石公《三略》有所謂“香餌之下，必有懸魚；重賞之下，必有死夫”；《六韜·王翼》中有“主揚(yáng)威武，激勵(lì)三軍”；司馬遷的《史記·范雎蔡澤列傳》中也有“欲以激勵(lì)應(yīng)侯”之說。但對(duì)激勵(lì)的心理機(jī)制和它在管理中的運(yùn)用進(jìn)行深入的研究，是西方行為心理學(xué)與行為管理學(xué)的一大貢獻(xiàn)。

生態(tài)文化培育的激勵(lì)機(jī)制就是國(guó)家和政府等借助物質(zhì)、精神等外在刺激因素，通過一定的程序和方法，激發(fā)一定主體的心理動(dòng)機(jī)，使其在緊張、興奮的心理下充分調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化培育預(yù)期目標(biāo)的一種機(jī)制。

（二）激勵(lì)效應(yīng)與激勵(lì)因素

激勵(lì)機(jī)制是對(duì)生態(tài)文化培育的一種正向拉動(dòng)，對(duì)培育生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明具有顯著的助長(zhǎng)作用。這種拉動(dòng)助長(zhǎng)作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是能極大地提高主體的積極性，從而大大地提高生態(tài)文化培育的效率。美國(guó)哈佛大學(xué)心理學(xué)家威廉·詹姆士研究發(fā)現(xiàn)，如果缺乏激勵(lì)環(huán)境與政策，員工的潛能僅僅能發(fā)揮20% ～ 30%，而在充分激勵(lì)的情況下能發(fā)揮80% ～ 90%的潛能[8]。二是能激發(fā)培育主體的創(chuàng)造性，使生態(tài)文化得到創(chuàng)新性發(fā)展，取得創(chuàng)造性成果。

引起激勵(lì)效應(yīng)的因素可以是一個(gè)宏偉的目標(biāo)理想，可以是一個(gè)“高大上”的榜樣或者榮譽(yù)，也可是財(cái)物上的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至溫馨的親和力也能使人精神抖擻。像浙江省近十多年的發(fā)展可以說是目標(biāo)引領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)案例。作為一個(gè)資源小省，用生態(tài)文化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展理念，浙江走出了一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展道路。從提出“綠色浙江”到踐行“生態(tài)浙江”，再到推進(jìn)“美麗浙江”，浙江省在培育生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明方面初步實(shí)現(xiàn)了它的華麗轉(zhuǎn)身：從過去的“用綠水青山去換金山銀山”，走到后來的“既要金山銀山也要保住綠水青山”，再到現(xiàn)在的“綠水青山就是金山銀山”[9]。

而“全國(guó)生態(tài)文化示范基地”“全國(guó)生態(tài)文化村”“全國(guó)生態(tài)文化示范企業(yè)”等的評(píng)選，旨在通過榜樣的力量激發(fā)全社會(huì)“生態(tài)致富”的欲望與熱情。2009—2019年，全國(guó)每年一度的評(píng)選已累計(jì)評(píng)選出“全國(guó)生態(tài)文化村”938個(gè)，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的反響，對(duì)大力弘揚(yáng)生態(tài)文化、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用[10]。筆者認(rèn)為這類評(píng)選應(yīng)根據(jù)情況與需要，實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，寧缺毋濫，否則榜樣“泛濫”不僅會(huì)失去示范和拉動(dòng)效應(yīng)，對(duì)生態(tài)文化的培育和發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生削弱作用。

四、生態(tài)文化的制度保障機(jī)制

（一）含 義

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為制度是“一種行為規(guī)則，這些制度涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為”[11]。阿爾弗德和弗里德蘭則認(rèn)為，“制度指涉一種足夠穩(wěn)定的跨組織關(guān)系的模式，它包括政體、家庭、經(jīng)濟(jì)體、宗教和文化”[12]。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人道格拉斯·諾斯主張，制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了一個(gè)社會(huì)，或更確切地說一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)計(jì)的制約[13]。

生態(tài)文化的培育作為一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、社會(huì)和公民等各層面的培育主體投入一定的人力、物力和財(cái)力，涉及各方面的利益。因此需要強(qiáng)制性的制度來明確各層次培育主體在生態(tài)文化培育中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范其在生態(tài)文化培育中該干什么，怎么干，尤其是不能干什么以及干了之后的處罰措施。

