陳明建,戴向平
(1.重慶市教育科學(xué)研究院 405400;2.重慶市教科院巴蜀實(shí)驗(yàn)學(xué)校 400074)
21世紀(jì)是人類老齡化的時(shí)代,老齡化社會(huì)對(duì)人類而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,既會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面帶來(lái)新問題、新困難,同時(shí)也會(huì)給各行各業(yè)變革發(fā)展帶來(lái)結(jié)構(gòu)性的機(jī)會(huì)。在我國(guó)老齡化社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨,政府大力發(fā)展老年教育的宏觀背景下,民辦教育如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、順勢(shì)而為,在服務(wù)老年教育發(fā)展過程中構(gòu)建民辦教育新型服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展,成為新時(shí)代民辦教育事業(yè)發(fā)展應(yīng)該思考的問題。
所謂老齡化,是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加,老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。按照國(guó)際社會(huì)通行的標(biāo)準(zhǔn),老齡化社會(huì)的門檻為60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上,我國(guó)從1999年開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)人口老齡化速度加快,到2015年60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到2.22億,占比達(dá)到16.1%[1]29。目前,我國(guó)社會(huì)正在向深度老年化逐步邁進(jìn),預(yù)計(jì)到2040年我國(guó)老齡化水平將達(dá)到23.84%[2]2。
世界各國(guó)對(duì)老齡化社會(huì)的認(rèn)識(shí)逐步深化,日漸理性和科學(xué)。老齡化社會(huì)確實(shí)存在各種各樣新的嚴(yán)峻問題,但并不是突如其來(lái)的“壞事”,而是人類社會(huì)向新的歷史階段邁進(jìn)過程中的“新挑戰(zhàn)”,其中的積極老齡化理念,作為人類長(zhǎng)壽時(shí)代的必然選擇,在我國(guó)社會(huì)特別是學(xué)界和政府層面已經(jīng)基本成為共識(shí),而老年教育也被視為是積極老齡化的重要手段。廣義的老年教育是指按老年人和社會(huì)發(fā)展的需要,有目的、有計(jì)劃地為所有老年人提供的具有老年特色的終身教育活動(dòng);狹義的老年教育,主要是指以60周歲以上老年人群為教育對(duì)象,通過老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)教育等形式,開展的全面提高老年人素質(zhì),促進(jìn)老年人全面發(fā)展,提升老年人的生存、生活和生命質(zhì)量的教育。老年教育是終身教育體系中的最后一環(huán),屬于成人教育的一部分。按照終身教育理念,教育不再只是工作的準(zhǔn)備,接受教育不僅是一個(gè)人的生存方式,而且是一種生活方式,享受老年教育成為老年人的權(quán)利。
無(wú)論國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪個(gè)階段,教育體系與人口結(jié)構(gòu)情況是相適應(yīng)的。例如,改革開放之初,1978年全國(guó)15歲及以上人口中沒上過學(xué)的占四分之一以上(文盲率為25%),當(dāng)時(shí)就業(yè)人口的平均受教育年限僅為5.68年,即小學(xué)沒畢業(yè)[2]4。這時(shí)候的人口不一定叫人力資源,而叫人口負(fù)擔(dān),所以當(dāng)時(shí)教育體系中掃盲教育和“普九”成為重點(diǎn),區(qū)縣政府設(shè)有工農(nóng)教育辦公室,縣、鄉(xiāng)均有成人學(xué)校,村級(jí)有掃盲教學(xué)點(diǎn)。但在現(xiàn)階段,一方面全國(guó)范圍內(nèi)“普九”基本實(shí)現(xiàn),高中階段教育和學(xué)前教育覆蓋面不斷擴(kuò)大;另一方面人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,老年人口群體持續(xù)增加。據(jù)全國(guó)老齡辦預(yù)測(cè),到2040年我國(guó)老年人口占比將達(dá)23.8%,每5個(gè)人中有一個(gè)老年人;到2050年左右,全國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到峰值(4.87億),占總?cè)丝诘?4.9%。教育的對(duì)象是人,從預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可知,未來(lái)有如此之大的一個(gè)群體需要老年教育服務(wù),需要政府及時(shí)完善相應(yīng)的教育服務(wù)體系,提供相應(yīng)的教育資源供給。
