張曉明

(凌源市五家子國(guó)合造林站,遼寧 朝陽(yáng) 122500)

三北防護(hù)林工程建設(shè)始于1978年，建設(shè)范圍涵蓋我國(guó)西北、華北北部以及東北西部和新疆建設(shè)兵團(tuán)，我國(guó)多數(shù)的風(fēng)沙危害區(qū)以及水土流失區(qū)都在這些區(qū)域，具體的建設(shè)區(qū)域結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行靈活的調(diào)整。目前來(lái)看，實(shí)際防護(hù)林建設(shè)都超額完成了規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到了很好的改善。因此，將工程開(kāi)展以來(lái)取得的成效及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于后期的工程開(kāi)展具有重要的參考意義。

1 三北工程實(shí)施以來(lái)取得的成效

1.1 森林總量顯著增加

工程實(shí)施以來(lái)，建設(shè)區(qū)的森林總量得到了顯著提高，森林生態(tài)功能得到增強(qiáng)。工程實(shí)施初期，建設(shè)區(qū)的森林面積為1 560萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為5.05%，到2017年，建設(shè)區(qū)的森林面積增加到2 918.53萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提高到13.02%，森林面積凈增長(zhǎng)3 850萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提高了7.97個(gè)百分點(diǎn)。森林的蓄積量也由建設(shè)初期的7.2億m3增加到2017年的20.98億m3，建設(shè)區(qū)的環(huán)境得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)[1]。

1.2 生態(tài)效益顯著

工程建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，建設(shè)區(qū)的水土保持林面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，水土流失面積逐年減少，其中，按土壤的侵蝕級(jí)來(lái)看，極強(qiáng)度級(jí)的水土流失面積減少了92.6%，強(qiáng)度級(jí)的水土流失面積減少94.6%。農(nóng)田防護(hù)林面積由1978年的31.80萬(wàn)hm2，增加到2017年的166.21萬(wàn)hm2，農(nóng)田得到了有效防護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，自然災(zāi)害的抵御能力得到提高，糧食實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增產(chǎn)。自工程實(shí)施以來(lái)，沙漠化面積到2000年一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，之后開(kāi)始逐年減少，從2000—2017年，沙漠化面積減少了186萬(wàn)hm2，其中，極重度和重度沙化面積分別減少了39.7萬(wàn)hm2和91.8萬(wàn)hm2?？茽柷呱车?、毛烏素沙地以及呼倫貝爾沙地等地的沙化土地逐年減少[2]。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著

1.3.1 主要經(jīng)濟(jì)效益 在三北防護(hù)林工程建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)區(qū)同步實(shí)施了經(jīng)濟(jì)林、用材林以及薪炭林等工程建設(shè)，結(jié)合特色林果加工、林下經(jīng)濟(jì)以及森林旅游等產(chǎn)業(yè)，大大提高了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。工程開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)面積發(fā)展到目前的465萬(wàn)hm2，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的林果收入成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來(lái)源。通過(guò)林下種植以及林下養(yǎng)殖等立體經(jīng)營(yíng)模式，合理的利用防護(hù)林空間，實(shí)現(xiàn)了林木以及林副產(chǎn)品的同步增長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。三北地區(qū)到2016年共建設(shè)森林公園8 570處，很好的利用了森林資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展森林旅游，累計(jì)接待游客將近4億人次，旅游直接收入將近500億元，帶動(dòng)了其他服務(wù)行業(yè)的良好發(fā)展。

1.3.2 主要社會(huì)效益 三北工程是當(dāng)今世界上最大的林業(yè)生態(tài)工程，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了重要的作用。三北工程的成功實(shí)施為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)文明建設(shè)樹(shù)立了典范。具體的表現(xiàn)為：第一，從工程實(shí)施到目前，吸納了約3億人參與到營(yíng)林造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)近1 500萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了脫貧。第二，三北地區(qū)的生存空間得到了擴(kuò)展，在防護(hù)林建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，建設(shè)區(qū)域的村容村貌以及人居環(huán)境得到了很好的改善。第三，人們的生態(tài)意識(shí)有了很大提高，三北工程不僅遏制了三北地區(qū)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，還轉(zhuǎn)變了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，更重要的是工程建設(shè)區(qū)的人們的生態(tài)意識(shí)得到提高，這比單純的國(guó)家層面的生態(tài)治理意義更深遠(yuǎn)。第四，促進(jìn)了我國(guó)其他地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，在三北工程的帶動(dòng)下，珠江流域、長(zhǎng)江中下游以及遼河流域等多項(xiàng)防護(hù)林工程相繼啟動(dòng)，提高了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境治理效果。第五，提高了國(guó)際影響力，三北工程是當(dāng)前世界上最大的生態(tài)工程，得到了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予的全球500佳獎(jiǎng)?wù)?，在?yīng)對(duì)全球的氣候變化中發(fā)揮了重要的作用。