生態(tài)文化培育制度是生態(tài)文化培育各主體在文化培育過程中相互交往的框架與邊界，它提供了國(guó)家、社會(huì)和公民等各層次培育主體在文化培育中一種穩(wěn)定的關(guān)系模式，或者說各層次培育主體在生態(tài)文化培育中的基本行為準(zhǔn)則。它給培育主體一個(gè)明確的強(qiáng)制性行為模式和行為標(biāo)準(zhǔn)，是不可逾越的“雷池”。只有這樣，才能有力保障生態(tài)文化培育切實(shí)、順暢、持續(xù)而卓有成效，從而為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力的支撐；才能有效避免生態(tài)文化的培育流于形式，做嘩眾取寵的表面文章，使生態(tài)文化的發(fā)展陷入緩慢的自發(fā)甚至冰封狀態(tài)，從而嚴(yán)重妨礙綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。正如青木昌彥所說的，剛性的制度是一個(gè)“使博弈重復(fù)進(jìn)行的共有理念和自我維持系統(tǒng)”[14]。尤其在生態(tài)文化培育的初期，社會(huì)生態(tài)文化還很薄弱，生態(tài)意識(shí)淡薄，各社會(huì)主體的生態(tài)自律還很不規(guī)范，環(huán)境違法屢見不鮮，這時(shí)剛性制度反向的他律顯得尤為重要。

（二）制度保障的基礎(chǔ)、前提與力度

以價(jià)值觀為核心的文化提供的是一種內(nèi)在的自我約束—自律，那么制度提供的則是一種外在強(qiáng)制性的他律。制度的他律性是制度保障的基礎(chǔ)。有人說，制度也是文化，那為什么文化是自律，制度是他律？制度一般是根據(jù)其制訂者的“先驗(yàn)預(yù)設(shè)”與實(shí)證調(diào)研，經(jīng)廣泛的意見征集而出臺(tái)的，在它實(shí)施后的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，相關(guān)行為主體對(duì)制度提出的行為規(guī)范有一個(gè)接受認(rèn)同的過程，在制度還沒有被完全接受認(rèn)同之前，主要依靠制度的強(qiáng)制性規(guī)定來約束相關(guān)行為主體的行為，這時(shí)制度的約束性顯然是一種他律而非自律。但當(dāng)制度被相關(guān)行為主體接受認(rèn)同，并自覺地遵守和踐行，外化為行為習(xí)慣時(shí)，制度就轉(zhuǎn)化為一種制度文化，外在的強(qiáng)制性約束向內(nèi)在的自我約束轉(zhuǎn)化，他律演變?yōu)樽月伞Ｎ譅栴D·哈米爾頓認(rèn)為“制度意味著一些普遍的永久的思想行為方式，它滲透在一個(gè)團(tuán)體的習(xí)慣中或一個(gè)民族的習(xí)俗中”[15]，可能就是從這個(gè)層面來說的。但制度的剛性是一種客觀存在，不會(huì)因制度轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫任幕淖儭?/p>

而制度的他律要產(chǎn)生良好的作用，首先在于制度本身的完整健全，尤其像生態(tài)文化培育這種社會(huì)系統(tǒng)性工程，關(guān)涉到整個(gè)社會(huì)。如果培育制度存在缺失，會(huì)影響整體培育體系和培育活動(dòng)的正常運(yùn)作。其次取決于制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，制度設(shè)計(jì)的科學(xué)合理是制度他律發(fā)生作用的前提。周口“平墳運(yùn)動(dòng)”之所以失敗，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理是其原因之一。首先公益性公墓建設(shè)滯后，又相對(duì)簡(jiǎn)陋，而另一方面“平墳運(yùn)動(dòng)”卻雷霆推進(jìn)；其次，百姓發(fā)現(xiàn)市長(zhǎng)母親墳塋完好，認(rèn)為平墳不公[16]。為此記者陶短房質(zhì)疑“平墳運(yùn)動(dòng)”的合理性，提出“‘平墳’也未必絕對(duì)不可，關(guān)鍵是怎么‘平’”[17]。與周口平墳形成鮮明對(duì)照的是，近年來人性化的“綠色喪葬”“生態(tài)喪葬”逐漸被人們所接受。2015年至2019年清明，吉林省累計(jì)有5 000多份骨灰采用綠色方式進(jìn)行安葬。在全國(guó)其他地方，節(jié)儉殯葬、綠色殯葬也漸入人心[18]。