一直以來(lái),我國(guó)重視保障老年人受教育的權(quán)利,推動(dòng)老年教育事業(yè)迅速發(fā)展?!吨袊?guó)老齡事業(yè)七年規(guī)劃(1994—2000)》中首次提出老年教育,2016年首次出臺(tái)專門的“老年教育規(guī)劃(2016—2020)”?,F(xiàn)在,我國(guó)已經(jīng)初步形成多層次、多形式、多學(xué)制、多學(xué)科的老年教育體系,早在2005年底,我國(guó)的老年大學(xué)(學(xué)校)已發(fā)展到2.6萬(wàn)多所,在校學(xué)員230多萬(wàn)人[3]。全國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)相關(guān)研究顯示,到2017年底,各類老年教育機(jī)構(gòu)共有74408個(gè),老年大學(xué)(學(xué)校)增加到近6萬(wàn)所,在校學(xué)員670多萬(wàn)人,較過去已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。但是,面對(duì)快速加劇的老齡化形勢(shì),我國(guó)老年教育的發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。一是總量仍然嚴(yán)重不足,老年教育資源供給相對(duì)短缺,明顯跟不上老年教育的需求。上海、南京等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),老年大學(xué)已經(jīng)出現(xiàn)“一座難求”的局面,甚至有學(xué)校出現(xiàn)了一二十年不愿意離校的“戀校生”。在老年教育資源總體供給滯后的情況下,農(nóng)村及西部地區(qū)老年教育總量不足的問題尤其突出。2017年底,全國(guó)建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比例只有部分省份達(dá)到50%及以上的目標(biāo);經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例只有個(gè)別省份達(dá)到20%,均與老年教育發(fā)展規(guī)劃的要求差距較大,而我國(guó)西部地區(qū)和部分貧困地區(qū)的情況更為嚴(yán)重[4]7。二是頂層制度設(shè)計(jì)相對(duì)滯后。比如,我國(guó)的整個(gè)教育體系之中,老年教育分列于繼續(xù)教育之下,在國(guó)家教育頂層架構(gòu)中沒有“戶頭”,在國(guó)民教育體系中也沒有老年教育這一類型。如果從受教育人群的年齡段看,我國(guó)的教育制度體系還沒有形成終身教育的完整“鏈條”。在目前的各級(jí)各類教育政策和制度環(huán)境中,像特殊教育學(xué)生、留守兒童等小眾受教育群體受到高度關(guān)注,但對(duì)總?cè)藬?shù)已經(jīng)有2億多人,與全國(guó)在校學(xué)生總數(shù)接近的老年人群體,關(guān)注度還明顯不夠。
黨的十九大報(bào)告明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。從老齡化社會(huì)視角觀察,我國(guó)在教育領(lǐng)域的一個(gè)新的民生問題就是滿足老年人群體的受教育權(quán),而且隨著老齡化程度日益加深,老年教育需求與老年資源供給的矛盾將更加突出。
民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的有益補(bǔ)充。一方面老年教育需求越來(lái)越強(qiáng)烈,另一方面老年教育資源不足。我國(guó)老年教育的這種困境,迫切需要民辦教育“頂上去”助一臂之力,承擔(dān)起民辦教育服務(wù)老年教育的歷史使命;同時(shí),對(duì)民辦教育而言,這也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇。