2 目前存在的主要問(wèn)題

2.1 造林保存率低，防護(hù)林質(zhì)量差

從造林的實(shí)際效果看，工程開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)造林面積4 612萬(wàn)hm2，保存面積3 015萬(wàn)hm2，成林面積2 163萬(wàn)hm2，保存率65.4%，成林率45.8%。成林率低主要受前期造林存活率的影響，早期的防護(hù)林栽植密度不合理，沒(méi)有充分考慮水資源的承受能力，水量不足，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)受到影響。加上后期的撫育不及時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理理念滯后，導(dǎo)致成林率低下。防風(fēng)固沙林的經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)修枝來(lái)促進(jìn)其更新，水土保持林通過(guò)補(bǔ)植進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，水源涵養(yǎng)林通過(guò)間伐進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而且經(jīng)營(yíng)比例都不高，尤其是水源涵養(yǎng)林以及水土保持林，經(jīng)營(yíng)比例為10%和3%。

2.2 農(nóng)田防護(hù)林呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)

農(nóng)田防護(hù)林種主要以楊樹(shù)為主，目前，多數(shù)的楊樹(shù)開(kāi)始出現(xiàn)生理衰退，防護(hù)效果降低。早期的造林為了盡快構(gòu)建防護(hù)林體系，多數(shù)都選擇了生長(zhǎng)快的楊樹(shù)，尤其是東北地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林幾乎全為楊樹(shù)，造林時(shí)間集中，沒(méi)有形成不同樹(shù)齡層次，而且樹(shù)種單一，導(dǎo)致病蟲(chóng)害嚴(yán)重。從實(shí)際調(diào)查來(lái)看，2010年開(kāi)始，農(nóng)田防護(hù)林的防護(hù)功能出現(xiàn)下降，主要是由于農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田防護(hù)林營(yíng)造的積極性不高，而且存在毀林種糧的現(xiàn)象，加上三北工程對(duì)于農(nóng)田防護(hù)林的更新改造滯后，導(dǎo)致農(nóng)田防護(hù)林問(wèn)題嚴(yán)重。

2.3 喬灌林比例不合理

早期的營(yíng)林主要以生長(zhǎng)快的喬木為主，導(dǎo)致干旱、半干旱地區(qū)的喬木營(yíng)造面積比較大。到2017年，三北工程凈增的喬木林為806萬(wàn)hm2，灌木林凈增1 123萬(wàn)hm2，從數(shù)量上看，灌木林多于喬木林，但是三北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差，多數(shù)屬于半干旱、干旱地區(qū)，約為50%的喬木林都分布在年降水量不足400 mm的地區(qū)，這些區(qū)域灌木更適合成長(zhǎng)，更容易成林。因此，從三北區(qū)域的氣候特點(diǎn)來(lái)看，灌木的營(yíng)造比例還有很大的提升空間[3]。

2.4 防護(hù)林的沙化治理作用低于預(yù)期

三北地區(qū)的沙化面積隨著工程的推進(jìn)，增長(zhǎng)的速度放緩，但一直到2000年都處于增長(zhǎng)狀態(tài)，之后才出現(xiàn)減少的趨勢(shì)。防風(fēng)固沙林的實(shí)際貢獻(xiàn)率不足15%，而且多是在輕度沙化地區(qū)起作用，在重度沙化區(qū)，防護(hù)林的防護(hù)效果不明顯，尤其是喬木防護(hù)林的作用更低。主要是由于水資源制約以及營(yíng)林密度不合理導(dǎo)致防護(hù)林的防護(hù)功能下降。除此之外，由于人為的有害干預(yù)，亂砍濫伐、放牧過(guò)度、毀林種田等，使得造林對(duì)于沙漠的治理速度不及人為的破壞速度。

2.5 資金投入不足，科技含量低

防護(hù)林工程建設(shè)是公益事業(yè)，政府是投資的主體，但由于中央財(cái)政投入不足，地方財(cái)政造林補(bǔ)貼不足，與之配套的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。而且工程造林投資僅限于前期造林，不包括后期的撫育管理以及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。而且科技投入不足，原規(guī)劃將總投資額的5%用于科技投入，但實(shí)際的科技投入比例不足2%，遠(yuǎn)低于初期規(guī)劃投資額。科技投入的不足，導(dǎo)致林業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低，而且從業(yè)人員缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致工程管理的水平不高。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建完善的林網(wǎng)體系