制度執(zhí)行力則體現(xiàn)著制度保障的力度，因?yàn)橹贫仍僭趺唇∪⒖茖W(xué)，如果沒有得到及時(shí)有力的執(zhí)行，都不過是掛在墻上的擺設(shè)，任人肆意違背和踐踏。而制度的執(zhí)行力又表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是執(zhí)行的及時(shí)性，二是執(zhí)行的有效性。制度執(zhí)行不及時(shí)，一方面已經(jīng)發(fā)生的損害不能得到及時(shí)制止和補(bǔ)救，另一方面給損害者與其他人一個(gè)無意的暗示，損害似乎無人監(jiān)管，如此損害就有了擴(kuò)大化的可能。我國(guó)環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域曾長(zhǎng)期存在“違法成本低，守法成本高”的問題，以致環(huán)境生態(tài)違法一度愈演愈烈，這一方面是我國(guó)以前環(huán)境生態(tài)立法不健全、不科學(xué)所致，另一方面也是當(dāng)時(shí)環(huán)境生態(tài)執(zhí)法不到位的結(jié)果。而隨著我國(guó)實(shí)施綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)，環(huán)境生態(tài)立法逐步健全和完善，環(huán)境生態(tài)執(zhí)法效能全面提升，社會(huì)環(huán)境生態(tài)意識(shí)也會(huì)顯著提高。

五、生態(tài)文化培育的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法

要構(gòu)建生態(tài)文化培育的評(píng)價(jià)機(jī)制，首先得弄清什么是生態(tài)文化評(píng)價(jià)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為評(píng)價(jià)是一種價(jià)值判斷活動(dòng)，是對(duì)客體滿足主體需要的判斷。然而文化的價(jià)值實(shí)在難以尺量斗算，以致人們?cè)谠O(shè)計(jì)生態(tài)文化評(píng)價(jià)量表時(shí)，提出來的指標(biāo)往往給人一種似是而非的感覺。因?yàn)槲幕膬r(jià)值“似乎無所不在，但又虛無縹緲”[19]。E.鮑戈柳鮑娃認(rèn)為文化價(jià)值包括物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值[20]，但問題就在于精神價(jià)值的大小很難去估量和評(píng)價(jià)。物態(tài)文化的價(jià)值相對(duì)容易評(píng)價(jià)，而純精神文化就難了。

評(píng)價(jià)往往是以比較為前提的，沒有比較就難以得出評(píng)價(jià)的結(jié)果。人類的實(shí)踐活動(dòng)無論是物質(zhì)生產(chǎn)還是精神生產(chǎn)，都是人的本質(zhì)力量對(duì)象化的過程，物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品都是對(duì)象化的產(chǎn)物?！叭送ㄟ^自己的外化把自己的、對(duì)象性的本質(zhì)力量設(shè)定為異己的對(duì)象時(shí)，設(shè)定并不是主體；它是對(duì)象性的本質(zhì)力量的主體性，因此，這些本質(zhì)力量的活動(dòng)也必須是對(duì)象性的活動(dòng)。”[21]因此評(píng)價(jià)往往是人們將對(duì)象化的現(xiàn)實(shí)結(jié)果比對(duì)主體的對(duì)象化期望，來得出對(duì)象化的實(shí)現(xiàn)程度。所以弗·布羅日克認(rèn)為“評(píng)價(jià)就是關(guān)于對(duì)象化的程度及其本質(zhì)的判斷?！盵22]可見生態(tài)文化培育的評(píng)價(jià)，就是通過生態(tài)文化培育的實(shí)際效果與主體對(duì)生態(tài)文化培育期望效果之間的比較分析，判斷生態(tài)文化培育的狀況、程度、性質(zhì)，找出存在的問題及原因，明確今后生態(tài)文化培育的方向與目標(biāo)，從而促進(jìn)生態(tài)文化的發(fā)展和繁榮。比如說，在生態(tài)文化培育中，國(guó)家與政府在制度的供給與安排方面是否存在制度缺失和漏洞，是否奉行了公平正義的原則，步驟、辦法和舉措等是否合情合理合法，公共資源配置是否公平合理，是否存在權(quán)力過于集中滋生腐敗現(xiàn)象，民眾的意愿是否得到了充分的表達(dá)和盡可能的吸收，政府又怎樣完善制度供給與安排，改善資源配置，防止和杜絕腐敗，糾正欠科學(xué)合理之處，拓展民意表達(dá)渠道，吸納民生要求等，從而加快生態(tài)文化培育步伐，加大培育力度，提升培育效果。