我國(guó)民辦教育包括民辦學(xué)校學(xué)歷教育和其他教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)兩個(gè)部分。民辦教育當(dāng)前呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):一是民辦學(xué)歷教育主要是提供學(xué)前兒童教育,即主要服務(wù)“小的”,沒有顧及“老的”。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示,2017年各級(jí)各類民辦學(xué)校數(shù)為17.76萬(wàn)所,民辦幼兒園有16.04萬(wàn)所[5];二是民辦非學(xué)歷培訓(xùn)主要面向各級(jí)各類在校學(xué)生的學(xué)科學(xué)習(xí),即主要服務(wù)于在校中小學(xué)生,較少顧及進(jìn)入職場(chǎng)的成年人,更沒有涉及退出職場(chǎng)的老年人。三是部分民辦教育辦學(xué)屬投資行為,舉辦者有經(jīng)濟(jì)回報(bào)。民辦學(xué)校實(shí)行分類管理之前,修訂前的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定可以取得“合理回報(bào)”,民辦學(xué)校舉辦者雖然不是“投資者”角色,但他們?cè)谵k學(xué)中可以享受國(guó)家的扶持政策,有的能收取某些費(fèi)用,實(shí)質(zhì)上也存在一定的經(jīng)濟(jì)收益。2015年《教育法》《高等教育法》修訂后,取消了“舉辦學(xué)校不得以營(yíng)利為目的”的規(guī)定。我國(guó)民辦教育目前基本沒有參與老年教育,但站在民辦教育舉辦者角度觀察,原有的民辦教育發(fā)展思路需要調(diào)整,老年教育將是民辦教育下一步的拓展方向,成為民辦教育新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。這主要有以下幾方面的原因。
一是國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的保障力越來(lái)越強(qiáng),民辦教育發(fā)展空間開始縮小。比如學(xué)前教育方面,2018年11月7日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出:“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”,明確到2020年,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%。國(guó)家加大力度發(fā)展學(xué)前教育,擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋率,可能在一定程度上影響了民辦學(xué)前教育的發(fā)展空間;而在義務(wù)教育方面,政府已經(jīng)提出“均衡、優(yōu)質(zhì)”的努力目標(biāo),不斷完善公辦教育的服務(wù)范圍和質(zhì)量,比如像公辦學(xué)校提供下午“三點(diǎn)半課堂”之類的新舉措,讓群眾的教育需求進(jìn)一步從公辦學(xué)校得到滿足,一定程度上降低了對(duì)民辦學(xué)校的依賴。二是實(shí)行民辦學(xué)校分類管理之后,政府對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的管理將越來(lái)越規(guī)范和嚴(yán)格,民辦學(xué)校不會(huì)再有過去粗放型管理帶來(lái)的某些營(yíng)利便利。其中,2018年在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)于那些違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求,開展“應(yīng)試”培訓(xùn),超前教、超前學(xué),嚴(yán)重干擾學(xué)校正常教學(xué)和招生秩序的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),國(guó)家實(shí)行“負(fù)面清單”,堅(jiān)決整頓。在宏觀教育政策發(fā)生調(diào)整,民辦教育辦學(xué)環(huán)境發(fā)生變化之后,現(xiàn)有的民辦學(xué)校的辦學(xué)模式和方式需要及時(shí)調(diào)整,開展非義務(wù)教育階段的教育培訓(xùn)則是新的發(fā)展方向,尤其是舉辦面向老年人群體的藝術(shù)、體育、知識(shí)、職業(yè)技能等方面培訓(xùn),應(yīng)是重要的增長(zhǎng)點(diǎn),市場(chǎng)空間很大。下一步,民辦教育應(yīng)著力構(gòu)建覆蓋“老人”和“小孩”兩類人群的新型民辦教育服務(wù)體系。
國(guó)家對(duì)民辦教育的定位,賦予了其參與老年教育資源供給服務(wù),承擔(dān)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的職責(zé)和使命。1987 年7月,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》,第一次明確民辦教育的性質(zhì)和地位:“社會(huì)力量辦學(xué)是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分,是國(guó)家辦學(xué)的補(bǔ)充。” 2010年,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出,政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù),撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步明確了對(duì)民辦教育的政策扶持導(dǎo)向。民辦教育尤其是培訓(xùn)類教育服務(wù),作為滿足群眾需求的教育產(chǎn)品,帶有市場(chǎng)屬性,政府堅(jiān)持“規(guī)范有序發(fā)展”的方針而非禁止。老年教育作為終身教育體系中的重要一環(huán),民辦教育在老年教育資源供給方面,可以作為公辦教育的補(bǔ)充,也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