要在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將水資源、氣候以及土壤等條件充分考慮在內(nèi)，統(tǒng)一實(shí)施對(duì)濕地的保護(hù)、退耕還林、還草以及沙化土地治理等工作，統(tǒng)籌開(kāi)展防沙治沙、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、科學(xué)造林。從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，把三北工程規(guī)劃做到科學(xué)合理，在把握人工生態(tài)系統(tǒng)脆弱以及不穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃三北防護(hù)林工程，真正做到統(tǒng)籌全局，因地制宜，從而構(gòu)建新時(shí)期的集山、水、林、草、田為一體的系統(tǒng)的林網(wǎng)體系。

3.2 加強(qiáng)后期撫育管護(hù)力度

后期的撫育管護(hù)不足是導(dǎo)致防護(hù)林衰退的主要原因之一。俗話說(shuō)，三分造七分管，目前來(lái)看，前期造林資金有保障，但是后期的撫育管護(hù)以及改造的資金嚴(yán)重不足，因此，需要加大對(duì)于后期管理的資金投入。三北工程的成果得來(lái)不易，需要加大保護(hù)的力度，尤其是在風(fēng)沙源區(qū)要建立保護(hù)區(qū)，從源頭對(duì)風(fēng)沙進(jìn)行控制，減少風(fēng)沙危害。同時(shí)，加大對(duì)于成熟林以及過(guò)熟林的更新、改造，通過(guò)接近自然經(jīng)營(yíng)，提升造林質(zhì)量。將立地條件差以及樹(shù)種選擇不當(dāng)、病蟲(chóng)害嚴(yán)重的林分改造同造林一起納入到三北工程建設(shè)中，通過(guò)多元治理，有效解決防護(hù)林衰退問(wèn)題以及防護(hù)效能差的問(wèn)題。

3.3 構(gòu)建生態(tài)工程保障體系

三北工程長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)家財(cái)政投資為主，地方輔助以及群眾出工的方式，但是三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地區(qū)的配套能力不足，加上后期造林成本的提高導(dǎo)致工程推進(jìn)緩慢。因此，要完善生態(tài)工程保障體系，在以國(guó)家投資為主的基礎(chǔ)上，實(shí)施地方政府有效配套，群眾積極參與的策略，確保生態(tài)工程利民富民。對(duì)于防護(hù)林的更新問(wèn)題，需要重新科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)用地，為科學(xué)的植樹(shù)造林提供基礎(chǔ)。此外，搭建完善的科技支撐體系，加強(qiáng)對(duì)于從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高林業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)工程建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)三北區(qū)

三北工程實(shí)施以來(lái)，各地因地制宜，相繼啟動(dòng)了防沙治沙、退耕還林等工程，但是主體的建設(shè)內(nèi)容與三北工程建設(shè)類似，都是以生態(tài)環(huán)境治理為核心。從實(shí)際來(lái)看，三北地區(qū)是我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)修復(fù)難度大，而且肩負(fù)著生態(tài)環(huán)境改善，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的職責(zé)，因此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃布局，在協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，全方位、系統(tǒng)的進(jìn)行生態(tài)治理，不能顧此失彼，要從全局出發(fā)，提升生態(tài)治理效果[4]。要將建設(shè)區(qū)性質(zhì)類似的工程進(jìn)行整合，集中進(jìn)行三北生態(tài)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)三北地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。構(gòu)建北方生態(tài)安全屏障，全面系統(tǒng)的進(jìn)行自然生態(tài)以及生物多樣性的保護(hù)，滿足人民對(duì)于美好環(huán)境的需求。

3.5 加強(qiáng)科學(xué)研究，提高建設(shè)區(qū)科技含量

防護(hù)林工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的工程，工程建設(shè)推進(jìn)必須依靠科技的支持，只有實(shí)施科技創(chuàng)新，才能為工程建設(shè)注入新的活力，讓建設(shè)的質(zhì)量不斷的提高。因此，加大對(duì)于重大生態(tài)工程構(gòu)建理論以及經(jīng)營(yíng)理論的研究，明確生態(tài)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定性原理以及景觀生態(tài)學(xué)原理的重大生態(tài)體系理論。同時(shí)，穩(wěn)定高效的發(fā)揮生態(tài)工程的功能，需要科學(xué)研究生態(tài)系統(tǒng)的維持以及衰退與修復(fù)原理，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理論。加大重大生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)的研究，這是生態(tài)工程構(gòu)建與科學(xué)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，研究生態(tài)工程可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，建立多區(qū)域的生態(tài)工程評(píng)價(jià)體系。