（二）評(píng)價(jià)形式與評(píng)價(jià)機(jī)制

依據(jù)評(píng)價(jià)活動(dòng)的主體，評(píng)價(jià)有兩種常見的形式，即權(quán)威評(píng)價(jià)和民眾評(píng)價(jià)。權(quán)威評(píng)價(jià)過去一般理解為權(quán)威機(jī)構(gòu)給出的評(píng)價(jià)，因?yàn)橐酝后w內(nèi)的權(quán)威人士高度集中在權(quán)威機(jī)構(gòu)。但就目前而言，社會(huì)發(fā)展的多元化趨勢(shì)下，雖然權(quán)威機(jī)構(gòu)的權(quán)威人士仍然相對(duì)較多，但權(quán)威人士不再高度集中，而存在分散化現(xiàn)象。所以現(xiàn)在人們一般認(rèn)為權(quán)威評(píng)價(jià)是群體內(nèi)的資深專家給出的評(píng)價(jià)，當(dāng)然也包括權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。

黑格爾認(rèn)為群體通過“有機(jī)”或“無機(jī)”的方式來表達(dá)對(duì)社會(huì)事件的“普遍性”意見。權(quán)威評(píng)價(jià)是有組織的、系統(tǒng)性的和自在的，一般按照主體性原則、綜合效果原則、超前性原則、合目的性與合規(guī)律性相結(jié)合的原則和民主原則，能從群體的整體需要和利益出發(fā)，自覺地進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出具有專業(yè)性、代表性、權(quán)威性和超前性的評(píng)價(jià)結(jié)論，并通過一定的程序“有機(jī)”地對(duì)外公開發(fā)布評(píng)價(jià)意見。像北京師范大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心每年聯(lián)合發(fā)布的、由經(jīng)濟(jì)學(xué)家李曉西教授牽頭編制的《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告》。但權(quán)威評(píng)價(jià)在某種情況下，并不能真正代表所屬群體的整體利益，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“強(qiáng)奸”民意的情況，尤其是官方組織的權(quán)威評(píng)價(jià)，存在替官方“刷數(shù)據(jù)”的現(xiàn)象，因此它的評(píng)價(jià)意見雖然整體上具有代表性、權(quán)威性，但并不必然具有代表性和權(quán)威性[23]。

民眾評(píng)價(jià)中的“民眾”并不是作為個(gè)體的存在，而是作為群體的存在，因此民眾評(píng)價(jià)是公開化了和公眾化了的“公共輿論”。黑格爾認(rèn)為“公共輿論是人民表達(dá)他們意志和意見的無機(jī)方式”“無論哪個(gè)時(shí)代, 公共輿論總是一支巨大的力量”[24]。但民眾評(píng)價(jià)總是通過個(gè)體評(píng)價(jià)活動(dòng)而體現(xiàn)出來，并在個(gè)體評(píng)價(jià)的傳播互動(dòng)過程中形成[25]，也就是說，民眾評(píng)價(jià)以個(gè)人意見為原點(diǎn)，通過在民眾之間的傳播互動(dòng)，在不斷的反思和批判中消解個(gè)人意見的狹隘、片面、短視和膚淺，吸納了所有參與傳播互動(dòng)的民眾的意見，積淀形成一個(gè)凝聚著群體智慧、代表著民心民意的公共輿論。這時(shí)它就具有了“巨大的力量”和相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，并對(duì)權(quán)威機(jī)構(gòu)和權(quán)威人士以及政府乃至國(guó)家發(fā)生積極的作用。因此黑格爾認(rèn)為“公共輿論不僅包含著現(xiàn)實(shí)世界的真正需要和正確趨向，而且包含著永恒的實(shí)體性的正義原則，以及整個(gè)國(guó)家制度、立法和國(guó)家普遍情況的真實(shí)內(nèi)容和結(jié)果”[24]。但公平正義、遠(yuǎn)見卓識(shí)、深刻透徹的“公眾輿論”需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的發(fā)酵過程，才能完成積淀和升華。同時(shí)民意又容易被“綁架”，因?yàn)槊癖娪捎谧陨碇R(shí)與眼界等的限制，思考和行為帶有一定的盲目性，隨波逐流的從眾心理比較普遍，容易受到民眾領(lǐng)袖、權(quán)威和政府的誘導(dǎo)和操縱。因此，有時(shí)看似“民心民意”的未必就是真民心民意。所以民眾評(píng)價(jià)在大多數(shù)情況下是良莠不齊的，真理與謬誤同在，二者相互糾纏在一起，需要加以甄別。從評(píng)價(jià)發(fā)生的過程與表達(dá)方式看，民眾評(píng)價(jià)一般不像權(quán)威評(píng)價(jià)那樣是一個(gè)有組織的過程，民眾參與傳播互動(dòng)是即時(shí)即興的，依靠眾人拾柴式的“累加效應(yīng)”造成一種震撼力和威懾力，并借此完成由個(gè)人評(píng)價(jià)到群體評(píng)價(jià)、個(gè)別意見到群體意見的積淀和升華，因此它的表達(dá)也通常是零散而卑微的、沒有正規(guī)程序和場(chǎng)合的“無機(jī)”的底層發(fā)聲。