民辦教育非常適合開展老年教育培訓(xùn)。老年教育可以是學(xué)歷教育,但主體是非學(xué)歷類培訓(xùn),主要是生活教育和社會(huì)文化教育。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》對(duì)面向中小學(xué)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用定位為三個(gè):一是滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求,二是培育發(fā)展興趣特長(zhǎng),三是拓展綜合素質(zhì)開展非學(xué)歷教育。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的三個(gè)作用與老年人的教育需求高度契合。同時(shí),由于投資財(cái)力的限制,加上辦學(xué)時(shí)限較短,師資隊(duì)伍不足,大多數(shù)民辦教育機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)各類學(xué)歷教育,在龐大的公辦教育面前沒有競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于現(xiàn)有的大多數(shù)民辦教育機(jī)構(gòu)而言,老年教育培訓(xùn)是最合適開展的教育項(xiàng)目之一。而且相對(duì)于公辦學(xué)校,民辦學(xué)校參與老年教育更有機(jī)制優(yōu)勢(shì),在課程調(diào)整、培訓(xùn)規(guī)模和收費(fèi)權(quán)限等方面都有靈活性。
發(fā)展老年教育特別需要民辦教育的積極參與。聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)研究指出,人們需要更多機(jī)會(huì)過上有意義的生活,享有平等的尊嚴(yán),而教育對(duì)于擴(kuò)大這種機(jī)會(huì)的能力建設(shè)至關(guān)重要[6]24。老年教育很大程度上正是為了滿足老年人對(duì)生活意義的追尋,消除各種消極心態(tài),激勵(lì)和支持老年人追求與年輕人平等的尊嚴(yán),而不至于被認(rèn)為是社會(huì)和家庭的累贅。近些年,每到“六一”節(jié),都有一批過“老年兒童節(jié)”的“老年兒童”,他們一個(gè)個(gè)盛裝出席,專注地開展歌舞聯(lián)歡活動(dòng);還有不少的城市退休老年人,樂此不疲地學(xué)習(xí)外語(yǔ)知識(shí)、文學(xué)藝術(shù)等。老年群體不僅有濃厚的學(xué)習(xí)興趣,而且學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛,涉及的課程繁多,需要的教育形式復(fù)雜,從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看,政府不可能像普及義務(wù)教育那樣,在短時(shí)間內(nèi)集中投入大量經(jīng)費(fèi)新建老年學(xué)校,為老年群體提供如此繁多的教育設(shè)施設(shè)備。只有在加大財(cái)政投入的同時(shí),積極動(dòng)員其他各類教育資源,多渠道、多形式來(lái)滿足和適應(yīng)老年教育的廣泛需求。
2016年5月,中共中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合,堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合,努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇,努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”[7]。我們理解,民辦學(xué)校參與老年教育正是落實(shí)“社會(huì)參與”要求的具體行動(dòng)。
重慶市教科院巴蜀實(shí)驗(yàn)學(xué)校是一所城市民辦學(xué)歷教育學(xué)校,包含學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育,在校學(xué)生1600余人。2018年以來(lái),學(xué)校參與城市老年教育研究,前期的老年教育實(shí)踐大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。