權(quán)威評(píng)價(jià)和民眾評(píng)價(jià)各有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，而它們的優(yōu)缺點(diǎn)又存在互補(bǔ)之處，所以作為生態(tài)文化培育的主導(dǎo)性主體，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)搭建適當(dāng)?shù)那?、平臺(tái)，整合權(quán)威評(píng)價(jià)與民眾評(píng)價(jià)，構(gòu)建權(quán)威評(píng)價(jià)與民眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。這樣的話，睿智而深邃的權(quán)威評(píng)價(jià)少些孤傲，更接地氣；鮮活而卑微的民眾評(píng)價(jià)少一份隨意，多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)，并實(shí)現(xiàn)公意的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。在這兩種評(píng)價(jià)機(jī)制下，生態(tài)文化培育能少走一些彎路，步伐更快一點(diǎn)，前途更坦蕩些。像周口“平墳運(yùn)動(dòng)”被叫停，實(shí)際上是底層民眾發(fā)聲與專家聯(lián)合提案綜合作用的結(jié)果。

六、機(jī)制作用的方式、時(shí)間和方向

（一）作用的方式

從機(jī)制發(fā)生作用的具體方式來看，協(xié)同培育體現(xiàn)著各層次主體間文化培育的工作方式與機(jī)理；接受認(rèn)同體現(xiàn)著培育客體接受認(rèn)同生態(tài)文化社會(huì)的過程與機(jī)理；激勵(lì)是對(duì)生態(tài)文化培育的正向牽引和拉動(dòng)，而激勵(lì)的對(duì)象可以是培育主體，也可以是培育客體；制度是對(duì)生態(tài)文化培育的反向他律，他律的對(duì)象也可以是培育主體和培育客體；而社會(huì)評(píng)價(jià)是生態(tài)文化培育的糾錯(cuò)與潤(rùn)滑系統(tǒng)，它是全方位的，評(píng)價(jià)可以針對(duì)培育主體、客體，還可以針對(duì)培育內(nèi)容、方法和手段等。當(dāng)然，因?yàn)槲幕侨鐣?huì)的文化，所以各階層的社會(huì)主體既是生態(tài)文化培育的主體，也是生態(tài)文化培育的客體，在培育生態(tài)文化的同時(shí)也接受和認(rèn)同著生態(tài)文化。

（二）作用的時(shí)間

從機(jī)制發(fā)生作用的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，有的強(qiáng)調(diào)前置，有的需要后置，而有的貫穿生態(tài)文化培育的始末。強(qiáng)調(diào)前置的像制度的他律，不能在犯了錯(cuò)誤以后再炮制出一個(gè)制度來加以懲罰，當(dāng)然制度也是在執(zhí)行的過程中不斷健全和完善的。再如激勵(lì)，盡管激勵(lì)的具體實(shí)施是在事后或某個(gè)階段完成之后，但激勵(lì)的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等必須前置，否則就沒有了激勵(lì)的效應(yīng)。評(píng)價(jià)則需要適當(dāng)后置，在培育實(shí)施過程中或一定的培育工作完成以后，前置評(píng)價(jià)就成了“無米之炊”。協(xié)同培育和接受認(rèn)同則如影隨形，貫穿于培育過程的始末。

（三）作用的方向

從機(jī)制發(fā)生作用的方向來看，有的著重對(duì)生態(tài)文化培育的正向牽引和拉動(dòng)，像激勵(lì)機(jī)制；有的強(qiáng)調(diào)反向推動(dòng)，像制度保障機(jī)制；有的既有正向的拉動(dòng)，也有反向推動(dòng)，像社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，可以總結(jié)可貴的經(jīng)驗(yàn)，以資鼓勵(lì)，也可以批評(píng)錯(cuò)誤，以儆效尤。

總之，協(xié)同、認(rèn)同、激勵(lì)、保障和評(píng)價(jià)“五大機(jī)制”彼此關(guān)聯(lián)，互為補(bǔ)充，相互支持，共同促進(jìn)生態(tài)文化的培育和繁榮。