2018年3月至6月,學(xué)校嘗試性地開展了第一期老年活動(dòng)課程,每天傍晚及假期提供校園操場(chǎng)給老年朋友進(jìn)行太極拳、舞劍、慢跑等體育鍛煉及老年舞蹈、聲樂等文娛活動(dòng),并邀請(qǐng)校內(nèi)藝體專業(yè)教師對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。
2018年9月至2019年1月。一是總結(jié)第一期老年活動(dòng)課程開展情況,發(fā)現(xiàn)只開放學(xué)校場(chǎng)地和資源供老人們自行開展活動(dòng),參與者積極性不高,活動(dòng)方式單一,有的還不科學(xué)。二是開展需求調(diào)查。學(xué)校課題組成員對(duì)教科院巴蜀實(shí)驗(yàn)學(xué)校教師宿舍樓300多名住戶、附近小區(qū)樓盤200多名住戶開展了問卷調(diào)查。通過統(tǒng)計(jì)分析,找到了老年朋友再學(xué)習(xí)的需求點(diǎn)。三是建立科學(xué)實(shí)用的課程體系。根據(jù)老年朋友的需求,設(shè)置了書法、繪畫模特、照相、舞蹈等課程。學(xué)校利用課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),打造了多個(gè)功能室:書法繪畫室,為老年人配齊了筆墨紙硯等學(xué)習(xí)用具;舞蹈形體室,配有電子媒體、鋼琴、把桿、休息桌椅等。四是選派專業(yè)教師執(zhí)教。課題組編印了老年活動(dòng)課程表,并選派專業(yè)的舞蹈、聲樂、形體、書法教師進(jìn)行授課,讓老年朋友能更系統(tǒng)、更專業(yè)地進(jìn)行再學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),二期課程每次參與人數(shù)累計(jì)約為50人左右,參與群體從本校退休教師擴(kuò)展到教科院離退休人員及周邊部分社區(qū)群眾。根據(jù)二期開展活動(dòng)的結(jié)果看,老年朋友比較感興趣的課程主要是舞蹈、形體、書法等課程。
2019年4月開始啟動(dòng)第三期的活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)課程的集中針對(duì)性,以短期專題集中培訓(xùn)為主,每個(gè)專題課程分為四個(gè)課時(shí),如:第一專題為“用圖片與視頻串聯(lián)生活”,第二專題為“老年防摔保健講座”,第三專題為“我會(huì)上網(wǎng)理財(cái)”,第四專題為“看看我的美篇生活”等。每期培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)參培學(xué)員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書給予鼓勵(lì)。在第三期活動(dòng)中倡導(dǎo)“老有所為”,邀請(qǐng)活動(dòng)中專業(yè)素養(yǎng)較高且樂于教學(xué)的學(xué)員成為教學(xué)老師,帶領(lǐng)大家進(jìn)行學(xué)習(xí)。
重慶市教科院巴蜀實(shí)驗(yàn)學(xué)校在面向在校學(xué)生辦好學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上,積極開展城市社區(qū)老年教育實(shí)踐,探索構(gòu)建服務(wù)于“小的”和“老的”兩類教育人群的民辦教育新體系,為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城市民辦教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了初步經(jīng)驗(yàn),提供了有益啟示。民辦學(xué)歷教育學(xué)校參與老年教育服務(wù)有四條可行路徑,不同的路徑?jīng)Q定了服務(wù)的參與度:一是開放場(chǎng)地和設(shè)施,這是最簡(jiǎn)單的;二是開設(shè)老年教育課程,直接組織教學(xué),這是更深入的參與;三是在組織老年教育課程教學(xué)基礎(chǔ)上,注重引導(dǎo)老年人自身參與到老年教育中,甚至實(shí)現(xiàn)自我教育和自我管理,如,動(dòng)員部分老年人參與相關(guān)專題教學(xué)和班級(jí)管理為老年人提供自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。這是更高層次的參與,這是對(duì)老年教育的引領(lǐng)。四是推動(dòng)老年教育與在校學(xué)生的學(xué)歷教育融通互動(dòng),如,引導(dǎo)老年在校學(xué)員適當(dāng)參與中小學(xué)生的課外輔導(dǎo)、課外實(shí)踐,為學(xué)校開展校外宣傳等;組織在校中小學(xué)生適度參與老年教育志愿服務(wù)等,形成老年教育與學(xué)歷教育開放互動(dòng)的新體系。